當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在的問題及對(duì)策分析

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是黨中央密切關(guān)注的內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理是農(nóng)村管理工作的重要組成部分，其與農(nóng)民的利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重點(diǎn)工作。目前，我國農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在諸多問題，財(cái)務(wù)管理情況不容樂觀。本文從制度、人員、監(jiān)管等方面著手，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了解決對(duì)策，希望進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)會(huì)管理；農(nóng)村財(cái)會(huì)；主要問題；解決對(duì)策

得益于改革開放政策，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，人們的生活水平逐步提升，并逐漸向全民小康邁進(jìn)。改革開放不僅推動(dòng)了城市的發(fā)展，也使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，越來越多的農(nóng)民開始關(guān)注到農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不再局限于個(gè)人承包收益。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理與農(nóng)民的利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，所以也成為農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)。然而，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作會(huì)受到多方面因素的影響，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理情況有待改善。近年來我國政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作，但收效甚微。基于此，本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在的問題進(jìn)行分析，從不同角度提出解決對(duì)策，對(duì)提升農(nóng)村財(cái)會(huì)管理質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在的問題

1.1財(cái)會(huì)管理制度不健全

《農(nóng)村會(huì)計(jì)制度》對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的日常工作做出了明確的要求，必須做好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理。從整體來看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村在做出重大決策的過程中，并未組織民主會(huì)議，而是由政府干部之間討論決定。同時(shí)，部分村干部采取虛列發(fā)票報(bào)賬的方式貪污套取扶貧資金，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

財(cái)務(wù)不透明，公開程度低也是我國財(cái)會(huì)管理制度不健全的重要表現(xiàn)之一。相關(guān)資料指出，我國70%農(nóng)村居民上訪內(nèi)容與財(cái)務(wù)信息不透明有關(guān)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)雖然會(huì)公開地方財(cái)務(wù)信息，但是大多是不定期的，且財(cái)務(wù)信息披露有限，多數(shù)為合理的收入和支出，對(duì)政府舉債、招待費(fèi)等明細(xì)科目基本不公開。對(duì)于居民真正關(guān)心的大事并未在信息欄公開，或者使用的文字是會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語，村民難以真正理解。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)私設(shè)“小金庫”，或借外出學(xué)習(xí)的名義公款消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了村民的經(jīng)濟(jì)利益。部分村干部利用職務(wù)之便在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)做假賬，套取資金。經(jīng)涪陵同樂鄉(xiāng)解放村村民舉報(bào)，村干部未經(jīng)村民允許私自將村民的土地流轉(zhuǎn)給他人，并為簽訂任何協(xié)議。并將某住戶的房屋以復(fù)墾為借口，騙取國家復(fù)墾費(fèi)。在村民的舉報(bào)下，村委干部做出賬目解決問題，在同樂鄉(xiāng)解方村村辦公室查賬中，結(jié)果發(fā)現(xiàn)賬目有假，并且誣陷村民已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地領(lǐng)取費(fèi)用。經(jīng)過村民的舉報(bào)，經(jīng)過上級(jí)部門調(diào)查，解放村出干部確實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)行為，已經(jīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任人停職接受調(diào)查，并且向受損村民賠償。

1.2從業(yè)人員水平較低

筆者在查閱了文獻(xiàn)資料后得知，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的受教育程度不高，職稱層次較低，專業(yè)水平也有待提升。在絕大多數(shù)農(nóng)村中，大部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員受教育程度為初中、高中，擁有會(huì)計(jì)從業(yè)證書的財(cái)務(wù)人員低于70%，擁有初級(jí)會(huì)計(jì)資格證書的人員更少，不足40%。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員并不具有從業(yè)資格證書，也不具備會(huì)計(jì)電算化的操作能力。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為老會(huì)計(jì)，他們接受新事物的意愿較低，財(cái)務(wù)管理方式與做賬方式仍較為傳統(tǒng)，降低了會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理造成了一定的影響。并且農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選聘多為村干部來指定，采取公開招聘的方式較少，一朝天子一朝臣的情況較為嚴(yán)重，這也為干部腐敗問題提供了滋生的土壤。此外，薪金不高、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔阍斐蓪I(yè)財(cái)務(wù)人員不愿意前往農(nóng)村任職，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)落后。崗前培訓(xùn)教育、后期會(huì)計(jì)培訓(xùn)的缺失致使會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理水平不高，難以全面核算所有村級(jí)賬務(wù)，記賬憑證未按要求修改、裝訂，假賬、花賬現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3內(nèi)外監(jiān)管的缺失

在我國農(nóng)村中，居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上都要依賴于政府，對(duì)村干部一手遮天的情況敢怒而不敢言。在這種情況下，部分村干部開始干涉財(cái)務(wù)管理工作。因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是由村干部推薦的，財(cái)務(wù)人員對(duì)村干部行為監(jiān)管意愿較低，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制難以發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)甚至在村干部的授意下做假賬，成為村干部違法違紀(jì)行為的“幫兇”。

從外部監(jiān)督來看，村民與檢察機(jī)關(guān)等是外部監(jiān)督的重要力量。然而，絕大多數(shù)村民的民主意識(shí)淡薄、法律知識(shí)匱乏，對(duì)自身擁有的權(quán)力并不了解，對(duì)村干部以權(quán)謀私、占用公共資源等違規(guī)、違法現(xiàn)象忽視，外部監(jiān)管不到位助長了不正之風(fēng)。我國目前的法律中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)均未有權(quán)力對(duì)違法的村干部立案調(diào)查，并且在農(nóng)村中也并未設(shè)立紀(jì)檢的監(jiān)督人員。此外，上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)沒有及時(shí)審計(jì)，并且審計(jì)人員的專業(yè)意識(shí)較差，并未深入發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的問題，外部監(jiān)管力度不足。

