推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”

吳昊

摘要：科研經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位保持科技創(chuàng)新活力的重要保證。黨的十九大報告提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。今年7月4日，李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，提出了繼續(xù)擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的相關(guān)要求?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)認(rèn)真把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，解放思想，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”，充分釋放科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新助推作用。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 放管服

科研經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位保持科技創(chuàng)新持續(xù)開展的重要保證，是科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新實(shí)力的重要體現(xiàn)，隨著國家不斷加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，社會各界日益關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的管理與產(chǎn)出，迫于各方壓力，科研事業(yè)單位加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，一定程度上束縛了科研人員的創(chuàng)新積極性。然而，在國家層面，黨的十九大報告提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。2016年7月31日，中央辦公廳和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（即所通俗所講的“放管服”改革）。2018年7月4日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，明確了繼續(xù)擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的相關(guān)要求，會議指出，“要落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能”。一系列舉措充分彰顯國家激勵科研人員加大科技創(chuàng)新并營造寬松的創(chuàng)新氛圍的導(dǎo)向，如何進(jìn)一步解放思想，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨中央的工作部署，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”，是當(dāng)下科研事業(yè)單位需要認(rèn)真思考的問題。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

一段時間以來，因少數(shù)科研人員道德敗壞，暴露出科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理違規(guī)挪用、中途截留、跑冒滴漏、效率低下等現(xiàn)象，不但在社會上造成了惡略的影響，還給其他農(nóng)業(yè)科研人員正常開展科技創(chuàng)新、使用科研經(jīng)費(fèi)造成了很大壓力，也逼迫科研事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，不斷出臺各類制度約束經(jīng)費(fèi)使用，審批程序、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算控制越發(fā)繁雜，一定程度上與農(nóng)業(yè)科研的客觀規(guī)律不符，妨礙了科研創(chuàng)造的工作積極性，科研人員不能集中精力投入到科研創(chuàng)新工作中，也導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“不好用”、“用不完”，科研經(jīng)費(fèi)效率的低下。

二、科研事業(yè)單位推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”的難點(diǎn)

（一）科研事業(yè)單位對科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)“怎么放”把握不準(zhǔn)

盡管中央一再提倡要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，但具體到省市縣等地的項(xiàng)目主管部門，出于不敢放、不會放等原因一直未有進(jìn)一步的政策細(xì)則頒布，同時紀(jì)委、人事等部門相關(guān)政策也不明確，落實(shí)到具體執(zhí)行，科研事業(yè)單位對科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的“怎么放”沒有政策依據(jù)，仍處于“摸著石頭過河”的境地：比如預(yù)算調(diào)整方面，因單位自身規(guī)模、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等原因，審批下放到哪一層級界限不清；間接費(fèi)用因涉及績效獎勵等敏感內(nèi)容，加大激勵是否會太過冒進(jìn)也不確定；勞務(wù)費(fèi)不設(shè)限是否會導(dǎo)致控制失控、變相補(bǔ)貼在職人員，如何賦予科研人員自由雇傭勞務(wù)的權(quán)利不好把握?！霸趺捶拧卑盐詹粶?zhǔn)，既有可能導(dǎo)致單位內(nèi)控失效，也有可能導(dǎo)致“假放”，打擊到科研人員創(chuàng)造積極性。

（二）科研事業(yè)單位對科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)“如何管”有待考驗(yàn)

當(dāng)下，科研項(xiàng)目的執(zhí)行仍是法人負(fù)責(zé)制，2018年5月中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，推進(jìn)科研誠信制度化建設(shè)等方面的工作。這就要求科研事業(yè)單位在大力調(diào)動科研人員的積極性、給予科研人員更多人財物自主支配權(quán)的同時，仍要情形地意識到科研事業(yè)單位的法人責(zé)任，要在“寬松”的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。科研事業(yè)單位是否會變得“不會管、不敢管”，是否敢于承擔(dān)起法人管理責(zé)任，接得住、管得好科研經(jīng)費(fèi)還有待考驗(yàn)。

