著力“四個一體”積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

楊忠云

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?；诖耍拇ㄊ〕啥际衅呀h認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，以提升質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，積極構(gòu)建“教育機(jī)會公平均等、資源配置動態(tài)均衡、質(zhì)量水平全域共進(jìn)和管理方式創(chuàng)新融合”的機(jī)制，著眼義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，通過實施義務(wù)教育學(xué)?！皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)””“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升”“教師學(xué)歷提升”“災(zāi)后重建”“校園安全建設(shè)”等工程，使義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的成績。蒲江縣主要著力以下“四個一體”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、入學(xué)機(jī)會公平一體

一是頂層設(shè)計科學(xué)合理。蒲江縣在教育部教育發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)教育學(xué)院、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所等單位的指導(dǎo)下，科學(xué)制訂了《蒲江縣“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》并扎實推進(jìn)，不斷健全城鄉(xiāng)一體的公共教育服務(wù)體系，整體構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育體系，基本滿足了城鄉(xiāng)居民子女享受優(yōu)質(zhì)教育的需求和人民群眾終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的需要，為蒲江縣經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)發(fā)展提供了智力支撐和人力保障。

二是政策落實嚴(yán)格到位。認(rèn)真落實《蒲江縣教育局關(guān)于認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)工作的實施意見》《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的指導(dǎo)意見》《蒲江縣教育局高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生考試工作實施規(guī)定》等，依法、公平、公正地保障每一名城鄉(xiāng)學(xué)生的入學(xué)權(quán)利，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力滿足老百姓“上好學(xué)”的要求。全縣符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，除了自愿選擇民辦學(xué)校的以外，其余100%都進(jìn)入公辦學(xué)校就讀；對所引進(jìn)高層次人才的子女，首先保障他們在公辦學(xué)校就讀。全縣義務(wù)教育階段招生實現(xiàn)了按戶籍所在地就近入學(xué)、公平就學(xué)，“非正?？鐓^(qū)域入學(xué)”的比例在小學(xué)為1.55%，初中為0.43%。

三是全面保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)。實施以“三免一補(bǔ)”“雞蛋牛奶工程”“困難寄宿生生活補(bǔ)助”等政府助學(xué)為主，社會力量幫困助學(xué)為輔的各種資助計劃，形成了完整的教育資助體系，實現(xiàn)了“不重不漏滿覆蓋”。近5年來，全縣資助總金額已超過2千萬元，增強(qiáng)了廣大市民對教育的獲得感、認(rèn)同感和幸福感。

二、隊伍建設(shè)配置一體

一是大力提升教師隊伍的綜合素質(zhì)。切實按照習(xí)近平總書記提出的“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”教師特質(zhì)，以“欣賞、合作、分擔(dān)、共享”的理念歷練教師隊伍，以“忠誠、智慧、實干、擔(dān)當(dāng)”的要求錘煉干部隊伍，通過開展“黨員先鋒·魅力教師”創(chuàng)評、校長論壇、教師技能大賽等“爭先創(chuàng)優(yōu)”系列活動，廣覆蓋和高質(zhì)量地提升教師的專業(yè)水平，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來，全縣共培育省、市級名師72人，縣級名師177人。

二是注重鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。實施《蒲江縣鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細(xì)則（2015—2020年）》，在師資配備、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，著力改善鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)，保障鄉(xiāng)村教師合法權(quán)益，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)感。目前，全縣鄉(xiāng)村教師學(xué)歷合格率在高中達(dá)到了98%、初中達(dá)到了99%、小學(xué)達(dá)到了100%。近年來，還擇優(yōu)補(bǔ)充了鄉(xiāng)村教師100名，招募了8名“常青樹計劃”教師赴鄉(xiāng)村學(xué)校支教。

