淺談農(nóng)村老年婦女社會保障問題

摘 要：我國已進(jìn)入老齡社會，隨著人口老齡化的發(fā)展，老年婦女問題也越來越引起人們的關(guān)注。由于老年婦女在老年人口中所占數(shù)量之多，老年婦女又受性別和年齡雙重歧視，處于弱勢的地位，所以老年婦女問題引起了人們的關(guān)注，尤其是她們的養(yǎng)老問題。然而老年婦女中的大多數(shù)又居住在農(nóng)村，農(nóng)村老年婦女這個群體是處于弱中之弱的地位，她們的養(yǎng)老問題更值得關(guān)注，與其他老齡問題相比較，農(nóng)村老年婦女社會保障問題還缺乏足夠的研究和重視。

關(guān)鍵字：農(nóng)村老年婦女；社會保障；養(yǎng)老保障；弱勢群體

農(nóng)村老年婦女，由于年齡、性別、地域等因素，處于社會的弱勢邊緣，她們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。除了與其他婦女一樣容易受到性別歧視之外，她們還會受到年齡歧視，成為雙重歧視的受害者。對這一弱勢群體的社會保障問題，還缺乏足夠的研究和重視，而這一群體由于各種因素的限制，很難用自己的力量去維權(quán)，去享受應(yīng)有的待遇。

1 農(nóng)村老年婦女社會保障現(xiàn)狀及問題

1.1 農(nóng)村老年婦女生存現(xiàn)狀

1.1.1 地位普遍偏低

一是家庭地位低。農(nóng)村老年婦女多是家庭主婦，承擔(dān)著繁重的家務(wù)，但在家中一般沒有表決權(quán)，多被定位于“做家務(wù)、帶孩子、干農(nóng)活”的角色。二是社會地位低。在當(dāng)今社會，農(nóng)村婦女多被看成是男子的附庸，一般很少拋頭露面，講話也沒有多少份量。三是政治地位低。在農(nóng)村，老年婦女很少能夠參與村務(wù)管理，也一般不會參加集體表決和決策。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)收入有限

農(nóng)村老年婦女年輕時對家庭貢獻(xiàn)大，付出多，但到了老年，她們只能從事帶孩子、做家務(wù)的工作，無法掌握家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)，經(jīng)濟(jì)來源非常有限，多為丈夫或子女給的些許零花錢或是種菜養(yǎng)殖的零碎收入。

1.1.3 身體健康水平低

農(nóng)村老年婦女一般進(jìn)入60歲后，還要繼續(xù)為子女、家庭作貢獻(xiàn)。由于這一代農(nóng)村老年婦女大多都生育多個子女，而且她們在年輕時大多數(shù)都參加過或現(xiàn)在還在參加著過重的體力勞動，有的80歲老年婦女，依然在做家務(wù)活。長期勞作使她們身體狀況總體不佳，不少人患上了嚴(yán)重疾病，因此當(dāng)進(jìn)入老年期時，她們大多都“傷痕累累”。由于農(nóng)村老年婦女的經(jīng)濟(jì)狀況都不很寬裕，她們幾乎不會做任何健康體檢，日常小感冒也引不起自己及家庭其他成員重視，處于“等、熬”狀態(tài)，直至身體嚴(yán)重不適，送醫(yī)時已到疾病晚期或很難治療。

1.1.4 生活無穩(wěn)定保障

農(nóng)村是由一個個獨立、自由家庭組成，農(nóng)村家庭收入主要依靠田間收成和副業(yè)收入，最大的特點是自收自支。由于歷史原因，農(nóng)村目前并沒有建立牢固的社會養(yǎng)老保障體系，主要采取家庭贍養(yǎng)方式養(yǎng)老。農(nóng)村老年婦女生存基本沒有穩(wěn)定保障，對于孤、寡老人來說，身體好時，一旦喪失勞動力，則沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，盡管國家有對“五保戶”、“貧困戶”的困難補(bǔ)助，但總體覆蓋面不廣、數(shù)額不大，且一年一次性領(lǐng)取。對于那些有子女的農(nóng)村老年婦女來說，大多由子女家庭贍養(yǎng)，她們生活的好壞全憑子女意愿及其經(jīng)濟(jì)情況而定，不能自主決定生存水平。

