我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能對策研究

秦婉婉

摘 要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，一項項去產(chǎn)能的實質(zhì)性舉措陸續(xù)出臺，去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，已經(jīng)刻不容緩了。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，以“去產(chǎn)能”的提出與發(fā)展為背景，解析鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因，以及目前我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)狀和未來的展望，提出一些去產(chǎn)能的對策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；去產(chǎn)能；鋼鐵產(chǎn)業(yè)；對策

1 “去產(chǎn)能”的提出和發(fā)展

習(xí)近平在2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就2016年經(jīng)濟(jì)工作重心作了明確的部署，確認(rèn)要在適度擴(kuò)大需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”，其中去產(chǎn)能作為首要任務(wù)也是關(guān)鍵任務(wù)，已經(jīng)刻不容緩。2017習(xí)近平在十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)，要不斷深化供給側(cè)改革，堅持去產(chǎn)能等五大任務(wù)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。“去產(chǎn)能”即淘汰落后產(chǎn)能，它主要針對的是實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中鋼鐵就包括鋼鐵行業(yè)，且鋼鐵產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)尤其嚴(yán)重，所以去鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，淘汰落后的鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化鋼鐵供給結(jié)構(gòu)，培育新產(chǎn)能是當(dāng)前供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

2 鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因

2.1 國際和國內(nèi)市場需求影響

鋼鐵產(chǎn)能過剩的原因主要有以下幾個方面：首先，鋼鐵產(chǎn)能過剩的直接原因是重復(fù)建設(shè)。自2008年起，在金融危機(jī)影響下，我國重復(fù)建設(shè)問題尤為突出，具體表現(xiàn)為，我國鋼鐵行業(yè)在2008年產(chǎn)能達(dá)到6億多噸，但鋼鐵的需求量僅4.7億噸，而當(dāng)年新開工項目竟同比增長約20%。其次，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對市場需求量判斷失誤是鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要原因之一。對市場需求的過高估計，會直接導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)量的供過于求，由此引發(fā)產(chǎn)能過剩，如2015年我國固定資產(chǎn)的投資超過50萬億元，相比2014年增幅了12%。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。從2000年到2008年金融危機(jī)前，我國工業(yè)化開始從中期轉(zhuǎn)向后期，經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，誘使鋼鐵企業(yè)按照產(chǎn)能的最高限來預(yù)計生產(chǎn)能力，但是，2008以后隨著重化工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)型，開始由資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)發(fā)展的高峰期已過，于是鋼鐵這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題日益凸顯出來。最后，干部考核制度的不健全是造成產(chǎn)能過剩的一個重要原因。從長期開始，GDP已經(jīng)成為干部考核制度的重要指標(biāo)，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制下，即使部分鋼鐵企業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，也不會自動及時出清過剩產(chǎn)能，這樣才能實現(xiàn)GDP的增長，由此導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能與市場需求脫軌。

3 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀與展望

3.1 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)狀

隨著2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，一項項去產(chǎn)能的實質(zhì)性舉措陸續(xù)出臺，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億。因此推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須從“去產(chǎn)能”開始，把“去產(chǎn)能”作為政府和鋼鐵企業(yè)的工作的重心。自2016年起，鋼鐵行業(yè)的“去產(chǎn)能”無論從產(chǎn)量還是利潤上看，都取得了良好的成績。從產(chǎn)量上看，我國鋼鐵行業(yè)在 2016 年的去產(chǎn)能總量達(dá)到了6500萬噸，同預(yù)計相比，超額完成；2017年，國務(wù)院會同各大部委，多次啟動對去產(chǎn)能、環(huán)保、取締“地條鋼”、鋼鐵產(chǎn)能置換等的監(jiān)督，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和取締“地條鋼”的有效推進(jìn)。2017年中國鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)加快落實，完成了5000萬噸的預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，還按期完成依法取締1.4億噸“地條鋼”任務(wù)。從利潤上看，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)總體扭虧為盈。2016年1 ～ 10月，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤286. 66億元，由2015年的全行業(yè)虧損變?yōu)槿袠I(yè)盈利。2017年在行業(yè)運(yùn)行環(huán)境顯著改善的情況下，鋼材價格漲幅明顯，鋼鐵行業(yè)盈利繼續(xù)大幅上升。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)利潤總額3138.8億元，同比增長180.1%。就銷售利潤率來說，2017年11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)銷售利潤率為 4.99%，創(chuàng)下2009年以來新高。

