摘要:本文對(duì)政府、企業(yè)、高校和社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)、問題、作用等進(jìn)行了分析,總結(jié)出了四位一體的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式,并構(gòu)建了基于四位一體鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為精確診斷鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題提供理論依據(jù),并逐步完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧機(jī)制;政府;企業(yè);高校;社區(qū)
鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作比較復(fù)雜,依靠單一主體難以高效完成。在這種情況下,多元化主體鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為我國精準(zhǔn)扶貧工作的研究重點(diǎn)。
一、政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)狀和將來作為
(一)政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)
1.資本優(yōu)勢(shì)
政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中具有較大的資本優(yōu)勢(shì)。具體來說,政府可以制定相關(guān)的財(cái)政政策加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的支持,為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供資金。并且,政府還可以制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧,加大企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的投資,進(jìn)而滿足鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金需求。
2.政策優(yōu)勢(shì)
政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中具有較強(qiáng)的政策優(yōu)勢(shì),能夠通過政策規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。具體來講,政府的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧指明了發(fā)展方向,明確的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑和內(nèi)容,有利于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。并且,政府財(cái)政政策、稅收政策、鄉(xiāng)村振興政策等對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧也起著重要的促進(jìn)作用。
3.管理優(yōu)勢(shì)
政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中具有較強(qiáng)的管理優(yōu)勢(shì),能夠通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的管理,解決鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作。具體來說,政府在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的過程中會(huì)設(shè)置相關(guān)的管理部門,專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理工作,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)管理,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的程序,確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。
(二)政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題
1.資本支持不足
現(xiàn)階段,政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資本支持不足。具體來講,政府用于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金較少,沒有為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供充足的財(cái)政支持。并且,政府的稅收政策優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮,缺乏對(duì)相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的投資較少,難以滿足鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金需求,鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨較大的資金問題。
2.沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)地位
現(xiàn)階段,地方政府忽視了自身在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)地位,沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)地位,缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)。具體來講,有些地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn),缺乏對(duì)扶貧工作的重視,僅僅按照上級(jí)規(guī)定開展形式化的鄉(xiāng)村旅游扶貧,沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況開展鄉(xiāng)村旅游,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游無法與精準(zhǔn)扶貧相對(duì)接,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。
3.利益訴求不合理
現(xiàn)階段,有些地方政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的利益訴求不合理,將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的提升作為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要目的,過于注重鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的形式和短期利益,并沒有從當(dāng)?shù)厝嗣耖L遠(yuǎn)利益的角度出發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧與人民的利益訴求不相符。
(三)政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中作用發(fā)揮的路徑
1.加大資金支持
政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金支持,積極解決鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金問題。為此,政府應(yīng)積極制定財(cái)政政策,設(shè)置鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中,為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供財(cái)政支持。并且,政府應(yīng)積極拓寬鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧資金來源,針對(duì)企業(yè)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,提高企業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧投資的積極性,滿足鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金需求。
2.明確主導(dǎo)地位
政府應(yīng)積極明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中自身的主導(dǎo)地位,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)。為此,政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上,出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧配套機(jī)制的相關(guān)政策,加快完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的配套機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的順利開展。并且,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧具體工作的指導(dǎo),明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)、扶貧方式等,確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。
3.完善利益訴求
針對(duì)利益訴求不合理的問題,政府應(yīng)積極完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的利益訴求。為此,政府應(yīng)積極明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國發(fā)展的作用,掌握鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目的。同時(shí),政府應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重視。另外,政府應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)考慮鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的利益訴求,使鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧利益訴求與農(nóng)民利益訴求相一致。
4.加強(qiáng)管理
政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的管理作用,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的管理。為此,政府應(yīng)積極完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理部門,明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理部門的職責(zé)和管理內(nèi)容,確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理工作的開展。并且,政府應(yīng)積極制定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理目標(biāo)和管理評(píng)價(jià)指標(biāo),不斷完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理工作。另外,政府應(yīng)不斷提高鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理技術(shù),加強(qiáng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理中的應(yīng)用,提高政府的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧管理效率。
二、企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)狀和將來作為
(一)企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的作用
首先,資金支持。企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中具有資金支持作用,能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供資金;其次,利益引導(dǎo)。企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧具有利益引導(dǎo)的作用,能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)利益指明明確的發(fā)展方向;最后,優(yōu)化扶貧效果。企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧能夠有效優(yōu)化扶貧效果。
(二)企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題