1.1.5 知識水平普遍較低

當(dāng)前農(nóng)村老年婦女中文盲、半文盲居多，加之生活接觸范圍狹小，視野不開闊，她們總體素質(zhì)水平較低，對待新鮮事物的理解、認(rèn)同程度不高，缺乏法律意識、覺醒意識。

1.1.6 生活及文化娛樂單一

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，農(nóng)村老齡婦女總體收入偏低，生活一般者眾多。很多

老年人與兒女同住或住在一個村，子女的孝順程度，決定老年婦女晚年生活的幸福程度。隨著電視、手機(jī)的普及，老人的信息渠道逐漸暢通，精神文化生活逐步豐富起來。各地受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，老人參加文體活動的程度有很大差異。有的是因村沒有活動場地，而不參加文體活動；有的是自己不去參加文體活動。老年婦女日常休閑娛樂活動大多以看電視、打撲克、聊天、看戲為主。

1.2 農(nóng)村老年婦女社會保障現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村老年婦女的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障 在我國，農(nóng)村老年婦女養(yǎng)老的基本方式為家庭養(yǎng)老，我國幾千年的農(nóng)耕社會中，一向以家庭生產(chǎn)及自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，家庭負(fù)擔(dān)著生產(chǎn)生活的各種職能，老年人的生活主要依靠家庭社會支持、幫助與照顧。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個方面。

農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障 伴隨著社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國的農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化轉(zhuǎn)變己成為一種必然趨勢。社會化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的一種有益補(bǔ)充與必要延伸，正在占據(jù)越來越主導(dǎo)地位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的對象是達(dá)到一定年齡的農(nóng)村居民，保障的目標(biāo)是為老齡人口的基本生活水平提供安全保障，不因年老貧困而陷入困境。

1.2.2 農(nóng)村老年生活照料現(xiàn)狀

老年照料指的是對老年人日常生活的科學(xué)管理和輔助，目的是預(yù)防疾病的發(fā)生、控制疾病發(fā)展，促進(jìn)健康，減輕病痛，減少殘疾，增進(jìn)身心健康，提高生命質(zhì)量。

老年人家庭照料主要是指來自家庭成員對老年人的照料，家庭成員包括老年人的配偶、子女及其配偶、孫子女和其他親屬。由于目前我國農(nóng)村大多是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式，與之密切聯(lián)系的家庭照料是老年人照料的主體。

1.2.3 農(nóng)村醫(yī)療保健體系現(xiàn)狀

老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費等形式。我國從20世紀(jì)60年代以來，在經(jīng)濟(jì)計劃和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問題起到積極的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革削弱了集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。

1.3 農(nóng)村老年婦女社會保障存在的主要問題

1.3.1 養(yǎng)老模式傳統(tǒng)化，缺乏支撐性

當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老主要形式為家庭贍養(yǎng)，此種贍養(yǎng)方式完全由家庭負(fù)擔(dān)，盡管國家也給予了相關(guān)法律條文保護(hù)，在實際執(zhí)行過程中，往往還會發(fā)生歧視、虐待老人現(xiàn)象，這種養(yǎng)老方式的正常運轉(zhuǎn)主要靠傳統(tǒng)孝道、仁義、責(zé)任來維系。另一方面，即使有些子女非常孝順，但如果其家庭十分貧困，生活在這些家庭中農(nóng)村老年婦女境況也同樣不好。這些客觀現(xiàn)實，充分暴露了當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老體制的波動性、隨意性，缺少堅強(qiáng)的制度作保障。

1.3.2 社會養(yǎng)老保障功能的弱化

五保戶供養(yǎng)制度是我國社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時代所特有的一種社會保障制度，對我國農(nóng)村的文明和進(jìn)步具有重要的歷史意義。但是，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村五保戶入住養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的比例還不足1/10。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個人是養(yǎng)老保險承擔(dān)主體，國家在經(jīng)費上不予投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本或者完全由農(nóng)民自己繳費，形成一種自我儲蓄養(yǎng)老式的“社會”保險機(jī)制，參加保險的多是農(nóng)村的富裕農(nóng)民，他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，參保的壓力并不大。但對于農(nóng)村貧困人口，特別是農(nóng)村老年貧困人口于缺乏繳費能力，農(nóng)村社會養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上不能達(dá)到理想的目標(biāo)。

