推進(jìn)延邊東盛涌特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

摘要：2016年10月14日，延邊朝鮮族自治州龍井市東盛涌鎮(zhèn)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評為第一批中國特色小鎮(zhèn)。為深入了解特色小鎮(zhèn)問題，吉林省社科院組織科研研究人員前往延邊東盛涌鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，從東盛涌鎮(zhèn)的基本概況、建設(shè)現(xiàn)狀等方面入手，分析其優(yōu)勢與不足，并提出對策建議，以期更好地建設(shè)延邊東盛涌鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，形成具有吉林省特色生態(tài)文化小鎮(zhèn)發(fā)展的專有道路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；特色小鎮(zhèn)；東盛涌鎮(zhèn)；不足；建議

黨的十八大以來，中央重視城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，每一次全會均對加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了明確要求。2015年底，習(xí)近平總書記做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。2016 年，國家發(fā)改委結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，會同有關(guān)部門就發(fā)展特色小鎮(zhèn)開展了一系列工作。特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑能功能的疊加，還表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合。特色小鎮(zhèn)作為一個新的事物，正成為新常態(tài)下吉林轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體。

一、東盛涌鎮(zhèn)基本概況

東盛涌鎮(zhèn)位于延龍圖一體化發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，東與圖們市接壤，西與龍井市區(qū)相連，北與延吉市毗鄰，毗鄰帽兒山國家森林公園。居于《中國圖們江區(qū)域合作一以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的核也區(qū)位。海蘭江貫穿全境，龍山山脈環(huán)繞鎮(zhèn)域，河谷平原土地肥沃，主要種植水稻、大豆、玉米、谷子、高粱、烤煙等。

全鎮(zhèn)轄區(qū)面積254.33平方公里?？?cè)丝?5928人，其中朝鮮族人口13050人，占總?cè)丝诘?6%?，F(xiàn)有1個社區(qū)，9個行政村，85個自然屯。是中國境內(nèi)朝鮮族最集中，朝鮮族傳統(tǒng)風(fēng)俗和歷史文化、藝術(shù)、禮儀、飲食、節(jié)日保存最完整的朝鮮族聚集區(qū)，素有“歌舞之鄉(xiāng)”“文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)耕地面積6332.54公頃，其中水田2141.42公頃、旱田4189.79公頃，主要種植水稻、大豆、玉米、谷子、高粱、烤煙等，是龍井市最大的水稻產(chǎn)區(qū)，是東盛大米主產(chǎn)區(qū)，主要盛產(chǎn)東盛大米，并正在努力打造國內(nèi)領(lǐng)先品牌。林業(yè)、畜牧業(yè)也比較發(fā)達(dá)，林業(yè)面積14822.46公頃，草地面積1224.97 公頃。2015年，鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到68500萬元，公共財(cái)政收入達(dá)到2965.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到18128元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到11785元。

近年來，東盛涌鎮(zhèn)充分依托優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘濃厚的民俗文化底蘊(yùn)，先后實(shí)施了龍山達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、澳樂江山墅、龍山朝鮮族民俗村、仁化村朝鮮族特色村寨、棚膜種植園、仁化果蔬基地、海蘭江大橋、新區(qū)集中供熱等項(xiàng)目，以綠色水稻、有機(jī)果蔬為主的種植業(yè)和以延邊黃牛為主的養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，生態(tài)宜居、休閑養(yǎng)生的龍井新區(qū)已初步建成，極具特色的朝鮮族民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)也初步顯現(xiàn)。經(jīng)過不斷努力，東盛涌鎮(zhèn)先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級文明、衛(wèi)生、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)及州級城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)，正向著打造中國朝鮮族民俗文化特色旅游小鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、東盛涌特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)勢

（一） 朝鮮族文化特色鮮明

東盛涌鎮(zhèn)是朝鮮族民俗旅游體驗(yàn)地。近年來，依托東盛涌鎮(zhèn)獨(dú)有的自然風(fēng)光和厚重的朝鮮族民俗文化底蘊(yùn)，充分發(fā)揮原生態(tài)的朝鮮族傳統(tǒng)文化特色，形成了傳統(tǒng)朝鮮族特色民居、特色飲食、特色工藝品等一系列的旅游產(chǎn)品，為民俗體驗(yàn)游提供了便利條件。東盛涌鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)的收入呈持續(xù)上升的趨勢，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，具有良性的推廣作用。

