仇保興：中國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展，可以說這是人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化前半場(chǎng)，我們差不多把相當(dāng)于兩個(gè)美國(guó)的人口從農(nóng)村搬到城市，在這樣一個(gè)巨大的人口移動(dòng)過程中，我們避免了先行國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家四類嚴(yán)重的城市?。罕苊饬讼裼?guó)這樣的先行工業(yè)國(guó)家，在城市化初期基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，造成了疾病流行的悲慘歷史；避免了像阿根廷這樣的發(fā)展中國(guó)家，令大量人口單向度進(jìn)入到城市，但不能提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱化從而陷入“中等收入陷阱”；避免了像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，在城鎮(zhèn)化過程中造成的城市病蔓延，城市能耗比全球平均能耗高出幾倍的情況；也避免了非洲等國(guó)的城鎮(zhèn)化造成了貧民窟遍地，城市60%-70%的人口在貧民窟中居住的現(xiàn)象。

當(dāng)然，前半場(chǎng)的城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展的，這個(gè)過程被稱為“灰色”城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為先污染后治理。展望城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，主要存在六大主要趨勢(shì)以及八個(gè)方面的主要挑戰(zhàn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的六大趨勢(shì)

趨勢(shì)一：城鎮(zhèn)化峰值將出現(xiàn)在65%-70%之間。城市化發(fā)展過程通常呈現(xiàn)出一條“S”型曲線，被稱為“諾瑟姆曲線”。世界上存在著兩類國(guó)家，這兩類國(guó)家的諾瑟姆曲線第二個(gè)拐點(diǎn)是不一樣的。第一個(gè)拐點(diǎn)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%-30%時(shí)開始向上走，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后出現(xiàn)第二個(gè)拐點(diǎn)，這時(shí)城鎮(zhèn)化率慢慢趨向平和。諾瑟姆曲線是在北美城市化歷程中總結(jié)出來的，對(duì)于北美國(guó)家來說，人口大部分由新住民組成，原住民大大縮小，這些國(guó)家農(nóng)村人口被壓縮到5%甚至更少，這些被稱為新大陸國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在諾瑟姆曲線第二拐點(diǎn)后都攀升到85%以上。

中國(guó)作為農(nóng)耕文明歷史最悠久的舊大陸國(guó)家，我們的諾瑟姆曲線是不一樣的，我們的第二個(gè)拐點(diǎn)來得比較早，城鎮(zhèn)化峰值將出現(xiàn)在65%-70%之間。然后現(xiàn)在出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化，有些年輕人到農(nóng)村里來，有些年齡大的人到城市里去，所以城鄉(xiāng)之間的人口對(duì)流將會(huì)越來越頻繁。

我們可以看到，外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)基本穩(wěn)定，每年農(nóng)村進(jìn)入城市的人口正在持續(xù)減少，55歲以上的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的數(shù)量正在快速增長(zhǎng)，逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在。

在這些大趨勢(shì)之下，提出鄉(xiāng)村振興正當(dāng)時(shí)，我們的鄉(xiāng)村將來會(huì)成為宜游、宜老、宜業(yè)、宜小生產(chǎn)的大舞臺(tái)。另外可以看到國(guó)家對(duì)于大灣區(qū)和城市群的規(guī)劃，通過這類規(guī)劃來解決傳統(tǒng)城市“單打一”的狀況，來解決單個(gè)城市解決不了而且解決起來又困難的問題，比如說生態(tài)共治、環(huán)境共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建和資源共享等問題。同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)共樹、產(chǎn)業(yè)鏈共塑，這些問題都必須在城市群這么一個(gè)更大尺度的規(guī)劃中進(jìn)行城市之間的協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在這個(gè)時(shí)候我們城市是追求質(zhì)量的，現(xiàn)在提出要助推國(guó)家中心城市的發(fā)展，國(guó)家中心城市承擔(dān)著在全球化進(jìn)程中提升國(guó)際地位的任務(wù)，在全球能夠參與到高等資源競(jìng)爭(zhēng)的行列中去，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

