新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向的城鄉(xiāng)公交一體化研究
——以樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃為例

方 芳 （安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，就要加快城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民真正意義上的進(jìn)城入鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)要全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，完善城鄉(xiāng)之間的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通樞紐，解決城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站建設(shè)滯后等一系列問(wèn)題。本文以樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)公交規(guī)劃為例提出新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式。

2 城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀分析

2.1 樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)一體化概況

樅陽(yáng)，地處安徽省中南部，長(zhǎng)江北岸，大別山南麓。樅陽(yáng)縣總面積為1808.1km2，轄18鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、258個(gè)行政村（社區(qū)），戶籍總?cè)丝?7萬(wàn)。樅陽(yáng)縣依托自身優(yōu)勢(shì)，以二產(chǎn)為龍頭，一產(chǎn)為基礎(chǔ)，生態(tài)旅游為支撐，大力推進(jìn)制造業(yè)和港口物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化多元?jiǎng)恿C(jī)制，走“城綠交融”，精明增長(zhǎng)的空間發(fā)展道路，為城鄉(xiāng)一體化提供良好的基礎(chǔ)。

2.2 樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)公交概況

2.2.1 樅陽(yáng)縣城區(qū)公交概況

樅陽(yáng)縣城區(qū)公交現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛34臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路5條，公交線網(wǎng)密度為2.59 km/km2，小于規(guī)范要求的3～4 km/km2。城區(qū)現(xiàn)有臨時(shí)公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)4處，停保場(chǎng)廠1處，面積2000m2。

根據(jù)2014年樅陽(yáng)縣居民出行調(diào)查顯示中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率只有7.2%，因此提高公交出行率是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一。

2.2.2 樅陽(yáng)縣農(nóng)村客運(yùn)公交概況

樅陽(yáng)縣已通客運(yùn)班車(chē)或其他客車(chē)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量19個(gè)，3個(gè)江心洲共10個(gè)建制村因受自然地理?xiàng)l件的限制，未通客車(chē)。樅陽(yáng)縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線48條，客車(chē)442輛，共6983座。線路總長(zhǎng)度為529.44km，線網(wǎng)密度為0.22km/km2。

目前的公共交通系統(tǒng)沒(méi)有形成功能明確、搭配合理的線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)，線路設(shè)置、功能、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式比較單一，不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。根據(jù)調(diào)查居民反映價(jià)格偏高、候車(chē)站點(diǎn)少、班次少、線路少等問(wèn)題。

圖1 提高公交服務(wù)水平的建議表

2.3 樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)公交需求分析

2.3.1 城鄉(xiāng)公交需求預(yù)測(cè)

樅陽(yáng)縣現(xiàn)狀共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照強(qiáng)化一核、提升一廊、打造一港、培育一區(qū)的發(fā)展思路，形成“一帶三軸，一主一副一區(qū)”的縣域空間格局。在此空間布局的基礎(chǔ)上應(yīng)著重發(fā)揮公共交通引導(dǎo)及促進(jìn)的作用，形成良性循環(huán)格局。

在分析樅陽(yáng)縣人口及出行次數(shù)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)得到2030年各交通小區(qū)的出行生成量，同時(shí)建立模型，運(yùn)用交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃軟件TransCAD進(jìn)行規(guī)劃年交通分布的預(yù)測(cè)和交通客流分配，為之后的公交線網(wǎng)規(guī)劃及公交樞紐規(guī)劃等提供基礎(chǔ)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

圖2 樅陽(yáng)縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖3 交通小區(qū)劃分及OD分布預(yù)測(cè)圖

居民出行方式特征表 表1

2.3.2 城鄉(xiāng)公交發(fā)展模式

根據(jù)樅陽(yáng)縣空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將全縣域的公交線網(wǎng)劃分為3級(jí)，形成以縣城為核心，江北（港）新區(qū)、橫埠(+ 錢(qián)鋪)、湯溝、浮山（+ 白湖）、麒麟、錢(qián)橋、山為重要節(jié)點(diǎn)，其它城鎮(zhèn)、村為一般節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)間緊密相連、片區(qū)內(nèi)高度覆蓋的公交線網(wǎng)。

第一級(jí)：中心城區(qū)范圍內(nèi)的公交線網(wǎng)，分為公交干線及支線；及通往城郊結(jié)合部的客運(yùn)線路為一級(jí)公交線網(wǎng).

第二級(jí)：縣域范圍內(nèi)的，城區(qū)通往各鎮(zhèn)的客運(yùn)班線為二級(jí)公交線網(wǎng)。

第三級(jí)：鎮(zhèn)（不含縣人民政府所在鎮(zhèn)）到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)（不含縣人民政府所在鎮(zhèn)）到村、村到村之間的客運(yùn)線路為三級(jí)公交線路。

第四級(jí)：與周邊聯(lián)系緊密城鎮(zhèn)的城際快速公交及縣域范圍內(nèi)的旅游公交、水上旅游巴士為四級(jí)公交線路。

圖4 城鄉(xiāng)公交一、二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)示意圖

3 城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略

樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略主要分為5個(gè)方面：①協(xié)調(diào)城市布局、土地利用和公交發(fā)展間的關(guān)系；②優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)；③明確政府職能，大力發(fā)展公交；④改革公交經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程；⑤加強(qiáng)公交信息化管理，提高科學(xué)管理手段。

