聯(lián)合國南蘇丹維和行動概況

文/文龍

一、歷經(jīng)戰(zhàn)亂的南蘇丹

南蘇丹共和國（以下簡稱“南蘇丹”）位于非洲東部，國土總面積619745平方公里，人口約1200萬。南蘇丹與埃塞俄比亞、中非共和國、剛果民主共和國、肯尼亞、烏干達(dá)和蘇丹接壤，首都為朱巴市。

19世紀(jì)末，在宗主國英國的支持下，埃及和蘇丹侵入現(xiàn)南蘇丹地區(qū)，南蘇丹1899年成為英埃共管蘇丹的一部分。二戰(zhàn)后，在全球殖民地獨立大潮中，蘇丹于1956年宣布獨立，南部蘇丹成為蘇丹共和國的一部分，屬蘇丹南部10州。1955年，蘇丹南部黑人軍隊反對與蘇丹共同組成獨立的國家，第一次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。1972年，內(nèi)戰(zhàn)雙方簽署和平協(xié)定，南方獲得有限自治權(quán)。1983年，因時任蘇丹總統(tǒng)在國內(nèi)推行伊斯蘭法，第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。2005年，南方反叛軍隊“蘇丹人民解放軍”（以下簡稱蘇人解）與蘇丹政府簽署《全面和平協(xié)定》，成立蘇丹南方自治政府。2011年，在國際社會調(diào)停之下，南蘇丹獨立公投獲得通過，于2011年7月9日正式建國，成為非洲大陸第54個國家。2011年7月14日，聯(lián)合國大會一致通過安理會關(guān)于南蘇丹加入聯(lián)合國的提議，南蘇丹成為聯(lián)合國第193個會員國。

在難民營收繳非法武器和刀具

南蘇丹共有64個民族，各民族下面又分為數(shù)量繁多的部落和宗族。最大的兩個民族為丁卡族（約占全國人口的30%）和努爾族（約占全國人口的22%），其他民族為希魯克、巴里、穆勒等，人數(shù)占比均較少，沒有一個民族的比例具有壓倒性優(yōu)勢。南蘇丹歷史上沒有建立獨立國家，對共同國家的認(rèn)同較低，各民族、部落、宗族之間爭斗持續(xù)不斷，部族主義（tribalism)盛行。由于長期的戰(zhàn)爭，國內(nèi)武器泛濫，全民擁槍，民族之間、部落之間甚至村落之間武裝沖突不斷。

南蘇丹人主要信仰基督教、伊斯蘭教和黑人土著原始宗教（萬物有靈論），基督教和伊斯蘭教在城市盛行，原始宗教在廣大農(nóng)村地區(qū)流行。

南蘇丹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以原始游牧業(yè)為主，種植業(yè)幾乎為空白。南蘇丹獨立后，原蘇丹的產(chǎn)油區(qū)大部分位于南蘇丹境內(nèi)，目前，南蘇丹98%的財政收入來自于石油出口，其他工業(yè)幾乎為零，所有的工業(yè)品都靠進(jìn)口。南蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施落后，首都朱巴只能提供部分公共市電，大部分家庭沒有電力供應(yīng)。全市沒有自來水供應(yīng)，家庭用水全靠供水卡車從白尼羅河拉水售賣。南蘇丹教育落后，全國文盲率為73%。

長達(dá)半個多世紀(jì)的戰(zhàn)亂使得南蘇丹的經(jīng)濟完全被摧毀，成為全球最貧窮的國家。南蘇丹1200萬人口中，約600萬人處于食品危機狀態(tài)，靠國際救援維生。至少300萬人無家可歸、流離失所，淪為難民，其中20多萬人進(jìn)入聯(lián)合國南蘇丹設(shè)立的“保護(hù)平民營”（俗稱難民營），尋求安全保護(hù)。

二、南蘇丹維和行動概述

在南蘇丹獨立之前，聯(lián)合國于2005年3月24日通過1590號安理會決議，成立了聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)，負(fù)責(zé)蘇丹南部、達(dá)爾富爾和阿比耶的維和行動。2011年7月8日安理會1996號決議，決定于2011年7月9日（南蘇丹獨立當(dāng)天）設(shè)立聯(lián)合國南蘇丹特派團(tuán)（以下簡稱聯(lián)南蘇團(tuán)），任務(wù)期一年，可以根據(jù)需要延長。決議決定南蘇丹特派團(tuán)將擁有7000名軍事人員，900名文職警察人員，并根據(jù)需要配置警察成建制部隊。自聯(lián)南蘇團(tuán)成立之日起，中國向南蘇丹任務(wù)區(qū)派遣了維和工兵大隊、醫(yī)療分隊和維和警察單警，并于2014年底派遣了首支700人的維和步兵營。

南蘇丹任務(wù)區(qū)被維和界認(rèn)為是“最困難”的任務(wù)區(qū)，一方面是南蘇丹氣候惡劣，常年白天氣溫最高為40多攝氏度，經(jīng)濟落后，物資供應(yīng)困難；另一方面，南蘇丹獨立之后國內(nèi)沖突不斷，南蘇丹政府對聯(lián)合國抵觸情緒很大，民間的合作意愿也相對較低，開展工作的難度很大。