趨勢(shì)二：機(jī)動(dòng)化會(huì)加劇郊區(qū)化動(dòng)力。所謂機(jī)動(dòng)化就是小汽車進(jìn)入家庭，國(guó)際上有條規(guī)律就是機(jī)動(dòng)化率如果達(dá)到30%以上，等于說每個(gè)家庭有一輛車的時(shí)候，那么人們?cè)诳臻g移動(dòng)的自由度就會(huì)上升，這個(gè)時(shí)候郊區(qū)化現(xiàn)象就開始出現(xiàn)。我國(guó)高速公路、高鐵的里程已經(jīng)達(dá)到了全球第一，再加上城鄉(xiāng)人員的流動(dòng)大大增強(qiáng)，城市之間的人口流動(dòng)也普遍比以前大大地加速。在這種情況下，高鐵、高速公路引導(dǎo)人們跨區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。同時(shí)，超大規(guī)模城市的高房?jī)r(jià)、高生活成本也推動(dòng)了一部分人要移居到小城市和鄉(xiāng)村去。

在這種情況下，可以看到：第一，我們著重于特大城市應(yīng)該進(jìn)行有機(jī)疏散，應(yīng)該建設(shè)衛(wèi)星城，應(yīng)該防止扁平化的、美國(guó)式的郊區(qū)化現(xiàn)象蔓延。第二，農(nóng)村集體用地應(yīng)該受到規(guī)劃和用地性質(zhì)的雙重管制，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)該有序、有數(shù)量限制地進(jìn)入城市的土地市場(chǎng)。第三，城鄉(xiāng)緊湊式的改造發(fā)展，也就是說城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括村莊作為一種人類聚居區(qū)的模式都應(yīng)該通過空間緊湊式的改造來節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)土地減量化發(fā)展。只有土地減量化的緊湊式發(fā)展，我們才可以避免在機(jī)動(dòng)化過程中出現(xiàn)過度郊區(qū)化現(xiàn)象。

趨勢(shì)三：老齡化快速來臨。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?%的時(shí)候就可以定義為老齡化社會(huì)，按照這個(gè)指標(biāo)我國(guó)在2000年的時(shí)候就已經(jīng)達(dá)到了，而且通過趨勢(shì)的推演，預(yù)計(jì)在2027年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，那個(gè)時(shí)候65歲的老年人口占比會(huì)超過15%。這個(gè)數(shù)據(jù)看起來很平常，其實(shí)預(yù)示著我國(guó)老齡化的發(fā)展速度是非?？斓?。法國(guó)老齡化的整個(gè)進(jìn)程用了115年，瑞士用了85年，英國(guó)用了80年，美國(guó)最短用了60年，但是我國(guó)用20多年的時(shí)間就完成了這樣一個(gè)進(jìn)程。

未來，我們要著重于做以下幾件對(duì)城市化有重大影響的事情：一是倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行適老化改造，沒有電梯的建筑都應(yīng)該裝上電梯；二是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共品都應(yīng)該適老化，車站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)都應(yīng)該迎合高齡老人需求；三是鄉(xiāng)村養(yǎng)老將成為普遍現(xiàn)象，醫(yī)療服務(wù)特別是基于5G的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)將會(huì)快速普及；四是老齡化社會(huì)會(huì)帶來銀發(fā)產(chǎn)業(yè)或者銀發(fā)消費(fèi)，將會(huì)蓬勃發(fā)展。

趨勢(shì)四：城市人口增減分化將明顯加劇。我國(guó)有三個(gè)領(lǐng)頭羊式的城市群：長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀。這三大城市群的人口將會(huì)持續(xù)增加，但是根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，我國(guó)已經(jīng)有近兩百個(gè)城市出現(xiàn)了人口持續(xù)減少的情況。根據(jù)國(guó)際化的規(guī)律，東京的人口持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)超過了50年，巴黎人口持續(xù)增長(zhǎng)超過了120年，紐約人口持續(xù)增長(zhǎng)超過了200年，所以大都市區(qū)人口的持續(xù)增長(zhǎng)在城市化峰值后仍然會(huì)加快、持續(xù)。

在這種情況下，首先，超大城市要規(guī)劃都市圈，而且要建設(shè)周邊衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城要以宜居城、低碳城的建設(shè)為重點(diǎn)；第二，造就一大批三四線城市的再次復(fù)興，使高鐵沿線的小城鎮(zhèn)成為適宜養(yǎng)老和旅游的聚點(diǎn)；第三，資源枯竭型城市的再改造成為巨大市場(chǎng)，因?yàn)槿魏螄?guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都要在城市群拉力與區(qū)域均衡發(fā)展之間找到一個(gè)合適的對(duì)策。