3.2 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的展望

據(jù)今年政府工作報告提出，2018年去產(chǎn)能預(yù)計將達(dá)到3000萬噸，鋼鐵產(chǎn)能將從2015年的11.27億噸縮減至2018年的9.82億噸。展望2018年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)的深入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也逐步回穩(wěn)，預(yù)計鋼鐵行業(yè)將實現(xiàn)新的發(fā)展。雖然目前改革成果很顯著鋼鐵價格也在持續(xù)走高，但是受到豐厚利潤的刺激，鋼鐵生產(chǎn)仍將延續(xù)小幅增長，一些非正規(guī)的鋼鐵企業(yè)會持續(xù)增加鋼鐵產(chǎn)量，“地條鋼”等違法產(chǎn)能也可能會死灰復(fù)燃。未來鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行環(huán)境需要進(jìn)一步穩(wěn)固，我國將繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，繼續(xù)抓好重化工業(yè)的“去產(chǎn)能”?！叭ギa(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，仍然要牢牢抓住，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止邊減邊增，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，堅持化解落后產(chǎn)能，依法依規(guī)退出不符合規(guī)定的企業(yè)，并采取“負(fù)面清單”式不定期督查，防止鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能再次陷入過剩困局。

4 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的對策

4.1 處理好政府與市場的關(guān)系

去產(chǎn)能的關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，需要同時發(fā)揮好政府與市場的作用。鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”首先就要發(fā)揮好市場在資源配置中的作用，如果沒有發(fā)揮好市場的作用，鋼鐵企業(yè)便不能完全按照市場規(guī)律來規(guī)劃產(chǎn)能，可能會受到政府的干預(yù)，出現(xiàn)聽從行政命令的產(chǎn)能過剩，因此也會造成產(chǎn)能與市場的脫軌。所以，要深化市場改革，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時，也要進(jìn)一步完善GDP作為導(dǎo)向的政府干部的考核制度，這樣才能發(fā)揮好政府的作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能，防止出現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)的協(xié)調(diào)管理，正確處理好市場的關(guān)系。

4.2 把握好“一帶一路”的機(jī)遇

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和發(fā)展，我國正在積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，使我國的“走出去”戰(zhàn)略得到充分發(fā)揮?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將釋放更多的出口機(jī)遇和動力，2016 年 6 月河北鋼鐵集團(tuán)兼并塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，2017年5月便使該廠扭轉(zhuǎn)了連續(xù) 7 年虧損局面，實現(xiàn)盈利，江蘇永鋼 3 年累計向“一帶一路”沿線國家出口鋼材 790 萬噸。同時，2018年1月1日起我國開始實施新一輪的出口關(guān)稅，將取消鋼材等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，適當(dāng)降低硅鉻鐵、鋼坯等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的調(diào)整有助于我國轉(zhuǎn)移輸出部分產(chǎn)能，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住這個大好機(jī)遇，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩困局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.3 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長模式，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、塑造新動力、開拓新空間，需要將以往資源驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，當(dāng)今社會已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，因此要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信息化水平，建立鋼鐵行業(yè)的供需交易平臺，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)方式重新提升鋼鐵行業(yè)的供需效率和資源利用率，提升我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，從而實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能過剩的局面。同時，為了嚴(yán)格監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息，以及方便追蹤鋼鐵產(chǎn)能過剩的治理情況，必須要利用好互聯(lián)網(wǎng)時代的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立有效的、動態(tài)的行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時制定出解決問題的科學(xué)方案和對策。

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