（三）科研事業(yè)單位“服務(wù)”科研活動的水平仍需提高

提升服務(wù)不是簡單地讓科研人員擁有科研經(jīng)費(fèi)充分的自由支配權(quán)，而是在優(yōu)化程序，簡便手續(xù)等方面發(fā)力，提高科研人員的辦事效率，提高科研經(jīng)費(fèi)的財政效益，這需要單位財務(wù)部門、科研管理部門、科研部門、人事部門以及單位領(lǐng)導(dǎo)的共同努力，在達(dá)成共同認(rèn)識的基礎(chǔ)上，服務(wù)才能與科研活動相匹配，質(zhì)量得到提升，同時提升服務(wù)還需要軟硬件環(huán)境的支持，科研環(huán)境是否公開透明，信息系統(tǒng)是否功能夠全都影響服務(wù)的效果。還應(yīng)該認(rèn)識到，“服務(wù)”水平的提高不能緊盯“服務(wù)”二字，處理好“放”和“管”，也是一種“服務(wù)”?？蒲惺聵I(yè)單位“服務(wù)”科研活動的水平還需要在改革中進(jìn)一步提升。

三、科研事業(yè)單位解放思想，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”的路徑分析

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，形成推進(jìn)“放管服”管理的共識

科研事業(yè)單位應(yīng)注重政治理論的學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理的一系列江蘇精神，在單位內(nèi)部形成推進(jìn)“放管服”管理的共識，正確處理“放管服”的辯證關(guān)系，思想上的統(tǒng)一有利于形成良好的改革氛圍。要清楚地認(rèn)識到，“放”是改革的目的，“管”是“放”的保障與前提，“服”是手段與方式。

（二）增強(qiáng)單位責(zé)任意識，確保“接得住、管得好”

科研事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，牢固樹立法人負(fù)責(zé)制的風(fēng)險意識，改革不是將“管”改成“不管”，只是管理的方式要順應(yīng)科研創(chuàng)新的實(shí)際，科研事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮頂層設(shè)計與統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)科研活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)下政策允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索優(yōu)化制度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的能力，給科研創(chuàng)新提供較為寬松的環(huán)境，為科研活動更好地“保駕護(hù)航”。

（三）抓住機(jī)遇，充分利用好政策紅利

目前宏觀政策對科技創(chuàng)新的態(tài)度是大力支持提倡的，在此寬松的大背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)以時不我待的精神抓住機(jī)遇，落實(shí)黨中央的號召，廣泛調(diào)研、學(xué)習(xí)其他科研院所推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的先進(jìn)做法，做好與主管部門的信息溝通，充分發(fā)揮改革紅利，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，加大激勵措施，切實(shí)讓科研人員感受到改革的春風(fēng)，激發(fā)科研創(chuàng)造的活力。

（四）優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)能力

科研事業(yè)單位應(yīng)著力改進(jìn)工作作風(fēng)，一切圍繞科研活動開展工作安排，制度優(yōu)化及程序安排都應(yīng)盡量與科研活動實(shí)際相配套，減少約束科研開展的條條框框，減少不必要的檢查與審核，推進(jìn)科研財務(wù)助理制度，充分利用信息技術(shù)為科研活動提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐等，將科研人員徹底從經(jīng)費(fèi)管理中解放。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，杜絕舞弊行為

科研事業(yè)單位要完善內(nèi)控建設(shè)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理的廉政風(fēng)險點(diǎn)，有針對性的控制，做到有的放矢，對科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，防微杜漸，控制在苗頭階段，及防范了風(fēng)險，也有效地保護(hù)了科研工作者。平時做好警示教育與宣傳，可實(shí)施科研經(jīng)濟(jì)行為透明工程等，增加科研經(jīng)費(fèi)使用、管理的透明度，提高內(nèi)部監(jiān)督的效果，同時也防止為規(guī)避管理責(zé)任把簡單問題復(fù)雜化，濫用職權(quán)，出現(xiàn)“一人生病，全家吃藥”現(xiàn)象。

（六）健全考核評價機(jī)制，向“放管服”改革要效益

科研事業(yè)單位要建立符合實(shí)際的績效指標(biāo)評價體系，把經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會效益等相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，方便財務(wù)、科研等部門對科研經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評價，在對科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”的環(huán)境下給予一定的考核壓力。通過評價結(jié)果的運(yùn)用，適時調(diào)整單位“放管服”相關(guān)政策，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，向改革要效益。

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