趨勢(shì)五：住房需求逐漸減少。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的咨詢報(bào)告，像法國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，在城鎮(zhèn)化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。我國(guó)絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明，人均住房面積已經(jīng)達(dá)到這個(gè)數(shù)值，這就意味著我國(guó)許多三四線城市的住房空置率會(huì)逐步上升，許多地方當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的空城、鬼城現(xiàn)象會(huì)加劇。當(dāng)然，也意味著一線城市隨著人口的增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)上漲的壓力也是非常巨大的。

因此，第一，我們的對(duì)策應(yīng)該集中在發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能的綠色建筑，通過綠色建筑來降低建筑的能耗。第二，要對(duì)城市的老舊住宅小區(qū)進(jìn)行加固、適老、節(jié)水、節(jié)能等系統(tǒng)改造。預(yù)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有的城市建筑面積超過了400億平方米，其中至少有100億平方米是需要加固、適老、加電梯、節(jié)能、節(jié)水改造的。第三，當(dāng)我們躍過城鎮(zhèn)化率峰值后，我們巨大的建材生產(chǎn)能力，巨大的城市建設(shè)能力，巨大的建筑施工能力，將隨著“一帶一路”倡議而展開，我們可以用積累的豐富經(jīng)驗(yàn)來改造沿線有些國(guó)家的貧民窟。

趨勢(shì)六：碳排放峰值將會(huì)提前。2015年微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨曾說，中國(guó)在2011-2013年期間用掉的水泥，比美國(guó)在整個(gè)20世紀(jì)用掉的還要多。同時(shí)中國(guó)近幾年每年碳排放的總量也很多。對(duì)這樣的問題我們應(yīng)該客觀對(duì)待，因?yàn)橹袊?guó)上半場(chǎng)的城鎮(zhèn)化處在高峰期，每年有大量農(nóng)民移居城市，要滿足他們的住房需求，我們要建造世界上將近一半的建筑量，而且中國(guó)不能像美國(guó)那樣大量砍伐樹木建造木頭房子，我們只能用水泥鋼筋滿足人們對(duì)居住的需要。

更重要的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳量占全球累計(jì)排放量的95%；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放量占到全球的77%。而中國(guó)，包括其他的發(fā)展中國(guó)家占有的比例較少，所以這是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)，誰的積累比例更大誰就應(yīng)該負(fù)有更大的責(zé)任。

當(dāng)然中國(guó)現(xiàn)在決心以綠色建筑和綠色交通應(yīng)對(duì)氣候變化。這樣一來，我們有很多有效的對(duì)策。第一，以綠色建筑和綠色交通來應(yīng)對(duì)氣候變化是最有效的，因?yàn)檫@是在工業(yè)碳排放減少以后兩個(gè)最大的單項(xiàng)，而且是持續(xù)增長(zhǎng)的單項(xiàng)。世界發(fā)展的規(guī)律表明，城市交通的排放和建筑的排放將會(huì)達(dá)到總排放的35%和33%，而產(chǎn)業(yè)的排放會(huì)逐漸縮小到30%之內(nèi)。第二，建筑能耗可以通過在線監(jiān)測(cè)和顯示，在線顯示后通過碳稅市場(chǎng)進(jìn)行交換和減排的獎(jiǎng)勵(lì)。第三，我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化上，應(yīng)該給所有發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家建成應(yīng)對(duì)氣候變化的共同體，共同為人類未來創(chuàng)造一個(gè)更好的地球。第四，城市的生態(tài)、綠色的改造將是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，75%人為的溫室氣體排放來自于城市，只有城市綠色了，地球、鄉(xiāng)村、自然、環(huán)境才會(huì)更加綠色。

來自八方面的主要挑戰(zhàn)與對(duì)策

挑戰(zhàn)一：能源和水資源的結(jié)構(gòu)性短缺加劇。我國(guó)煤、石油、天然氣的人均儲(chǔ)量占全球平均比率為58.6%、7.7%、7.1%，我國(guó)實(shí)際上是一個(gè)缺氣、少油、富煤的國(guó)家。在城鎮(zhèn)化的后半場(chǎng)，需要對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理，需要能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這個(gè)時(shí)候，我國(guó)成為了世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)和世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。在這種情況下，任何突然增加的用氣都會(huì)造成氣荒。

再?gòu)乃姆矫鎭砜矗覈?guó)人均水資源量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，在這樣一個(gè)水資源缺乏的國(guó)家，2016年，我們的農(nóng)業(yè)用水占了62.4%，工業(yè)用水占21.6%，城鎮(zhèn)用水占13.6%。但是根據(jù)國(guó)際上城鎮(zhèn)化的一個(gè)規(guī)律，城鎮(zhèn)化一旦越過中期進(jìn)入到后半場(chǎng)，城鎮(zhèn)的用水量會(huì)恒定，會(huì)慢慢減少，不會(huì)再增加，這是由用水價(jià)格的彈性及節(jié)水器具、水循環(huán)利用不斷發(fā)展造成的。