2012年12月，一架聯(lián)合國直升機在瓊?cè)R州被蘇人解擊落，四名機組人員遇難。2013年4月8日，一支聯(lián)合國車隊在瓊?cè)R州遭到不明武裝伏擊，五名印度維和士兵和七名民事人員犧牲。

2013年12月15日，南蘇丹總統(tǒng)基爾解除第一副總統(tǒng)馬夏爾的職務(wù)，雙方所屬的丁卡族軍隊和努爾族軍隊爆發(fā)沖突，第一副總統(tǒng)馬夏爾逃離首都朱巴，成立了反對派，內(nèi)戰(zhàn)在全國蔓延。

中國赴南蘇丹維和部隊在巡邏

聯(lián)合國安理會于2014年5月27日通過決議，決定將聯(lián)合國南蘇丹特派團(tuán)的任務(wù)調(diào)整為保護(hù)平民、監(jiān)測調(diào)查并報告侵犯人權(quán)狀況、協(xié)助人道主義救援、支持執(zhí)行停火協(xié)議。特派團(tuán)由1.25萬名軍人、1323名警察及一定數(shù)量的民事人員組成。

南蘇丹全國范圍內(nèi)的沖突造成了嚴(yán)重的人道主義危機，大量的難民逃到聯(lián)南蘇團(tuán)尋求保護(hù)。聯(lián)南蘇團(tuán)在五個州設(shè)立了保護(hù)平民的難民營，20多萬難民進(jìn)入聯(lián)合國難民營，還有上百萬的難民逃到鄰國肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞難民營。聯(lián)南蘇團(tuán)主要的工作之一，是為進(jìn)入聯(lián)合國難民營的難民提供人道主義援助和安全保護(hù)。

2014年4月17日，一伙武裝歹徒襲擊了位于瓊?cè)R州的聯(lián)合國難民營，造成至少20名難民死亡，兩名維和士兵受傷。2014年8月26日，一架聯(lián)合國直升機在團(tuán)結(jié)州被不明武裝擊落，三名機組人員遇難。

2014年8月，在國際社會調(diào)停之下，基爾總統(tǒng)和反對派領(lǐng)導(dǎo)人馬夏爾簽署了和平協(xié)議，但馬夏爾及其所屬努爾族軍隊直到2016年4月才回到朱巴，馬夏爾就任第一副總統(tǒng)。

2016年7月8日，總統(tǒng)基爾和第一副總統(tǒng)馬夏爾的衛(wèi)隊在總統(tǒng)府爆發(fā)沖突，馬夏爾的衛(wèi)隊被全殲。馬夏爾所屬的努爾族軍隊與蘇人解在聯(lián)合國營地周圍爆發(fā)激烈沖突（簡稱為7·8交火），戰(zhàn)斗持續(xù)了四天。7月10日，一發(fā)火箭彈擊中中國維和步兵營的一輛步戰(zhàn)車，造成兩名中國維和士兵犧牲，五名士兵受傷。馬夏爾逃到剛果民主共和國，后被軟禁在南非?；鶢柨偨y(tǒng)隨后任命另一名努爾族領(lǐng)導(dǎo)人塔班·鄧為第一副總統(tǒng)，忠于馬夏爾的蘇人解(努爾族）反對派繼續(xù)在叢林和偏遠(yuǎn)地區(qū)開展游擊戰(zhàn)。

三、維護(hù)和平長路漫漫

2016年8月12日，聯(lián)合國安理會通過2304號決議，決定將維和部隊人數(shù)增加至1.7萬人，其中四千人為戰(zhàn)斗力強的地區(qū)保護(hù)部隊，這支部隊將負(fù)責(zé)保護(hù)朱巴重要設(shè)施以及進(jìn)出朱巴的主要通道,同時加強聯(lián)合國平民保護(hù)區(qū)安全。維和警察人數(shù)提高到2101人。目前地區(qū)保護(hù)部隊已部分部署到位。

2018年9月12日，南蘇丹沖突各方在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴簽署最終和平協(xié)議，南蘇丹總統(tǒng)基爾和蘇丹各反對派領(lǐng)導(dǎo)人分別在最終和平協(xié)議上簽字，蘇丹總統(tǒng)巴希爾、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞維尼等東非國家領(lǐng)導(dǎo)人作為協(xié)議擔(dān)保方同時簽署協(xié)議。根據(jù)新協(xié)議文本，南蘇丹各派將在地區(qū)和國際組織監(jiān)督下遵守此前達(dá)成的多項?；饏f(xié)議，在未來八個月內(nèi)成立一個為期三年的新過渡政府，設(shè)立總統(tǒng)、第一副總統(tǒng)和四名副總統(tǒng)?？偨y(tǒng)和第一副總統(tǒng)分別由基爾和反對派領(lǐng)導(dǎo)人馬沙爾擔(dān)任，兩名副總統(tǒng)由現(xiàn)政府提名，另兩名分別由反對派提名。

盡管南蘇丹各派又簽署了新的和平協(xié)議，但目前南蘇丹境內(nèi)仍不時爆發(fā)小規(guī)模戰(zhàn)斗，南蘇丹維和行動仍是長路漫漫，需要國際社會的共同努力。■