（二）綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

東盛涌鎮(zhèn)素有稻米之鄉(xiāng)、果蔬之鄉(xiāng)、黃牛之鄉(xiāng)的美譽(yù)。近年來，東盛涌鎮(zhèn)注重生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，從種植到收獲，全部環(huán)節(jié)注重綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。打造了“海蘭江大米” “奢香”等稻米品牌，逐步形成了集種植、倉儲、加工、銷售于一體的綠色大米加工產(chǎn)業(yè)體系，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地。產(chǎn)品已獲得國家綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）綠色低碳環(huán)境宜居宜養(yǎng)

綠色低碳的宜居勝地。東盛涌鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，“頭枕帽兒山，身潤海蘭江”，坐落于群山環(huán)抱之中的東盛涌鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到63%，空氣質(zhì)量常年保持在國家2級標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為天然氧吧，小鎮(zhèn)環(huán)境適宜居住、旅游、修養(yǎng)。

（四）經(jīng)典民俗村落傳承文化

東盛涌鎮(zhèn)是我國朝鮮族民俗和歷史文化保存最完整的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朝鮮族人口比例高達(dá)86%，從建筑、服飾、飲食、日常習(xí)慣等多個方面?zhèn)鞒兄r族的傳統(tǒng)習(xí)俗與文化風(fēng)俗，保持原生態(tài)特點(diǎn)，形成了歷史文化底蘊(yùn)豐厚、時代特色鮮明的朝鮮族民俗文化景觀。同時，東盛涌鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“一村一品，一村一特色”的發(fā)展理念，下轄的9個行政村各具魅力，龍山村最具有朝鮮族民俗代表性，1995年被吉林省政府批準(zhǔn)命名為朝鮮族民俗文化村，江澤民與胡錦濤先后來到龍山村視察朝鮮族人民的生產(chǎn)生活情況。

（五）配套設(shè)施匹配建設(shè)步伐

東盛涌鎮(zhèn)境內(nèi)有龍朝鐵路自西向東由鎮(zhèn)中部通過，省道202鎮(zhèn)北通過，縣道龍石、延開線從鎮(zhèn)內(nèi)穿過。近年累計(jì)投入億元環(huán)境改造資金，修建了農(nóng)村主干道、村屯公路127.01公里。東盛涌鎮(zhèn)不斷加大公用設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。每個行政村分別建設(shè)了文化大院、農(nóng)家書屋、市民健身廣場等設(shè)施，極大地豐富了群眾精神文化生活。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的不足

從東盛涌鎮(zhèn)的情況來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）長遠(yuǎn)規(guī)劃不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲政策力推，附加產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展前景都極具潛力。東盛涌鎮(zhèn)作為全國首批特色小城鎮(zhèn)，在找準(zhǔn)發(fā)展定位、規(guī)劃長期目標(biāo)方面尚有不足之處。應(yīng)當(dāng)放眼建設(shè)最具特色和富有活力的特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境美麗宜居，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等多種業(yè)態(tài)融為一體的新型城鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)分析產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)項(xiàng)目，并以此吸引投資，聚集人才，提升未來發(fā)展空間。

（二）細(xì)化落實(shí)不足

東盛涌鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開展階段，還需建立一整套運(yùn)行機(jī)制，將建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)到具體工作任務(wù)，利用和強(qiáng)化相關(guān)配套政策，設(shè)計(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，把規(guī)劃與后期的落地實(shí)施緊密結(jié)合。

（三）品牌塑造不足

東盛涌鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)雖然獲批，但對外宣傳推廣還不夠，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和品牌未能較好地融合發(fā)展，缺少核心競爭力，影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。東盛涌鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)品牌形象的良好塑造與有效傳播，將有助于旅游者和投資客更好地認(rèn)知東盛涌鎮(zhèn)，提高吸引力，形成獨(dú)樹一幟的風(fēng)格。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

目前，東盛涌鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多不足，如供水、污水和垃圾處理還不完善，硬化、凈化、綠化、美化、亮化還有待于加強(qiáng)，綜合服務(wù)功能較弱，城鎮(zhèn)承載能力低，對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動作用還不夠，缺乏吸引人流、物流和資金流的功能和條件，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)開發(fā)進(jìn)程。