2.提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平的對(duì)策

通過以上對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在的主要問題的論述與分析，筆者從以下幾個(gè)方面論述提升農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平的對(duì)策，以期能夠?qū)⑽覈r(nóng)村財(cái)務(wù)管理提升一個(gè)新的高度，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更有效地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1完善財(cái)會(huì)管理制度

首先，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的透明度。隨著我國法律制度不斷完善，村民的民主意識(shí)與法律意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的必然選擇。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^調(diào)查問卷的形式調(diào)查村民關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)村、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況展開調(diào)查，使財(cái)務(wù)信息公開不僅要向村民公布常見的財(cái)務(wù)信息，更要針對(duì)村民關(guān)注的財(cái)務(wù)信息詳重點(diǎn)公開，并采用通俗易懂的語言進(jìn)行解釋，提升財(cái)務(wù)公開的科學(xué)性。對(duì)于已經(jīng)公開的財(cái)務(wù)信息，應(yīng)該安排專業(yè)人員整理、歸納、保存，不可丟棄。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民的利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，是推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重點(diǎn)工作。隨著我國反腐倡廉工作的深入開展，仍有不少基層干部在“頂風(fēng)作案”，所以必須加大農(nóng)村基層民主化制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，一切重大經(jīng)濟(jì)決策必須組織民主會(huì)議決策，由村民選出多名居民代表參與會(huì)議，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)民主化制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作發(fā)揮一定的約束作用。

我國部分農(nóng)村干部自律能力較差，難以抵擋金錢的誘惑，在法律法規(guī)尚未完善的背景下，將手伸向農(nóng)村公共資金。政府應(yīng)及時(shí)改變以往畏難的思想，一旦發(fā)生侵害農(nóng)村居民利益的案件立即處理，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，絕不姑息。除此之外，必須關(guān)注事后控制工作，全面分析事件出現(xiàn)的原因，并采取有效、科學(xué)的方式不斷改進(jìn)，填補(bǔ)不足。各個(gè)政府機(jī)關(guān)與職能部門要積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)交流，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)一步打擊農(nóng)村干部違法違規(guī)行為，凈化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。

2.2重視職業(yè)培訓(xùn)，完善人員選聘制度

對(duì)于專業(yè)水平相對(duì)較高的財(cái)務(wù)人員，可以通過外出學(xué)習(xí)的形式進(jìn)一步提升其專業(yè)能力。在職業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員合理劃分，成立學(xué)習(xí)小組，由之前參與職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任小組組長，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化幫扶。定期開展考核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取針對(duì)性的培訓(xùn)方法解決問題，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。同時(shí)，積極普及信息化技術(shù)，加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員電算化的培養(yǎng)，不僅可以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員電算化水平，還可以改善財(cái)務(wù)管理中錯(cuò)賬等問題。同時(shí)，鼓勵(lì)在職的會(huì)計(jì)人員自我學(xué)習(xí)，參加成人高考、職稱考試。強(qiáng)化加職業(yè)道德教育，使財(cái)會(huì)人員可以堅(jiān)守職業(yè)底線，監(jiān)督農(nóng)村干部，進(jìn)一步打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。

鑒于多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是由村干部選聘，絕大多數(shù)財(cái)務(wù)人員不敢監(jiān)督村干部。針對(duì)這一情況，就要從源頭入手，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員選聘制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員若無出現(xiàn)重大工作失誤，不能隨意撤換。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的受教育程度不高、職稱層次較低、專業(yè)能力不強(qiáng)的情況，地方政府應(yīng)該出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，完善職位晉升制度，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，吸引大學(xué)生與有志青年前來任職。此外，對(duì)于不具有會(huì)計(jì)從業(yè)證書的人員，一律嚴(yán)禁其上崗，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作的質(zhì)量。

2.3建立健全監(jiān)管機(jī)制

一方面，財(cái)務(wù)公開是民主監(jiān)管的基礎(chǔ)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須將政府各項(xiàng)收入和支出、利益分配等情況在財(cái)務(wù)報(bào)告中詳細(xì)記錄，并遵循客觀、真實(shí)、及時(shí)性的原則。村干部要在宣傳欄或微信公眾號(hào)將村財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度的重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)、村財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況向村民公開，自覺接受村民監(jiān)督。由村民選取村民代表，組建財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，定期對(duì)政府的支出與收入等情況進(jìn)行核對(duì)，查看原始憑證、記賬憑證，監(jiān)管財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，減少財(cái)務(wù)人員與村干部暗箱操作的機(jī)會(huì)。

另一方面，如果農(nóng)村居民具有較強(qiáng)的法律意識(shí)可以進(jìn)一步打擊村干部違法犯罪行為。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^宣傳手冊(cè)、廣告等形式宣傳法律知識(shí)，營造守法氛圍，強(qiáng)化農(nóng)村居民的法律意識(shí)。同時(shí)，也要定期要求村干部與財(cái)務(wù)人員展開法律培訓(xùn)，使他們可以認(rèn)識(shí)到違法犯罪的嚴(yán)重后果，嚴(yán)于律己。

結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村干部挪用公共資金、侵吞財(cái)務(wù)資金時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村干部反腐倡廉還有較長的道路需要走。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理人員專業(yè)水平、學(xué)歷較低，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作效果不盡人意。面對(duì)這一情況，需要政府、村民、財(cái)務(wù)人員共同努力，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的透明度、加強(qiáng)各個(gè)政府機(jī)關(guān)與職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極參與職業(yè)培訓(xùn)、做好法律知識(shí)宣傳工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作，共同提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平，為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)提供支持。

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作者簡介：

高華（1972.5- ），女，漢族，寧夏銀川人，寧夏回族自治區(qū)種子工作站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)。