淺談殯葬管理

摘 要：當(dāng)前，我國殯葬管理存在一些問題，如火化率低、重殮厚葬、殯葬服務(wù)價格高、殯葬服務(wù)質(zhì)量不高等。造成這些問題的殯葬管理環(huán)境原因有文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境等。解決這些問題需要通過宣傳綠色殯葬理念、提高殯葬職工素質(zhì)、完善監(jiān)督制度、完善預(yù)防制度、完善懲治制度來改善殯葬管理環(huán)境進(jìn)而改善殯葬管理。

關(guān)鍵詞：殯葬管理；問題；建議

我國有13億多人口，年均死亡900多萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年末，大陸總?cè)丝?39008萬人，死亡人口986萬人。中國的殯葬文化源遠(yuǎn)流長，殯葬儀式紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)的殯葬行為，浪費資源、污染環(huán)境，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)《殯葬管理條例》（2012修正版），我國殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事[1]。

1 殯葬管理存在的問題

1.1 火化率低

我國從1956年開始推行火葬，但是推行并不順利，根據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012至2016年，全國火化率分別為49.5%、48.2%、47.0%、47.1%、48.3%。

1.2 重殮厚葬

在中國，很多人在出殯時，攀比之風(fēng)盛行，為了面子，為了贏得好名聲，大操大辦；遺體火化后，不按國家提倡的方式處理骨灰，選擇土葬；購買墓地時，不選價格便宜且環(huán)保的樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬，選擇豪華墓地；祭祀時，鮮花、水果、香錢紙燭一樣都不能少。

1.3 殯葬服務(wù)價格高

近年來，各地不斷加強殯葬服務(wù)收費管理，不斷完善殯葬收費政策措施。但是，一些地方仍存在殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題[2]，增加了群眾辦理喪事的不合理負(fù)擔(dān)，損害了群眾的利益。

1.4 殯葬服務(wù)質(zhì)量不高

一是殯葬服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足。20世紀(jì)50年代后期，全國開始興建殯葬服務(wù)設(shè)施，積極實行火葬、改革土葬。根據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2016年底，全國共有縣級行政區(qū)劃單位2851個，殯葬管理機構(gòu)1005個，殯儀館1775個，平均每個縣級行政區(qū)劃單位有殯葬管理機構(gòu)0.35個、殯儀館0.6個。

二是殯葬服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，很多殯葬服務(wù)設(shè)施存在使用時間較長、后期維護(hù)不善、進(jìn)出道路狹窄、內(nèi)部停車位數(shù)量不足、無障礙設(shè)施不足等問題。

三是發(fā)生殯葬服務(wù)事故。拖尸、墜尸、遺體損傷、遺體腐敗、遺體告別錯誤、遺體火化錯誤、骨灰盒跌落、骨灰盒損壞、骨灰盒丟失等事故給逝者家屬的情感造成二次傷害。

2 殯葬管理環(huán)境方面的原因

2.1 文化環(huán)境

一是社會整體文化。在中國人的傳統(tǒng)觀念中，死亡是非常重大的事情。出殯、下葬、祭祀有很多規(guī)矩。中國文化以盡孝為榮，認(rèn)為盡孝需要厚葬。中國殯葬文化一直都有“人死為大，入土為安”“隆喪厚葬”的傳統(tǒng)。二是殯葬服務(wù)機構(gòu)文化。大部分殯葬職工文化水平較低，學(xué)習(xí)能力較弱，認(rèn)為殯葬工作就是“燒死人”“看墳?zāi)埂?；接受專業(yè)訓(xùn)練的時間較晚，長期以來靠學(xué)習(xí)前輩傳授的經(jīng)驗來獲取專業(yè)技能；服務(wù)意識淡薄，“以人為本”和“喪戶至上”的理念尚未形成，缺乏服務(wù)意識，不注重對逝者家屬的人文關(guān)懷，忽視逝者家屬的心理感受。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

全國居民人均可支配收入逐年增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，全國居民人均可支配收入25974元，社會上有錢的人越來越多，葬禮消費大幅增加。隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，殯葬用品種類不斷豐富，與時俱進(jìn)的蘋果手機系列祭品價格不菲。