（五）管理水平不高

東盛涌鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)綜合治理能力方面還較弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，大多數(shù)管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)，且基層村鎮(zhèn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員大部分為兼職管理人員，人員經(jīng)費(fèi)難于落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員編制、工資經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題較難解決，影響城鎮(zhèn)管理水平。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及規(guī)劃、管理、服務(wù)等方面，急需引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)人才。

四、加快推進(jìn)東盛涌特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

特色小鎮(zhèn)，從根本上而言是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。特色小鎮(zhèn)求精不求大，建設(shè)特色小鎮(zhèn)須因地制宜、因勢利導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為載體，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資本融合、資源與市場融合傳承與開發(fā)融合，實(shí)現(xiàn)以人為本、特色發(fā)展。

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)方向

1.培育民俗特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌

充分發(fā)揮歷史文化和朝鮮族民俗文化優(yōu)勢，著力推動文化與旅游深度融合，培育開發(fā)民俗文化游、休閑度假游、跨境游等旅游產(chǎn)品，整合龍山村、仁化村等海蘭江流域自然村旅游資源，開發(fā)建設(shè)一條沿海蘭江兩岸的以朝鮮族民俗旅游、生態(tài)觀光旅游為特色的旅游帶。加快向 “商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新業(yè)態(tài)邁進(jìn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)土氣息濃郁、田園風(fēng)光獨(dú)特的民俗旅游觀光特色小鎮(zhèn)。

2.以餐飲和住宿為主導(dǎo)，滿足需求體驗(yàn)

東盛涌鎮(zhèn)因自然生態(tài)環(huán)境良好，建設(shè)發(fā)展成為旅游集散地，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。因此，應(yīng)當(dāng)注重為游客提供優(yōu)質(zhì)的住宿服務(wù)，同時還應(yīng)配套提供衣、食、購、娛等相關(guān)服務(wù)，以提供餐飲和住宿為主導(dǎo)的通過特色餐飲和特色住宿來吸引游客，滿足旅客追求一種不一樣的生活體驗(yàn)。

3.以旅游地產(chǎn)為主導(dǎo)，帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托東盛涌鎮(zhèn)優(yōu)美的自然環(huán)境，以開發(fā)旅游地產(chǎn)為核心，帶動特色小鎮(zhèn)休閑、購物、度假、會議等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游地產(chǎn)為核心動力的開發(fā)模式將會幫助東盛涌鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游觀光與多業(yè)態(tài)休閑并舉，在完善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，保證旅游觀光經(jīng)濟(jì)與居住消費(fèi)經(jīng)濟(jì)價值鏈條的完整性。

4.培育生態(tài)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺建設(shè)

充分發(fā)揮東盛涌鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)特產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，發(fā)揮吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展平臺作用，按照從“研發(fā)→種養(yǎng)→加工→服務(wù)→流通”的“全局產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善、特色種養(yǎng)基地的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系的構(gòu)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系的完善。

5.設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)

采取多項(xiàng)措施，全力服務(wù)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，公布創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作流程，為返鄉(xiāng)人員提供上門和全方位服務(wù)，形成鎮(zhèn)、村服務(wù)站兩級創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，吸引在外務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦涉及種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各類項(xiàng)目的企業(yè)和合作社，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)增添活力。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際操作

1.以市場主體為主，強(qiáng)化資源整合

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營主體的選擇上，因地制宜、靈活決策，避免以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。建議由實(shí)力較強(qiáng)的集團(tuán)公司引導(dǎo)，如與萬達(dá)集團(tuán)、萬科集團(tuán)、佘山等實(shí)力強(qiáng)大的公司商談投資開發(fā)建設(shè)。

2.盡快制定投資計(jì)劃，加快創(chuàng)建工作落實(shí)

落實(shí)好作為特色小鎮(zhèn)的屬地責(zé)任，盡快設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真籌劃配套政策和下一步思路。同時，明確各成員單位職責(zé)，建立、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，形成梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建格局。

3.健全體制機(jī)制，提高管理水平

創(chuàng)新發(fā)展理念，探索符合自身發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理模式。設(shè)立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，并健全體制，建立和完善充滿活力的用人機(jī)制、激勵機(jī)制。同時，提高社會管理服務(wù)水平高，設(shè)立綜合性的辦事大廳，并在機(jī)構(gòu)人員、購買服務(wù)、財(cái)政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新舉措。

作者簡介：

鄭媛媛，吉林省社會科學(xué)院東北亞研究中心，副研究員，研究領(lǐng)域：旅游文化、特色小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)等。