三是以完善的制度作為保障。印發(fā)《蒲江縣深化教師“縣管校聘”實施方案》，探索“以縣為主”“縣管校聘”的教師管理體制改革，實現(xiàn)了身份管理和崗位管理的分離，使教師隊伍在縣域內(nèi)得到了統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置。印發(fā)《蒲江縣教職工競聘上崗工作實施方案》，完善教師聘任制和崗位管理制，建立教師退出機(jī)制，建立校長、教師交流輪崗常態(tài)機(jī)制，調(diào)動教職工的工作積極性，實現(xiàn)優(yōu)師優(yōu)教。

三、內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量一體

一是抓課程建設(shè)。把高水平建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校課程作為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要抓手，在國家課程校本化實施的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)校本課程，成立縣、校兩級課程建設(shè)委員會，構(gòu)建區(qū)域課程建設(shè)自上而下和自下而上相結(jié)合的“雙向管理”機(jī)制；制訂《蒲江縣學(xué)校課程建設(shè)方案評估標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)學(xué)校課程建設(shè)從“自發(fā)”走向“自覺”，從“碎片”走向“體系”。目前，蒲江縣實驗小學(xué)的童心同樂課程、北街小學(xué)的養(yǎng)正課程、鶴山鎮(zhèn)西南小學(xué)的悅讀課程等都已各成體系。

二是抓內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提高”的原則，開展教育科研、教師培訓(xùn)，通過“調(diào)研分析、引領(lǐng)示范、幫扶指導(dǎo)”等教學(xué)研究措施，整體提升教育質(zhì)量。如今，已先后培育了北街小學(xué)、鶴山鎮(zhèn)初級中學(xué)、壽安鎮(zhèn)初級中學(xué)等7所成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓老百姓的孩子在家門口就能上到好學(xué)校。

三是抓區(qū)域聯(lián)盟。圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、量質(zhì)并舉、深化改革、特色發(fā)展”的總體思路，實施跨區(qū)域委托管理，委托成都市青羊區(qū)金沙小學(xué)、泡桐樹小學(xué)、樹德實驗中學(xué)（西區(qū)）等優(yōu)質(zhì)名校領(lǐng)辦蒲江縣的薄弱學(xué)校，通過資源共享、文化互滲等多層面、全方位的互動合作，實現(xiàn)了科研同興、質(zhì)量同進(jìn)。截至2017年，結(jié)對學(xué)校已達(dá)17對，開展了120余次互動主題活動，互派教師達(dá)400多人次。同時，積極推行縣域內(nèi)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的措施，如北街小學(xué)領(lǐng)辦成雅小學(xué)、實驗中學(xué)領(lǐng)辦成佳學(xué)校等，使城鄉(xiāng)領(lǐng)辦學(xué)校實現(xiàn)了聯(lián)盟一體化發(fā)展，提升了全縣學(xué)校的整體辦學(xué)水平。

四、條件保障資源一體

一是夯實基礎(chǔ)。先后實施了農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及提升、災(zāi)后重建、校舍安全、運動場改造、教育技術(shù)裝備提升等工程，有效改善和提升了學(xué)校的辦學(xué)條件，切實達(dá)到了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一的要求，并向薄弱學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校傾斜，使其基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二是優(yōu)化布局。編制《蒲江縣中小學(xué)、幼兒園（公辦）布局規(guī)劃（2017—2035）》，適時優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，重點加強(qiáng)縣城區(qū)和壽安鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校風(fēng)貌改造、寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)，不斷改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。

三是保障投入。加大教育投入力度，完善保障機(jī)制，提高保障水平，確保教育經(jīng)費增長：2014—2016年，財政經(jīng)常性收入分別是3.16億元、4.18億元和4.27億元，教育財政撥款分別是2.05億元、2.78億元和2.95億元。2017年，全縣義務(wù)教育資源配置的7項指標(biāo)全部達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且差異系數(shù)很小（小學(xué)、初中分別為0.208、0.181），高于國家優(yōu)質(zhì)均衡要求。

（責(zé)任編輯 張慧籽）