國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)五大熱點(diǎn)問(wèn)題

律星光

10月24日，國(guó)家發(fā)改委舉行10月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)信用體系建設(shè)、物價(jià)形勢(shì)、促進(jìn)消費(fèi)、民間投資等相關(guān)問(wèn)題，并回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：前三季度總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)

10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，保持在合理區(qū)間。一是從發(fā)電看，今年1-9月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.4%，增速較1-8月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。9月當(dāng)月，水電同比增長(zhǎng)4.1%，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)12.8%、13.5%和2.9%。從用電看，1-9月，全社會(huì)用電量5.11萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.9%，增速較去年同期提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)9.8%、7.3%、13.5%和11.5%。三產(chǎn)和居民生活用電實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。分省份看，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中廣西、內(nèi)蒙古、西藏、重慶、四川、甘肅、安徽、湖南、湖北、福建、江西等11個(gè)省份保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。9月當(dāng)月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.0%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年前三季度，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目147個(gè)，其中審批117個(gè)、核準(zhǔn)30個(gè)，總投資6977億元。這些項(xiàng)目主要集中在高技術(shù)、能源、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

三是重點(diǎn)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)情況。今年前三季度，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)商品價(jià)格總體在正常范圍內(nèi)波動(dòng)。CPI同比上漲2.1%，剔除能源和食品價(jià)格的核心CPI同比漲幅與上年同期基本持平； PPI同比上漲4.0%，較上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：京津冀協(xié)同發(fā)展聚焦五個(gè)“新突破”

9月19-21日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展情況，研究部署了下一步工作。

從進(jìn)展情況看，4年多來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有力有序有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“一批”：推動(dòng)實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目。河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)打通擴(kuò)容“斷頭路”、“瓶頸路”800多公里，北京新機(jī)場(chǎng)航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)一批重要改革事項(xiàng)落地。成立京津冀城際鐵路投資公司，通過(guò)投資一體化帶動(dòng)區(qū)域軌道交通一體化；率先實(shí)行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天。形成一批好的經(jīng)驗(yàn)與做法。在創(chuàng)新合作模式推動(dòng)非首都功能疏解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，統(tǒng)籌推進(jìn)雄安新區(qū)、北京城市副中心各類規(guī)劃編制，加強(qiáng)干部交流等方面，總結(jié)推廣了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展將聚焦五個(gè)“新突破”：一是推動(dòng)北京非首都功能疏解取得新突破。逐步推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)北京非首都功能有序向外疏解，切實(shí)解決好“搬哪些、怎么搬、誰(shuí)來(lái)搬”等一系列深層次問(wèn)題。二是推動(dòng)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得新突破。圍繞打造北京非首都功能集中承載地，做深做細(xì)雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等。三是推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)取得新突破。加快行政辦公區(qū)和公共服務(wù)、軌道交通、生態(tài)治理等配套工程建設(shè)，為北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷工作做好準(zhǔn)備。四是推動(dòng)以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破。進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力抓好清潔能源供應(yīng)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點(diǎn)工作。五是推動(dòng)以交通一體化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。把跨區(qū)域重大軌道交通項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前推進(jìn)交通一體化的重中之重，加快推進(jìn)骨干線路和重要站點(diǎn)建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”。

社會(huì)信用體系建設(shè)：失信聯(lián)合懲戒深入推進(jìn)

一是進(jìn)一步加大信用信息歸集共享與公示公開(kāi)力度。截至9月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息280億條，已歸集公示“雙公示”信息超過(guò)1.2億條，其中行政許可信息9324萬(wàn)條，行政處罰信息3231萬(wàn)條。

二是新簽署了醫(yī)療領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委等28個(gè)部門(mén)，印發(fā)了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對(duì)倒賣(mài)醫(yī)院號(hào)源等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，明確限制補(bǔ)貼性資金支持等16項(xiàng)懲戒措施。該備忘錄出臺(tái)后得到了各方面廣泛關(guān)注，下一步我們將及時(shí)向社會(huì)披露聯(lián)合懲戒的具體信息。

三是失信聯(lián)合懲戒持續(xù)深入推進(jìn)。截至9月底，相關(guān)部門(mén)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送新增失信黑名單信息33.4萬(wàn)條，涉及失信主體28.3萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體14萬(wàn)個(gè)。有關(guān)情況已通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1212萬(wàn)人次，累計(jì)限制失信人購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票1478萬(wàn)人次，限制失信人購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)高鐵票524萬(wàn)人次。稅務(wù)部門(mén)累計(jì)公布13468件“黑名單”案件。共有1305戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