1.3.3 醫(yī)療保障處于空白狀態(tài)，缺乏保障性

農(nóng)村老年婦女由于青壯年時期的超負(fù)荷勞作，健康狀況不是很好，加上年紀(jì)大，抵抗力弱，身體疾病一般比常人多，但目前她們看病就醫(yī)還完全靠個人或家庭籌錢，處于“有錢就醫(yī)、無錢就拖”的狀態(tài)，而針對農(nóng)村老年婦女醫(yī)療社會保障處于空白狀態(tài)，基本沒有保障。

1.3.4 農(nóng)村老年婦女生活照料中的問題

隨著年齡的增長，人體各組織及組織細(xì)胞的結(jié)構(gòu)與功能出現(xiàn)退行性變化，這將導(dǎo)致老年人的人體機(jī)能發(fā)生如儲備力下降、適應(yīng)力降低、反應(yīng)遲鈍、活動能力下降等變化，生理功能下降，這就是通常所說的衰老。高齡婦女健康狀況日益衰弱，她們的自理能力不斷下降，在生活上需要的照料日益增加，因此，子女及其配偶是高齡老年婦女的主要照料者。隨著計劃生育政策的推廣，促進(jìn)了小型家庭的出現(xiàn)，帶來了父母與成年子女住房的分離，這就產(chǎn)生獨居老年婦女的增加，子女一旦外出打工，加之老伴的早年去世，喪偶或者獨居的她們在日常生活中遇到困難時就不能獲得來自子女的及時照料。

2 影響農(nóng)村老年婦女社會保障的原因分析

沒有退休金、沒有養(yǎng)老保險、沒有必要的精神文化生活，農(nóng)村老年婦女大多只能依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式度過晚年。因為沒有經(jīng)濟(jì)收入，她們對兒女的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市老年婦女，當(dāng)遇到家庭矛盾和兒女發(fā)生矛盾，或兒女忙于生活無暇顧及時，失去勞動能力又沒有生活來源的農(nóng)村老年婦女，在晚年生活中便多了幾分凄涼，很難見到家庭中幸福的“夕陽紅”情景。

2.1 養(yǎng)兒不防老，維權(quán)意識淡薄

農(nóng)村老年群體對養(yǎng)老的要求是很低的，大多數(shù)老年婦女的需求僅僅只是解決溫飽問題，所以農(nóng)村老年婦女的養(yǎng)老情況很大程度上取決于子女的孝心。但越來越多的農(nóng)村青年人受各種思想的影響，道德觀念淡薄，或者對老人不管不問，冷言冷語，或者視老人為包袱和累贅，不僅不孝敬老人，反而虐待、歧視老人。在這種情況下，老人們的生活便失去了保障，她們?nèi)鄙倩镜纳钯Y源支持。由于農(nóng)村老年婦女在經(jīng)濟(jì)上依賴兒女，當(dāng)與兒女之間產(chǎn)生摩擦?xí)r，她們更多是選擇逆來順受、委曲求全，維權(quán)意識非常淡薄。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

我國正處在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，這使得農(nóng)村女性缺少參與社會有酬勞動的機(jī)會，她們絕大多數(shù)人在晚年都沒有退休金；同時由于傳統(tǒng)的性別分工，農(nóng)村老年婦女即使不再從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)，卻也一直在家里從事無酬的家務(wù)勞動，直到完全喪失勞動能力。但是由于這些家務(wù)勞動難以用貨幣衡量，不能直接體現(xiàn)為對家庭現(xiàn)金收入的貢獻(xiàn)，因此老年婦女的勞動價值被極大地忽視了

2.3 農(nóng)村老年婦女?dāng)?shù)量增多，家庭結(jié)構(gòu)變化

農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)村人口老齡化變得更加突出。老年婦女群體是老年人口群體中的一個重要群體。她們絕大部分生活在農(nóng)村，大約占到80%左右。

3 解決農(nóng)村老年婦女問題的措施

中國廣大農(nóng)村生產(chǎn)力仍然較低，經(jīng)濟(jì)還比較落后，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的人均收入相差懸殊，醫(yī)療衛(wèi)生水平低、養(yǎng)老保險制度弱。農(nóng)村老年婦女過去為社會發(fā)展作出過自己的貢獻(xiàn)，因此，她們有權(quán)分享社會發(fā)展的成果，而不應(yīng)當(dāng)成為貧困者。