4 城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)一體化規(guī)劃

在確定公交線網(wǎng)層次劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)前期預(yù)測(cè)的公交流量OD分布，確定合理的公交班線，滿足不同區(qū)域、不同層次的乘客的出行需求，初步形成結(jié)構(gòu)層次分明、服務(wù)功能明確、出行方便快捷的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)體系。規(guī)劃以大容量干線線路為支撐、支線線路為補(bǔ)充的整體公交線網(wǎng)，來(lái)滿足不同乘客的出行需求，初步形成結(jié)構(gòu)層次分明、服務(wù)功能明確、出行方便快捷的線網(wǎng)體系。城鄉(xiāng)公交應(yīng)提供多元化服務(wù)，滿足不同客流的出行需求[1]。

規(guī)劃樅陽(yáng)縣城內(nèi)部為“四橫、兩縱、兩環(huán)”布局的公交干線網(wǎng)，形成縣城及周邊3大組團(tuán)間的貫通性公交網(wǎng)絡(luò)。這種公交干線網(wǎng)布局具有放射環(huán)狀和棋盤(pán)型2種典型布局的優(yōu)點(diǎn)，公交干線中的直達(dá)線路保證一次通達(dá)性及快速穿城出行需求，而環(huán)線串接城區(qū)主要的市場(chǎng)、居民區(qū)、商業(yè)片區(qū)的同時(shí)，也為城區(qū)居民出行的線路換乘需求提供極大的便利，二者形成和諧高效的城區(qū)公交換乘系統(tǒng)。公交支線主要服務(wù)于大型客流集散點(diǎn)間并提高線網(wǎng)覆蓋率。規(guī)劃至2030年樅陽(yáng)縣共34條公交線路，中心城區(qū)公交線網(wǎng)11條，線路長(zhǎng)度142.8km，公交線網(wǎng)密度為2.64km/km2?？h域公交線路共計(jì)22條，線路長(zhǎng)度為662.5km。

5 城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站一體化規(guī)劃

公交場(chǎng)站布局規(guī)劃的主要任務(wù)是確定公交場(chǎng)站位置及用地規(guī)模。根據(jù)需求分析知道各場(chǎng)站所需的用地規(guī)模和數(shù)量，在根據(jù)站點(diǎn)覆蓋密度、服務(wù)半徑、線路起終點(diǎn)、公交換乘功能等需求將站場(chǎng)落實(shí)到具體地塊，明確站點(diǎn)的位置。

城鄉(xiāng)公交樞紐場(chǎng)站規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)公交客流的需求預(yù)測(cè)，堅(jiān)持“立足需求、合理布局、有機(jī)協(xié)調(diào)、站運(yùn)分離”的規(guī)劃建設(shè)原則，使公交樞紐場(chǎng)站能夠保障城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的暢通、安全、方便和高效[2]。遠(yuǎn)期在樅陽(yáng)中心城區(qū)規(guī)劃3個(gè)公交樞紐站、2個(gè)保養(yǎng)場(chǎng)和5個(gè)公交首末站?？h域規(guī)劃7個(gè)公交樞紐站，3個(gè)停保場(chǎng)，同時(shí)規(guī)劃12個(gè)首末站，以方便居民出行，為城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)。

6 城鄉(xiāng)公交一體化協(xié)調(diào)下的旅游公交

樅陽(yáng)縣自然類(lèi)和人文類(lèi)旅游資源豐富，人文資源包括歷史名人墓群、古建筑群落、古代重要活動(dòng)遺址、名人詩(shī)詞、火山文化、武術(shù)民俗文化、紅色文化等，其中名人文化在全國(guó)具有較高的知名度；自然資源包括湖泊風(fēng)光、高山險(xiǎn)峰、巖石洞穴等。

在樅陽(yáng)縣總體規(guī)劃提出的樅銅文化旅游軸的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游需求，規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)特色旅游線路，并提出旅游交通的發(fā)展建議。本次規(guī)劃3條旅游公交線路，2條水上旅游巴士，將縣域重要旅游節(jié)點(diǎn)與重要功能節(jié)點(diǎn)（高鐵站、客運(yùn)站）等串聯(lián)，覆蓋了連城湖，羹膾賽湖、旗山景區(qū)、白蕩湖景區(qū)、浮山景區(qū)、白云巖景區(qū)、黃公山、歷史名人墓群、朱光潛故居、岱鰲山風(fēng)景區(qū)等20余處景點(diǎn)，滿足樅陽(yáng)縣的旅游交通發(fā)展需求。

7 城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施保障

樅陽(yáng)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)作模式是堅(jiān)定6個(gè)原則，實(shí)施6個(gè)統(tǒng)一，構(gòu)筑“城區(qū)－所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)－鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到下轄村之間”的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，達(dá)到村村通公交的目標(biāo)。

8 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化腳步的加快，城市公交與農(nóng)村客運(yùn)之間的發(fā)展差距日益增大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展是解決這一問(wèn)題的必要手段。本文基于樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃提出了城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀分析、公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交樞紐場(chǎng)站規(guī)劃、旅游公交、實(shí)施保障等方面的解決措施，以及對(duì)樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民出行條件等方面提出一些見(jiàn)解。此外，在新的時(shí)代背景下的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃還要考慮各自區(qū)域的特點(diǎn)，打造適合自身發(fā)展的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，滿足居民各方面的出行需求。