物價(jià)形勢(shì)：“通脹”、“滯脹”聲音多慮了

9月份CPI數(shù)據(jù)正式發(fā)布后，社會(huì)上出現(xiàn)了有關(guān)“通脹”甚至“滯脹”的聲音。經(jīng)認(rèn)真研究分析后認(rèn)為，這種擔(dān)憂多慮了，當(dāng)前，我國(guó)物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行，并未出現(xiàn)趨勢(shì)性上漲跡象。

從前三季度情況看，今年以來(lái)居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲、波動(dòng)較小。前三季度，CPI累計(jì)同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間，與美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體較為接近，明顯低于主要新興經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，月度走勢(shì)也較為平穩(wěn)，1-9月份各月CPI同比漲幅都在1.8%-2.9%之間，呈現(xiàn)正常波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

從9月份情況看，CPI漲幅攀升主要受季節(jié)性因素影響。具體來(lái)看，有三方面因素：一是夏秋季節(jié)蔬菜輪替、前期部分地方遭受極端天氣等因素導(dǎo)致鮮菜價(jià)格環(huán)比上漲9.8%；二是季節(jié)變化導(dǎo)致鮮果價(jià)格環(huán)比上漲6.4%；三是中秋、國(guó)慶節(jié)日消費(fèi)需求增加，拉動(dòng)豬肉、雞蛋價(jià)格分別上漲3.7%和2.2%。這幾項(xiàng)因素對(duì)CPI環(huán)比漲幅的貢獻(xiàn)達(dá)到63.5%，是CPI漲幅攀升的主要原因。

從核心CPI變化情況看，物價(jià)走勢(shì)平穩(wěn)。國(guó)際上通常用扣除食品、能源價(jià)格影響后的核心CPI衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通脹走勢(shì)。1-9月份，我國(guó)核心CPI累計(jì)同比上漲2%，比去年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)；9月份同比上漲1.7%，比上年同期低0.6個(gè)百分點(diǎn)，是近兩年來(lái)的低點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中并無(wú)“通脹”風(fēng)險(xiǎn)。

今后一段時(shí)間，我國(guó)價(jià)格總水平有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要是因?yàn)椋覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食、生豬、蔬菜、油料市場(chǎng)供給充裕；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)總體供大于求；服務(wù)業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。盡管可能會(huì)受到季節(jié)性、臨時(shí)性等短期擾動(dòng)因素影響，但不會(huì)改變物價(jià)總體平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將密切關(guān)注重點(diǎn)商品市場(chǎng)和價(jià)格變化，有針對(duì)性地做好調(diào)控監(jiān)管，努力保持市場(chǎng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。

民間投資：保持民間投資穩(wěn)中向好勢(shì)頭

今年以來(lái)，我國(guó)民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，增速始終高于整體投資，前三季度民間投資增長(zhǎng)8.7%，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，比整體投資快3.3個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)投資的重要支撐。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，保持民間投資回穩(wěn)向好勢(shì)頭，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，近期國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，共1222個(gè)，總投資超過(guò)2.5萬(wàn)億元。目前，這些項(xiàng)目中，有的已有合作意向，有的已經(jīng)簽約。

一是用好現(xiàn)有工作機(jī)制，強(qiáng)化政策銜接協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在已經(jīng)有了一些促進(jìn)投資工作的機(jī)制，重點(diǎn)有以下兩個(gè)機(jī)制：一是建立健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制。形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作制度，及時(shí)研究解決制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題，指導(dǎo)督促有關(guān)方面切實(shí)做好民間投資工作。另一個(gè)是發(fā)揮好向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，常態(tài)化發(fā)布推介項(xiàng)目清單。對(duì)于已公開(kāi)推介的項(xiàng)目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)解憂紓困。下大力氣破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵(lì)地方通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等多種方式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。

三是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引民間投資參與建設(shè)。支持民間資本投入國(guó)家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目。用好PPP模式，重點(diǎn)選擇滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報(bào)機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的項(xiàng)目，健全價(jià)格、收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民間投資營(yíng)造良好氛圍。