3.1 提高社會對農(nóng)村老年婦女社會保障工作的認(rèn)識

前聯(lián)合國秘書長科菲.安南指出：“在老齡化過程中，我們還應(yīng)當(dāng)特別注意性別差異問題。在幾乎所有地方，女性的壽命要長于男性。但是，老年婦女一般比男性老人更貧困，患慢性病和因病致殘的比例更高，也更易受到歧視和忽略?？墒?，她們對家庭，社區(qū)和經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)往往被忽略了?？梢?，關(guān)注老齡化中的社會性別問題，減輕老年婦女的貧困，提高她們的地位和生活質(zhì)量，應(yīng)該是國家立法與政策中應(yīng)該關(guān)注的重要問題。建議國家有關(guān)立法部門針對把性別平等觀念納入到老年人的各種權(quán)益法中。針對老齡政策中的性別平等問題，應(yīng)考慮傾斜性政策，不但對老年婦女在各項政策中有所傾斜，對農(nóng)村老年婦女更要特殊關(guān)照。

3.2 各級婦聯(lián)組織應(yīng)對農(nóng)村老年婦女更加關(guān)注

各級婦聯(lián)組織要大力宣傳，營造關(guān)心農(nóng)村老年婦女的良好輿論氛圍，努力提高她們的整體素質(zhì)，包括身體和文化素質(zhì)，樹立老齡意識，實現(xiàn)農(nóng)村婦女的健康老齡化。積極維護(hù)她們的合法權(quán)益，幫助她們提高法律意識和自我保護(hù)意識，為她們的所思所想所慮積極呼吁，盡所能地幫助她們解決各種困難。

3.3 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推行農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是個薄弱環(huán)節(jié)，這就使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的壓力很大。現(xiàn)在的農(nóng)村老年婦女的養(yǎng)老主要依靠子女和老年人自己，其中又主要依靠農(nóng)業(yè)收入。應(yīng)充分利用各地自然資源或勞動力資源等優(yōu)勢大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理工作，盡快形成比較完善的整體機(jī)制，使農(nóng)村老年婦女的生活服務(wù)由家庭“獨攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)。還要進(jìn)一步發(fā)展保障實體，如敬老院、老年公寓等。

3.4 全面推廣農(nóng)村醫(yī)療合作制度

在農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點基礎(chǔ)上，派出專家深入調(diào)查研究農(nóng)村實際情況，拿出具體方案，出臺中央、地方、個人三方共同統(tǒng)籌的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。并明確規(guī)定，對于60歲農(nóng)村老年人，其個人出資部分則應(yīng)由村委會或政府墊付，體現(xiàn)對老年婦女的關(guān)心和愛護(hù)，讓她們看得起病、及時得到救治，避免小病拖成大病

3.5 大力弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德

在新時代，更要積極倡導(dǎo)尊老愛幼傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)對少年兒童的教育，組織他們開展相關(guān)尊老敬老實踐活動，從小就養(yǎng)成敬老、護(hù)老的良好品德。積極依托媒體，全面、深入、持久地開展敬老宣傳活動，出版敬老護(hù)老專題欄目，在全社會營造良好的輿論氛圍。

4 結(jié)語

老年作為生命歷程中的一環(huán)，是婦女在各個生命階段地位和狀況的積淀和反映。農(nóng)村老年婦女群體福利和地位的提高和改善，最終取決于整個婦女群體福利地位的提高和改善。農(nóng)村老年婦女社會保障，作為一個對應(yīng)社會變化而不斷調(diào)整的社會制度，本身處在不斷發(fā)展、不斷完善的過程中。發(fā)展過程中出現(xiàn)各種各樣的問題是自然的、合理的，問題本身就是制度變化完善的動力。我們只要敢于面對現(xiàn)實，認(rèn)真研究問題、解決問題，我國農(nóng)村社會保障體系制度的建立和健全定會迎來一個全新的局面。

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注釋

1.2009年建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)重視和關(guān)注農(nóng)村老年婦女的生存與發(fā)展問題.

2.厲以寧《中國社會福利模型—老年保障制度研究》上海人們出版社，1994.

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作者簡介

高丹，女，甘肅張掖人，碩士研究生，講師，研究方向：社會學(xué)