新階段精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及其對(duì)策研究

肖成龍

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作的重大。實(shí)施以來，取得了重大成效。目前，在全面建成小康社會(huì)來臨的新階段，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等各方面都面臨著許多新的難點(diǎn)。要想確保全面建成小康社會(huì)，必須著力探索構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的新體系?？茖W(xué)合理的制定相應(yīng)的對(duì)策，以應(yīng)對(duì)新階段出現(xiàn)的困難。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；沖刺期；難點(diǎn)；對(duì)策

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2015年5個(gè)月后，總書記來到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

1 精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的新難點(diǎn)

1.1 精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)識(shí)別出現(xiàn)新困難

首先是識(shí)別的內(nèi)容。大部分都會(huì)從收入、房屋、土地等易于觀察的自然資本出發(fā)進(jìn)行貧困戶的貧困識(shí)別。而對(duì)于一些微觀的條件比如：家庭文化水平，社會(huì)關(guān)系，家庭成員心理等較少涉及，因識(shí)別的內(nèi)容還存在不全面性。導(dǎo)致許多困難戶成為精準(zhǔn)扶貧下的“非貧困戶”。尤其是在略高于衡量標(biāo)準(zhǔn)線的農(nóng)戶，享受不到國家的相關(guān)政策，存在后續(xù)致貧的可能性。

其次是識(shí)別的手段。大部分基層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)，手段比較粗放，由于調(diào)查者與被調(diào)查客氣之間存在著信息不對(duì)稱，導(dǎo)致獲取信息不完整，不精確。并且大多是采用主觀臆斷法，很少采用科學(xué)的定量模型進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

1.2 精準(zhǔn)幫扶措施出現(xiàn)新困難

1.2.1 貧困治理的邊際收益逐漸遞減

目前我國扶貧的力度之大舉世罕見，輝煌的扶貧成效伴隨的也是大量資本、人力的投入。但是就目前剩余的貧困人口來說，若是繼續(xù)保持這種大規(guī)模的資本、人力的投入，取得的邊際收益只會(huì)越來越低，大量的資本會(huì)被浪費(fèi)。因此如何找準(zhǔn)下階段扶貧工作的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本的合理配置，保持貧困邊際收益不變甚至有所增加也成為系階段扶貧工作的一大難點(diǎn)。

1.2.2 貧困戶需求與幫扶措施的不匹配度低

目前的扶貧措施往往簡(jiǎn)化為提供一些生產(chǎn)資料（例如樹苗，種牛等），甚至只是直接提供部分資金等。但實(shí)際上，每個(gè)貧困戶都是獨(dú)立的個(gè)體，無論是家庭環(huán)境、致貧原因還是脫貧需求都是不一樣的。比如政府單純的提供生產(chǎn)資料，而部分農(nóng)戶需要的技術(shù)或者是市場(chǎng)，因此這些幫扶措施對(duì)于這類農(nóng)戶來說邊際效用就會(huì)更低，不僅達(dá)不到穩(wěn)定脫貧的效果，而且浪費(fèi)了許多資本。因此如何使幫扶措施更具針對(duì)性，使幫扶效果更有效，成為一大難點(diǎn)。

1.2.3 扶貧政策出現(xiàn)不穩(wěn)定性引發(fā)矛盾

近幾年扶貧政策不斷進(jìn)行完善修改，但變化速度過快，使農(nóng)村矛盾頻繁發(fā)生。以農(nóng)村住房建設(shè)為例，各脫貧村陸續(xù)實(shí)施了易地搬遷、危房改造等住房建設(shè)項(xiàng)目，而各種項(xiàng)目之間的補(bǔ)貼力度存在很大的差異，易地扶貧搬遷項(xiàng)目補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，由于政策不能重復(fù)享有，不僅許多農(nóng)戶都選擇等待參加易地搬遷項(xiàng)目，而且出現(xiàn)了部分已享有其他項(xiàng)目扶持黨的貧困戶反悔，坐等易地搬遷指標(biāo)，導(dǎo)致危房改造等項(xiàng)目難以實(shí)施等情況。因此，如何在完善扶貧政策與保持政策穩(wěn)定找到平衡成為精準(zhǔn)扶貧的又一大難題。

1.3 精準(zhǔn)管理出現(xiàn)新困難

目前的精準(zhǔn)扶貧工作檔案信息任務(wù)非常繁重。以四川省為例，僅省級(jí)扶貧管理系統(tǒng)就有100多份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要錄入。同時(shí)，國家、省級(jí)、市級(jí)的不同管理系統(tǒng)信息無法互通。有時(shí)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)時(shí)間期限緊迫，基層工作人員需要加班加點(diǎn)準(zhǔn)備材料。不斷調(diào)整政策后，每次還需要準(zhǔn)備新的檔案材料以應(yīng)對(duì)上報(bào)和檢查，大大降低了工作效率。同時(shí)，扶貧工作涉及面廣、項(xiàng)目政出多門，貧困村要面臨來自省、市、縣各行業(yè)部門頻繁的工作檢查，基層干部需要投入大量時(shí)間精力應(yīng)付各種數(shù)據(jù)上報(bào)、檔案檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作，工作強(qiáng)度非常大。基層干部也是人而不是機(jī)器，因此面對(duì)如此之大的強(qiáng)度時(shí)，工作效率大大降低在所難免。

