天津軌道交通類職業(yè)院校承接北京“非首都功能”策略研究

袁野

【摘 要】通過分析“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略核心“疏解北京非首都功能”實施過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點、行業(yè)發(fā)展供求關(guān)系，探討天津軌道交通類職業(yè)院校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探究承接軌道交通職業(yè)教育這一非首都功能、服務(wù)“京津冀協(xié)同發(fā)展”的策略。

【Abstract】Through analyzing the characteristics of the industrial transformation and supply and demand relationship of industry development in the process of implementing the "unblocking the non-capital functions of Beijing"， which is the strategic core of "the coordinated development of the Beijing， Tianjin and Hebei region"， the opportunities and challenges faced by cocational colleges of rail transit in Tianjin are discussed， and the strategy of undertaking the non-capital function of rail transit vocational education and serving the "coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei region" is explored.

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；疏解北京非首都功能；軌道交通

【Keywords】the coordinated development of the Beijing， Tianjin and Hebei region； unblocking the non-capital functions of Beijing； rail transit

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0073-02

1 北京軌道交通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 軌道裝備制造企業(yè)外遷、轉(zhuǎn)型

《北京市人民政府關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》（以下稱《實施意見》）中，提出“制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)退出中心城”。北京地區(qū)多家軌道裝備制造企業(yè)名列外遷范圍。

企業(yè)外遷，帶來技能人才需供應(yīng)鏈重構(gòu)。對于新聘一線技術(shù)工人，企業(yè)將傾向由遷入地職業(yè)院校培養(yǎng)。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，對技術(shù)工人技能培養(yǎng)提出新的要求。供給職業(yè)院校需要根據(jù)轉(zhuǎn)產(chǎn)情況進(jìn)行專業(yè)教學(xué)、技能培養(yǎng)調(diào)整，同時為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)員工提供新技能培訓(xùn)[1]。

1.2 軌道運(yùn)營企業(yè)人才缺口巨大

為緩解超量人口帶來的交通擁堵，北京已建成地鐵約400公里。2021年，《北京城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2021年）》完成時，總里程將達(dá)1000公里，新增600公里。編制中的《北京市軌道交通三期規(guī)劃（2021到2035年）》預(yù)計再增500公里，屆時北京城市軌道交通總里程將達(dá)1500公里。據(jù)統(tǒng)計，北京地鐵平均每公里運(yùn)營需要60人到70人。以此計算，未來3年北京地鐵人才需求2.5～3萬人，未來15年累計需求6.5～8萬人。以目前北京地鐵員工構(gòu)成來看，其中60%需要由職業(yè)院校提供。

《實施意見》指出“加快疏解普通高等學(xué)校本科教育和職業(yè)教育”。具體政策還有諸如“留下研究生以上部分，建立研究生中心、創(chuàng)新基地和智庫”、“高校不允許再在城六區(qū)之內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建”等。基于此，在沒有軌道類專門職業(yè)院校的現(xiàn)實下，北京各非軌道類職業(yè)院校完全滿足北京軌道交通巨大的人才缺口確有難度。

2 天津軌道交通類職業(yè)院校機(jī)遇

2.1 天津的區(qū)位優(yōu)勢

根據(jù)現(xiàn)代區(qū)位理論，德國市場學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)者謝費(fèi)爾提出兩地聯(lián)系程度公式，即

由此可見北京天津兩地聯(lián)系程度。天津毗鄰北京，市區(qū)距離僅130公里；2016年天津總?cè)丝?562萬人，在京津冀地區(qū)僅次于北京?？梢姡诰┙蚣降貐^(qū)內(nèi)，天津具有與北京最大的聯(lián)系程度。此外，天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，社會福利保障體系完善，在北京“疏解非首都功能”進(jìn)程中，對外遷的軌道交通行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端從業(yè)者有較強(qiáng)的吸引力。這對于天津承接北京軌道交通產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)能、擴(kuò)大本地軌道交通行業(yè)人才需求、提升天津軌道交通類職業(yè)教育水平有強(qiáng)大的推動作用。

2.2 天津健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

天津軌道交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全，聚集了包括天津中車機(jī)輛裝備有限公司、天津大功率機(jī)車檢修基地、唐山軌道客車有限公司天津基地、青島四方股份有限公司天津基地等在內(nèi)的裝備制造企業(yè)；鐵三院、中鐵十八局等設(shè)計、建設(shè)單位；凱發(fā)電氣、天地偉業(yè)等配套企業(yè)?；緲?gòu)建完成軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。在北京軌道交通企業(yè)向外疏解時，健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于入駐企業(yè)能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，獲得較少的物流、人力、科技成本優(yōu)勢，同時入駐企業(yè)能反推天津軌道交通產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴(kuò)大人才需求數(shù)量與層次。

