慶元縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與思考

李嫣

摘 要：2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”， 2016年1月，中共中央國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》指出：加快培育新型職業(yè)農(nóng)民?！罢l來種地”已成為我國當前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須面對和解決的難題。2016年中央一號文件進一步提出：“開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍”。

關鍵詞：農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；農(nóng)村青年；種地問題；農(nóng)業(yè)建設

一、我縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育基本情況

2017年，我縣出臺了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法——《慶元縣人民政府辦公室關于印發(fā)慶元縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法的通知》（慶政辦發(fā)〔2017〕72號），明確我縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的標準與要求。兩年來，我縣按照相關要求開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，共完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓615人，2016年培育300名，其中生產(chǎn)經(jīng)營型59名，專業(yè)技能型214名，專業(yè)服務型27名，包括食用菌專業(yè)105名、糧食專業(yè)55名、蔬菜專業(yè)54名、動物防疫員專業(yè)27名、綜合類59人。2017年培育315名，其中食用菌專業(yè)113名、糧油專業(yè)48名、蔬菜專業(yè)114名、水果專業(yè)40名。通過兩年有針對性的培訓，在一定程度上提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟收入，部分骨干成了有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。

二、我縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，以及下山脫貧、整村搬遷等工作的推進，我縣農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，制約著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。概況起來，面臨的問題如下：

1.符合條件的培育對象總量不足 。據(jù)統(tǒng)計，2016年慶元縣農(nóng)村勞動力人數(shù)為11.788萬人，外出務工勞動力數(shù)為6.0092萬人，留守農(nóng)村的勞動力僅有5.7788萬人。2017年慶元縣農(nóng)村勞動力人數(shù)為11.7214萬人，外出務工勞動力數(shù)為6.0677萬人，留守農(nóng)村的勞動力僅有5.6537萬人。而這部分人中，農(nóng)村生產(chǎn)能手還不足農(nóng)村勞動力的20%，且絕大部分已不從事一線生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象有年齡、學歷、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等一系列限制，符合條件的人員極為少數(shù)。目前我縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務年300名，且三年內(nèi)培訓人員不得重復，在符合條件的培訓對象總量不足的情況下，“招生難”制約了我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的開展。

2.一線農(nóng)民年齡大，文化素質(zhì)低，培訓積極性不高 。我縣一線留守的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)集中在50周歲以上人員，文化程度大都在初中以下學歷，文化程度偏低，接受新生事物慢，自主學習意識不強，基本還停留在“要我學習”的階段，“我要學習”的意識不強，在無資金無市場無技術的偏遠山村，他（她）們最真實的想法就是種點口糧田聊以度日。他們的學習僅僅停留在“要我學”的被動層面上，缺乏主動參與培訓的積極性，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量不高、效果不佳的關鍵因素。

3.新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持優(yōu)先權(quán)沒有實際意義。2017年我縣出臺了《慶元縣人民政府辦公室關于印發(fā)慶元縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法的通知》（慶政辦發(fā)〔2017〕72號），除明確了我縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理的標準與要求外，還明確了新型職業(yè)農(nóng)民在政策扶持上享有優(yōu)先權(quán)。一方面現(xiàn)有新型農(nóng)民骨干就是各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主，本身就是各種政策扶持的主體，新型農(nóng)民政策扶持的優(yōu)行性體現(xiàn)不出來；二是很大一部分獲證的新型職業(yè)農(nóng)民其生產(chǎn)不具規(guī)模，遠遠達不到政策扶持的最低標準，同樣享受不到相關政策。而政策最主要的就是導向作用，如果因新型職業(yè)農(nóng)民而降低政策扶持的標準，也不具現(xiàn)實意義。

三、我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

1.加大政策引導力度。按照2016年中央一號文件加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，以推動慶元縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需相關部門制定出具體強農(nóng)惠農(nóng)項目傾斜實施辦法，吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者加入新型職業(yè)農(nóng)民行列，確保新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)揮成效。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全農(nóng)民教育培訓體系，合理利用各類培訓資源。聚合優(yōu)勢資源，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道、村三級聯(lián)動的培訓體系，形成以農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心等公益性農(nóng)民教育培訓機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、成人職業(yè)技術學校和農(nóng)技推廣服務機構(gòu)及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)產(chǎn)等為實訓教學基地，構(gòu)建手段先進、運行高效的農(nóng)民教育培訓體系。

3.改進培訓手段，優(yōu)化培訓模式。一是認真調(diào)研，不斷豐富、深化培訓內(nèi)容。提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性和實效性。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實際，設計培訓大綱，精選省部級優(yōu)秀培訓教材入選我縣農(nóng)民教育培訓教材庫。二是做好充分的調(diào)查摸底，精選培育對象。根據(jù)培育對象在所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域中發(fā)揮的作用實行分類培訓指導。三是創(chuàng)新培訓模式，提高培育質(zhì)量，進一步做好“八結(jié)合”。四是拓展協(xié)作辦學范圍，有效組織學員在生產(chǎn)中操作和訓練。五是豐富交流合作方式組織學員開展零距離實地觀摩學習交流。

綜上所述，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的基礎上，對于農(nóng)民能力及素質(zhì)要求不斷提升，需要其具備更多現(xiàn)代化技術及能力。因此，通過推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到廣闊的農(nóng)村來，使其更好滿足生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展需求，更快地適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，更加有效地促進全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增效。