不過，這樣的好消息并不能帶給我們很大的安慰，為什么？因?yàn)槲覀兇嬖趦蓚€(gè)巨大的用水方面的挑戰(zhàn)。第一，由于極端氣候出現(xiàn)，會(huì)突發(fā)性地造成大面積降雨或者大面積旱澇，極端天氣的出現(xiàn)使許多旱情超過以往千年的記錄。另一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，大的化工廠出現(xiàn)事故會(huì)造成大面積、突發(fā)性的水體污染，這個(gè)時(shí)候，下游的城市就必須把供水關(guān)掉，大面積的缺水就會(huì)突然出現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該有以下這些應(yīng)對(duì)措施。

第一，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等新能源。我國(guó)將成為這些新能源比值最高，且數(shù)量最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?guó)家。第二，清潔能源技術(shù)會(huì)大量拓展，煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)氣，或者煤層氣的利用，將是我們非常重要的方向。第三，國(guó)際能源合作共同體的建設(shè)，將是外貿(mào)的一個(gè)重要主題。第四，我們要啟動(dòng)西北新能源基地。比如青藏高原、塔里木盆地，這些廣袤無邊的高原、沙漠，太陽能資源非常豐富。如果能夠把這些地方的太陽能開發(fā)出三分之一，可以滿足兩個(gè)中國(guó)的能源需要。歐洲準(zhǔn)備建立一個(gè)“撒哈拉沙漠計(jì)劃”，就是把撒哈拉沙漠的太陽能輸送到歐盟去，滿足歐盟30%的需要。當(dāng)然，這肯定是一個(gè)非常遙遠(yuǎn)的夢(mèng)，但是中國(guó)在國(guó)內(nèi)可以把更好的太陽能開發(fā)出來。我們可以啟動(dòng)深度的海綿城市規(guī)劃和建設(shè)，可以使水在城市里N次循環(huán)利用，以水定城、以水定人，這個(gè)水是可以N次使用的，這已經(jīng)被新加坡等國(guó)家證明了。第五，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，使水耗大幅度下降，節(jié)水本身將成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。

挑戰(zhàn)二：水體、空氣、土壤三大污染治理任務(wù)繁重。根據(jù)國(guó)際規(guī)律，每當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，三大污染會(huì)撲面而來，達(dá)到最高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家沒有一個(gè)例外的，像英國(guó)在城鎮(zhèn)化率超過50%的時(shí)候，英國(guó)主要的河流泰晤士河就成為一條污染非常嚴(yán)重、魚蝦俱絕的河。德國(guó)、日本都在城鎮(zhèn)化峰值左右出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。

更重要的是，當(dāng)我們的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這樣一種程度，我們的不平衡、不滿意最大表現(xiàn)在解決溫飽以后的人民群眾對(duì)水體污染、空氣污染、土壤污染是最不能容忍的，所以黨中央明確提出污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，比如說土壤污染的治理、大氣污染的治理，再比如對(duì)多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造，防止它們繼續(xù)污染地下水。

挑戰(zhàn)三：小城鎮(zhèn)人口萎縮，人居環(huán)境相對(duì)退化。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化留下來的一個(gè)遺憾就是，我們的大城市和中等規(guī)模城市不比發(fā)達(dá)國(guó)家遜色，基礎(chǔ)設(shè)施可能比它們更好，建筑更光鮮，但是我們最大的差距是在小城鎮(zhèn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，最宜居的城市是小城鎮(zhèn)，而我國(guó)的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化、環(huán)境污染、就業(yè)不足、管理粗放四個(gè)毛病并存。根據(jù)“五五”和“六五”的人口普查，我國(guó)在10年中，有相當(dāng)于一個(gè)日本的人口從中國(guó)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大城市里來了，所以加劇了大城市的膨脹。

在這種挑戰(zhàn)下，首先，我們應(yīng)該把兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中的一部分進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的改造，要在產(chǎn)業(yè)特色、形態(tài)特色、人文特色和服務(wù)特色上加以提升，更大比例地利用最新通訊技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的“多用信息，少用能源”的競(jìng)賽。