2 對(duì)下階段精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

針對(duì)以上所提出的新階段精準(zhǔn)扶貧可能會(huì)出現(xiàn)的難點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)下的國際形勢(shì)以及國內(nèi)形式，給出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

2.1 建立科學(xué)的多維識(shí)別體系

貧困問題實(shí)質(zhì)上不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)上的貧困，在社會(huì)、文化、心理等各個(gè)方面都有表現(xiàn)。因此貧困發(fā)生的原因也是多種多樣的：因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺乏勞動(dòng)力、缺技術(shù)、缺乏發(fā)展資金等。并且，在具體實(shí)踐過程中，這些致貧因素是相互作用、相互影響的使貧困的發(fā)生更加復(fù)雜。因此，我們需要改革傳統(tǒng)的精準(zhǔn)識(shí)別方法，包括在內(nèi)容上將農(nóng)戶的收入水平與農(nóng)戶獲取財(cái)富的途徑與成本、可持續(xù)增收的能力、消費(fèi)能力等方面相結(jié)合，而不是單單依靠收入的數(shù)字來界定貧困與非貧困。在精準(zhǔn)識(shí)別的手段上，完善農(nóng)戶的建檔立卡信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與調(diào)查主體之間的信息通暢，采用科學(xué)的定量模型，使精準(zhǔn)識(shí)別更加科學(xué)化、公正化。

2.2 依據(jù)致貧原因?qū)ω毨暨M(jìn)行分類處理

上述我們有提到不同的貧困戶其致貧原因也是不同的。因此對(duì)不同類型的貧困戶采取不同的幫扶措施，不僅更具有針對(duì)性，同時(shí)也會(huì)大大減少資源的浪費(fèi)。例如：對(duì)于因病致貧的農(nóng)戶來說，采取醫(yī)療救助為主輔以轉(zhuǎn)移性收入的支持，使其在保證基本生活水平的基礎(chǔ)上，主要問題-疾病也能得到解決，獲得健康的身體，恢復(fù)勞動(dòng)生產(chǎn)能力，從根本上解決了其貧困問題，相比于一味的增加其轉(zhuǎn)移性收入而言，更有利于其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)于因?qū)W致貧的貧困戶來說，以教育扶貧為主，為其免除教育的學(xué)費(fèi)等，同時(shí)完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額，享受與同齡人同等的教育。這種分類的幫扶與農(nóng)戶的需求匹配性更高，更容易被農(nóng)戶所接受，也不需要大規(guī)模的資本、人力的投入，避免了扶貧的邊際收益的下降。

2.3 結(jié)合實(shí)際，建立健全穩(wěn)定的政策

政府應(yīng)進(jìn)一步摸清底數(shù)，深入到基層，充分了解農(nóng)戶的意愿，切實(shí)觀察了解相關(guān)政策所帶來的實(shí)際效果。結(jié)合貧困地區(qū)的特點(diǎn)和問題制定切實(shí)可行的政策，建立健全各項(xiàng)配套政策，激發(fā)貧困地區(qū)的自我完善能力，釋放發(fā)展活力。同時(shí)，加大政策的宣傳力度，使放大農(nóng)戶對(duì)政府所制定的相關(guān)政策充分了解，避免因不了解政策而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。對(duì)已產(chǎn)生的矛盾如農(nóng)村住房問題等，由政府出面予以解決，或給予統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，或進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商。

3 結(jié)論

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，貧困問題一直是阻礙國家發(fā)展的一個(gè)重大問題，特別的在中國扶貧開發(fā)，直接關(guān)系到數(shù)千萬人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中所言，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！苯鼛啄曛袊e極努力尋找徹底解決貧困問題的方法，形成了以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的“精準(zhǔn)扶貧”體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成效，貧困人口大幅度減少。但是隨著工作的不斷深入出，“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施工程中出現(xiàn)了許多新的問題和困難，不得不引起我們的重視和思考。

參考文獻(xiàn)

[1]劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問題分析[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，30（6）：98-104.

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（6）：78-81.

[3]汪磊，伍國勇.精準(zhǔn)扶貧視域下我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口識(shí)別機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（7）：112-117.

[4]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016，31（3）：289-295.

[5]黎沙.我國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及對(duì)策研究-內(nèi)蒙古扎蘭屯市為例[D].江蘇：南京大學(xué)，2016.

[6]趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（11）：170-173.