企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中仍存在著一定問題,企業(yè)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。具體來講,有些企業(yè)雖然在政策號(hào)召下對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了投資,但是投資額度較小,難以解決鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金需求問題。并且,有些企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中過于注重自身經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn),忽視了扶貧工作的開展,打著扶貧的幌子發(fā)展自己。另外,還有一些企業(yè)沒有積極參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧,也沒有積極響應(yīng)政策號(hào)召,缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金、人才等投入。
(三)企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中作用發(fā)揮的路徑
企業(yè)應(yīng)正視自身的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)作用,充分發(fā)揮自己在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)。為此,企業(yè)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金投入,擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的投資規(guī)模,解決鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的資金難題。并且,企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)合理設(shè)計(jì)利益目標(biāo),以鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)為主,使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)域鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)相一致,避免過度追求鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)利益而忽視扶貧工作。另外,企業(yè)應(yīng)積極參與精準(zhǔn)扶貧,響應(yīng)國家政策要求,對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行資金、人才、物質(zhì)等投入。
三、高校在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)狀和將來作為
(一)高校在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的作用
首先,高校對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展具有人才支持作用。這是因?yàn)?,高校教育能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供管理人才、經(jīng)濟(jì)人才、專業(yè)人才、業(yè)務(wù)人才等,滿足鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的人才需求;其次,高校能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供學(xué)術(shù)研究。具體來講,高校可以以鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧為課題,對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境、現(xiàn)狀、條件、技術(shù)、方法、前景、未來趨勢(shì)等方面進(jìn)行深入研究,為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供科學(xué)理論指導(dǎo)。
(二)高校在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題
現(xiàn)階段,有些高校忽視了自身對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的作用,沒有積極為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供高素質(zhì)人才,人才培養(yǎng)不足。另外,還有一些高校缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的研究,沒有將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為科研項(xiàng)目進(jìn)行深入研究,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的理論支持不足。
(三)高校在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中作用發(fā)揮的策略
高校應(yīng)加強(qiáng)重視自身人才培養(yǎng)的作用,積極為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才、管理人才以及精準(zhǔn)扶貧工作人才。為此,高校應(yīng)在旅游專業(yè)設(shè)置鄉(xiāng)村旅游課程,對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行全面講解,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村旅游知識(shí)與技能的學(xué)習(xí),培養(yǎng)專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游人才。并且,高校應(yīng)從精準(zhǔn)扶貧的角度開展思政教育,開設(shè)精準(zhǔn)扶貧專題學(xué)習(xí),加強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧工作的全面了解,培養(yǎng)專業(yè)的精準(zhǔn)扶貧人才。另外,高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的深入了解,將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為重要的科研課題,深入研究鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的方式、內(nèi)容、途徑、管理等內(nèi)容,為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供理論指導(dǎo)。
四、社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)狀和將來作為
(一)社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的作用
社區(qū)需要在管理中積極落實(shí)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策,將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧落實(shí)在社區(qū)管理各項(xiàng)工作內(nèi)容中,確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的開展。并且社區(qū)管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的具體問題,并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧具體問題的研究,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧具體細(xì)節(jié)問題的探索,完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。
(二)社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的不足
有些社區(qū)部門在管理服務(wù)過程中忽視了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的落實(shí),沒有將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容,也沒有再管理服務(wù)中積極落實(shí)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策的,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧停留在口頭上。另外,還有一些社區(qū)部門在管理服務(wù)中,缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧細(xì)節(jié)的關(guān)注,沒有積極收集鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)問題,缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧具體細(xì)節(jié)的研究,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。
(三)社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中作用的發(fā)揮
社區(qū)部門在管理服務(wù)中應(yīng)重視政策規(guī)定,積極落實(shí)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策,將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧滲透在社區(qū)管理的各項(xiàng)服務(wù)中,確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的開展。社區(qū)部門應(yīng)加強(qiáng)重視鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧落實(shí)過程中各環(huán)節(jié)中的問題,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的細(xì)節(jié)管理,積極探索鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧細(xì)節(jié)問題的解決方法,完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作。
五、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的最佳實(shí)踐模式——四位一體模式
綜上所述,政府、企業(yè)、高校和社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮著重要作用的,是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要主體,而且任何一個(gè)單獨(dú)主體都無法獨(dú)自完成鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作,需要其他主體的配合。因此,應(yīng)該在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)建立四位一體的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式,以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)、高校和社區(qū)的輔助作用,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校和社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。
六、四位一體模式下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
首先,鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià),將政府鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策、資金投入、管理、指導(dǎo)、政策實(shí)施效果等作為評(píng)價(jià)指標(biāo);其次,鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)高校工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià),將高校的人才培養(yǎng)狀況、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧課題研究狀況作為評(píng)價(jià)指標(biāo);再次,鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)企業(yè)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),將企業(yè)投資狀況、人才支持、利益訴求、參與積極性等作為評(píng)價(jià)指標(biāo);最后,鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),將社區(qū)管理狀況、政策落實(shí)狀況以及細(xì)節(jié)工作作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
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作者簡(jiǎn)介
盧睿(1974.1- ),女,漢族,廣西賓陽人,碩士,教授,研究方向:鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。