其次，大城市應(yīng)該定向地兼并小城鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和小城鎮(zhèn)的中小學(xué)，把他們改造成為大城市名院的分院和名校的分校，快速地使這些小城鎮(zhèn)的公共品質(zhì)量得到提升。

再次，應(yīng)該把小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的總基地、總服務(wù)器，使得小城鎮(zhèn)能夠更好地為周邊的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

挑戰(zhàn)四：城市交通擁堵加劇。交通擁堵已經(jīng)從沿海城市擴(kuò)展到內(nèi)地城市，從城市早高峰的擁堵變成了全天候的擁堵，從大城市的交通擁堵向中小城市蔓延。

在這種情況下，我國(guó)作為世界汽車制造大國(guó)和銷售大國(guó)的情況還會(huì)繼續(xù)存在，也給我們帶來了重大的機(jī)遇。第一，舊城區(qū)要大力進(jìn)行增加交通毛細(xì)管式的改造，我們?cè)S多大院都要多開幾個(gè)門方便群眾出入，減少步行交通和自行交通的阻力。

第二，公共交通設(shè)施要進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)檫@些交通工具，特別是地鐵的發(fā)展不僅有一定的經(jīng)濟(jì)效益，它更應(yīng)該側(cè)重于社會(huì)效益、生態(tài)效益和城市的防空安全效益。

第三，應(yīng)該利用5G時(shí)代，最快地實(shí)現(xiàn)共享汽車到無人駕駛的跨越，這樣使得城市的實(shí)際用車量在未來若干年逐步減少。

第四，可以增加城市的步行道和架空道，使交通更加暢通，我們要大力發(fā)展共享單車甚至共享電動(dòng)單車，使自行車包括電動(dòng)自行車使用者大幅增加，這將會(huì)在5G時(shí)代給我們帶來便利性。

挑戰(zhàn)五：城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌修復(fù)難度增大。許多城市號(hào)稱自己有2000年歷史，但是找不到自己的本地風(fēng)貌特色。城市化最悲哀的是在我們完成城市化之后，建筑風(fēng)格多樣，但是缺乏我們民族特色的建筑和本地建筑。我們一定要認(rèn)識(shí)到城市的歷史風(fēng)貌是不可再生的、綠色的高等資源，只要保護(hù)好，它是不斷增值的。

我們已經(jīng)錯(cuò)過了城市大發(fā)展、大改造時(shí)期對(duì)歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)的最好機(jī)會(huì)，如果再造歷史建筑那就是“假古董”了，所以這方面對(duì)我們也有一些機(jī)遇：第一，歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)的投資戰(zhàn)略將成為主要的、數(shù)量極其龐大的新投資領(lǐng)域；第二，修復(fù)歷史文物、優(yōu)秀近代建筑、歷史名人古居將成為普遍的，而且是從下而上的行為；第三，倡導(dǎo)新地方建筑風(fēng)格，比如黃山市提出了“新徽派”，泉州提出了“新閩南派”，這都是很好的做法，使當(dāng)?shù)亟ㄖ娘L(fēng)貌，也就是幾千年來與氣候變化和社會(huì)人情能夠結(jié)合的建筑形式能夠延續(xù)和傳承；第四，歷史建筑要進(jìn)行宜居節(jié)能的改造，保留建筑的風(fēng)貌、符號(hào)和重要人文節(jié)點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)用一些新技術(shù)，使它們變得更宜居，使用起來更方便，居住起來更舒心。

挑戰(zhàn)六：扼制住房投機(jī)泡沫任重道遠(yuǎn)。在中國(guó)民眾的資產(chǎn)中，70%以上沉淀在房產(chǎn)里面，而美國(guó)只有不到30%，這是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)。所以我們可以看到，要遏制住房投機(jī)泡沫是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)役。第一，我們應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行分類，率先出臺(tái)能夠精準(zhǔn)遏制住房投機(jī)的消費(fèi)稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再?gòu)娜莸乜紤]物業(yè)稅如何開展。

第二，把房地產(chǎn)的調(diào)控從原來的中央調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤綖橹?，從行政手段調(diào)控為主變成以經(jīng)濟(jì)手段為主，從集中的統(tǒng)一調(diào)控、突擊調(diào)控變?yōu)榉稚⒄{(diào)控和經(jīng)常調(diào)控，這樣我們通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)漲幅，逐漸“燙平”房地產(chǎn)泡沫，而不是一腳把它踢破。

第三，我們的土地供應(yīng)應(yīng)該和城鎮(zhèn)人口變化同步掛鉤，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)分析可以實(shí)時(shí)地觀察城鎮(zhèn)人口的變化。