2.3 政治環(huán)境

“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。我國殯葬法規(guī)不健全，全國沒有一部完整的殯葬法，有些殯葬法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展。目前，殯葬管理的依據(jù)是國務(wù)院2012年發(fā)布的《殯葬管理條例》、地方性法規(guī)以及各民政部門制定的規(guī)范性文件，法律效力不強。雖然近年來殯葬管理力度加大，但是對違規(guī)行為處罰力度不夠，導(dǎo)致違規(guī)成本過低，助長了違規(guī)行為的發(fā)生。

殯葬部門內(nèi)部管理不嚴(yán)格、規(guī)章制度不健全、操作缺乏規(guī)范性，未建立殯葬差錯事故上報管理制度，對殯葬差錯事故的管理缺少有效的制約防范機制。[3]殯葬管理部門和檢查部門的服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和管理不到位，導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止。很多地方，管理與服務(wù)經(jīng)營部門既是裁判員，又是運動員，管理監(jiān)督基本為零。因為殯葬服務(wù)是個特殊行業(yè)，主管部門查處阻力很大，加上平時服務(wù)指導(dǎo)少，導(dǎo)致違規(guī)行為時有發(fā)生。

3 完善殯葬管理的建議

3.1 改善文化環(huán)境

一是宣傳綠色殯葬理念。推行綠色殯葬難在轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，需要加大宣傳和引導(dǎo)的力度，逐漸改變?nèi)罕姼畹俟痰耐猎嵊^?？梢栽诖汗?jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等群眾祭掃高峰期間，充分利用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體，大力弘揚厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬理念，全面宣傳殯葬法規(guī)政策和惠民殯葬政策措施。二是提高殯葬職工素質(zhì)。提高殯葬職工職業(yè)道德。殯葬職工要牢固樹立“喪戶至上”和“以人為本”的服務(wù)理念，學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，掌握職業(yè)道德知識；學(xué)習(xí)文化知識和專業(yè)技能，提高文化和專業(yè)素養(yǎng)；經(jīng)常自我反思，增加自律性。提高殯葬職工職業(yè)技能。開展殯葬職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強殯葬人力資源建設(shè)，根據(jù)專業(yè)方向，設(shè)置專業(yè)課程，幫助殯葬職工掌握殯葬工作的理論和方法、殯葬工作的相關(guān)法律法規(guī)，提高殯葬職工的工作能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平和管理水平。

3.2 改善政治環(huán)境

一是完善監(jiān)督制度。增強監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識，監(jiān)督主體，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；監(jiān)督對象，自覺接受各方面的監(jiān)督。推進(jìn)殯葬服務(wù)單位管辦分開。增加權(quán)力運行透明度。殯葬服務(wù)單位落實殯葬服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”制度，廣泛接受社會監(jiān)督。價格主管部門暢通“12358”價格舉報電話，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍及強制服務(wù)并收費等亂收費行為。公開曝光情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件。二是完善預(yù)防制度。從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入查找容易發(fā)生殯葬服務(wù)質(zhì)量問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起殯葬管理制度防線。制定殯葬服務(wù)操作規(guī)程，實行崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制，確保殯葬服務(wù)無差錯。殯葬管理機構(gòu)加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)的檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正工作中的不良傾向和問題，防患于未然。三是完善懲治制度。分析殯葬違法和服務(wù)質(zhì)量問題案件中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全殯葬違法和服務(wù)質(zhì)量問題案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強殯葬立法，修訂完善懲治殯葬違法和服務(wù)質(zhì)量問題的法律法規(guī)，建立殯葬違法和服務(wù)質(zhì)量問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，有效減少殯葬違法和服務(wù)質(zhì)量問題。

參考文獻(xiàn)

[1]民政部.殯葬管理條例[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2012（33）：9-11.

[2]國家發(fā)展改革委，民政部.國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見[J/OL].（2012-03-27）[2018-06-01].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-03/27/content_2101019.htm

[3]楊德慧，謝敏，李伯森，等.我國殯葬服務(wù)中差錯事故的調(diào)查剖析——以媒體披露的43例典型差錯事故為例[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，17（1）：29-32.

作者簡介

胡雨珊（1989—），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院公共管理碩士在讀，研究方向：政府與公共事業(yè)管理。