2.3 天津完善的職教體系

天津域內(nèi)擁有1所軌道交通類專門職業(yè)院校，可向鐵路、地鐵行業(yè)輸送裝備制造、建設(shè)設(shè)計、運(yùn)營維護(hù)、管理服務(wù)等各方面，對應(yīng)所有崗位的技能人才。學(xué)院較早即與北京地鐵合作開展了訂單班培養(yǎng)、引進(jìn)2輛北京地鐵車輛開展針對性的實訓(xùn)教學(xué)。此外，天津域內(nèi)的6所非軌道專門職業(yè)院校，如天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等，分別開設(shè)了軌道類的不同專業(yè)。每年天津軌道類職業(yè)院校可向企業(yè)輸送4000余名技能型人才。

在北京因“疏解非首都功能”無法自給自足軌道交通類人才的現(xiàn)實下，天津軌道類職業(yè)院校有了深化與北京地鐵的合作，開展北京地鐵的訂單班培養(yǎng)的契機(jī)。天津作為國家職業(yè)教育示范區(qū)、全國職業(yè)技能大賽固定比賽地，職業(yè)教育資源充沛，在教育理念、教育手段、教育信息化、校企合作等多方面走在全國前列，天津軌道交通類職業(yè)院校有能力承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育的任務(wù)。

3 天津軌道交通類職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”的背景下，天津軌道交通類職業(yè)院校承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育任務(wù)是一個必然趨勢，也是天津軌道類職業(yè)院校服務(wù)“京津冀協(xié)同發(fā)展”的新途徑。有利于提升辦學(xué)能力與水平、擴(kuò)大行業(yè)影響力、深化校企合作。但與此同時，在這一過程中，天津軌道交通類職業(yè)院校也面臨著挑戰(zhàn)。

3.1 職業(yè)教育緊隨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在“疏解北京非首都功能”的過程中，天津?qū)⒏鶕?jù)自身城市定位選取具有一定技術(shù)含量、科技水準(zhǔn)，能夠代表軌道交通發(fā)展新方向的企業(yè)進(jìn)行承接。這樣有利于天津市軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的形成、產(chǎn)業(yè)層次的提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。同時，也伴隨著承接企業(yè)對軌道交通從業(yè)人員技能需求、對職業(yè)院校培養(yǎng)內(nèi)容與培養(yǎng)能力的提升與轉(zhuǎn)型。只有軌道交通類職業(yè)院校主動跟隨企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型、技能提升、裝備升級同步進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法調(diào)整、新技術(shù)新技能的開發(fā)與培養(yǎng)，才能更好地緊追行業(yè)的發(fā)展步伐，做好非首都功能疏解中的產(chǎn)業(yè)承接工作。

3.2 同時兼顧京津兩地行業(yè)特點

現(xiàn)在，天津的軌道交通類職業(yè)院校只需立足天津本地軌道交通行業(yè)發(fā)展，服務(wù)本地行業(yè)企業(yè)，輸送合格人才。向本地企業(yè)走訪、學(xué)習(xí)、交流較易實現(xiàn)，對企業(yè)的技術(shù)情況、技能要求有著較為全面和系統(tǒng)的了解，教學(xué)工作具有針對性。在將來承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育的任務(wù)中，天津的軌道交通類職業(yè)院校將面臨雙肩挑。而且，僅北京地鐵就存在技術(shù)平臺不統(tǒng)一、裝備制式不統(tǒng)一、管理模式不統(tǒng)一、技能要求不統(tǒng)一等諸多特點，想要更好地完成任務(wù)，前期需要開展的深入企業(yè)的調(diào)研與學(xué)習(xí)、制定針對性的培養(yǎng)方案等工作將更加必要且困難。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略是一項充分考慮到三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異、特點的宏偉大計，“疏解北京非首都功能”是將資源均衡分配、防治北京大城市病的有效策略。在軌道交通領(lǐng)域，同時出現(xiàn)了軌道交通制造企業(yè)外遷與軌道交通運(yùn)營企業(yè)用人缺口巨大兩個利好條件。有利于天津軌道交通類職業(yè)院校抓住歷史機(jī)遇，承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育；明確發(fā)展方向，更好地參與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】夏孝瑾.城市軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)及天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（06）：34-34.