第四，一線城市，特別是那些超大規(guī)模的城市應(yīng)該推廣合作建房和共有產(chǎn)權(quán)房，使房地產(chǎn)的波動(dòng)逐步平緩。

挑戰(zhàn)七：城市防災(zāi)減災(zāi)能力不足。一方面由于我國(guó)城市的人口密集度是全世界最高的，人口密度高、城市規(guī)模大就成了災(zāi)害的放大器；另一方面，城市的主要負(fù)責(zé)人任期短、交換頻繁、外地人為主，會(huì)造成城市建設(shè)重表面、輕基礎(chǔ)，所以這些傾向就導(dǎo)致了我們的城市有內(nèi)傷。一是我們?cè)S多城市管網(wǎng)陳舊，橋梁需要進(jìn)行修復(fù)。意大利一個(gè)城市的橋梁發(fā)生倒塌，這個(gè)城市被宣布戒嚴(yán)一年，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及城市的形象。二是住宅小區(qū)的綜合性能提升改造是當(dāng)務(wù)之急，許多建筑已經(jīng)建成30年了，但是這些建筑的抗震性能必須重新進(jìn)行監(jiān)測(cè)和必要的加固。三是要通過彈性城市來整合現(xiàn)在正在部署的綠色交通城市、智慧城市、新能源城市、園林城市、綜合管廊城市和海綿城市，使這些新城市的發(fā)展模式整合在防災(zāi)減災(zāi)綠色發(fā)展這樣一個(gè)總規(guī)劃中。

挑戰(zhàn)八：鄉(xiāng)村振興飽受“城鄉(xiāng)一律化”干擾。因?yàn)槲覀兦鞍雸?chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展得非常順利，工業(yè)文明也為我們帶來了巨大財(cái)富，所以在許多決策者的眼里，不由自主地就產(chǎn)生了用城市的發(fā)展模式來取代鄉(xiāng)村建設(shè)，用工業(yè)的發(fā)展模式來取代農(nóng)村的鄉(xiāng)土建設(shè)，這些對(duì)鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展是不利的。第一，在鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要弘揚(yáng)“一村一品”，要大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，一定要把村莊整治、村莊歷史文化資產(chǎn)保護(hù)放在第一位，使它們成為永遠(yuǎn)有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游基地。第二，通過鄉(xiāng)村旅游再發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳承了5000多年的一些獨(dú)特的農(nóng)副產(chǎn)品，提質(zhì)提優(yōu)多樣化地進(jìn)行發(fā)展。第三，傳統(tǒng)村落的評(píng)比、美麗鄉(xiāng)村的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)廣泛推行，以激勵(lì)的手段而不是包辦的手段，通過農(nóng)民覺悟的提升和提高，讓他們自己動(dòng)手建立文明的、有歷史傳承的幸福農(nóng)村。第四，農(nóng)村大量的宅基地和空置農(nóng)房要建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)政策，使得城鄉(xiāng)能夠更好融合。

總的來說，上半場(chǎng)城鎮(zhèn)化我們?nèi)〉昧藳Q定性的勝利，但是下半場(chǎng)任務(wù)仍然非常艱巨，城市是所有問題包括社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題的本質(zhì)所在，但也是解決這些問題的鑰匙。

下半場(chǎng)我們要以城市群來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該啟動(dòng)大灣區(qū)戰(zhàn)略迎接全球化的挑戰(zhàn)；更多地使用5G、人工智能、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等突破性的新技術(shù)來促使城市能夠更加綠色、更加宜居；通過城鄉(xiāng)的生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境修補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)的修繕，使我們的經(jīng)濟(jì)更加可持續(xù)、更平穩(wěn)發(fā)展；通過國(guó)家中心城市建設(shè)，在全球化的進(jìn)程中更多地聚集高等資源，發(fā)揮我們國(guó)家體制和文化的優(yōu)勢(shì)；在城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)這些已經(jīng)提到的新的投資領(lǐng)域，將會(huì)涌現(xiàn)30多萬億新的投資機(jī)會(huì)，這些新的投資機(jī)會(huì)是傳統(tǒng)投資項(xiàng)目本里沒有的，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持久、快速而且抗波動(dòng)發(fā)展的利器。

（本文系新華網(wǎng)思客根據(jù)仇保興參事在2018年第三期《參事講堂》的主旨演講內(nèi)容整理）

仇保興

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、住建部原副部長(zhǎng)