探索學(xué)生服質(zhì)量安全“基因”

文/蓋文橋 亓林敏 付娟娟 王煦 董叢叢

學(xué)生服的質(zhì)量安全是政府關(guān)心、社會重視、輿論關(guān)切的熱點問題。不合格的校服一旦流入學(xué)校，穿在學(xué)生身上，對其身心健康造成的傷害是難以估量的。因此一身活潑漂亮、質(zhì)優(yōu)價宜的校服，不僅要能體現(xiàn)學(xué)生在特定人生成長階段那種朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態(tài)，更要保證學(xué)生的身心健康、安全。

近兩年來，筆者通過深入學(xué)校調(diào)研、監(jiān)督檢查、發(fā)放調(diào)查問卷、與有關(guān)人員座談等方式，從濱州市范圍內(nèi)校服的使用、生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管等4個環(huán)節(jié)入手，分別對每個環(huán)節(jié)的基本情況、存在的問題進行了深入調(diào)查和分析研究，在如何確保學(xué)生服質(zhì)量安全、質(zhì)量提升方面進行了有益探索。

學(xué)生服使用質(zhì)量分析

（一）濱州轄區(qū)幼兒園、學(xué)校基本情況

濱州轄區(qū)內(nèi)有幼兒園1016所，其中公辦幼兒園558所，民辦幼兒園428所，在園幼兒14.1萬，教職工1.13萬；普通中小學(xué)478所，在校生44.2萬，教職工3.64萬；高級中學(xué)29所，在校生6.87萬；中等職業(yè)學(xué)校17所，在校生4.7萬；特殊教育學(xué)校8所，在校生568人；高校5所，在校生5.47萬。公辦幼兒園70%、中小學(xué)100%納入教育局校、園服的管理，每個學(xué)生和幼兒至少有一套校服或園服，民辦幼兒園沒有納入教育的統(tǒng)一管理，園服有的統(tǒng)一，有的沒有園服。

（二）學(xué)生服的采購方式

目前學(xué)生服的采購方式可以分為三種：一是教育部門或當?shù)卣笇?dǎo)下的集團采購；二是學(xué)校統(tǒng)一組織的采購；三是家長自行采購。下面分別就三種方式采購產(chǎn)品情況進行說明。

第一種采購方式主要是通過公開招標的方式確定入圍合格校服生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商，一般按照中小學(xué)、幼兒園或夏裝冬裝分為幾個包，分別確定前幾名為中標供應(yīng)商。我市在2016年第一次通過這種方式確定校服供應(yīng)商。2016年在市教育局的指導(dǎo)下，全市中小學(xué)校服、幼兒園服通過市公共資源交易中心進行了公開招標，經(jīng)過評標專家委員會評審，通過每包選取前五名的方式，4個包共有全國范圍內(nèi)7家企業(yè)入圍合格供應(yīng)商。近兩年，濱州市各學(xué)校分別從這些企業(yè)中選購了校服。因為在招標過程中及后續(xù)驗收過程中，都有對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗把關(guān)環(huán)節(jié)，使這種采購方式相對而言質(zhì)量更有保障，因為統(tǒng)一集中采購也有利于議價，能有效達到價廉質(zhì)優(yōu)，同時也便于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和質(zhì)量問題的可追溯。

第二種采購方式是學(xué)校自行考察校服生產(chǎn)企業(yè)，雙方協(xié)商確定供貨合同，少數(shù)在校生較多需求量大的學(xué)校也可能通過自行招標的方式確定中標供應(yīng)商。這種方式的優(yōu)點是靈活、自由；缺點是由于整個采購過程既沒有教育部門的指導(dǎo)，也沒有質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督，特別是采購單位往往缺乏專業(yè)知識，在采購過程中忽視質(zhì)量把關(guān)，為學(xué)生服使用埋下了質(zhì)量安全隱患。

第三種采購方式為家長自行采購。這種采購方式雖然并非集中大量采購，但數(shù)量仍不可忽視。由于大多數(shù)學(xué)校每款校服只給學(xué)生提供一套，而青少年正值青春活力時期，衣服破損、臟污等因素導(dǎo)致不可穿以及夏季需要更換頻繁的原因，校方因為無法預(yù)估具體數(shù)量沒有可供家長選擇的庫存產(chǎn)品，導(dǎo)致家長只能自行采購。這種采購方式的來源渠道比較多，根據(jù)對我市該種采購方式的調(diào)查，家長一般選擇學(xué)校周邊的校服門市部購買。這種采購方式就目前實際情況看不可避免，但質(zhì)量狀況確實令人擔憂。這類產(chǎn)品一般是“三無”小企業(yè)自行縫制，就監(jiān)管部門而言也是盲區(qū)。

如上所述，第一種采購模式中的企業(yè)無論在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營的規(guī)范性、產(chǎn)品質(zhì)量的合格率等方面有明顯優(yōu)勢，這也是由公開招標的特點決定的。由于公開招標不僅在產(chǎn)品質(zhì)量方面有明確指標要求，對企業(yè)規(guī)模、技術(shù)實力以及商務(wù)業(yè)績等方面也有嚴格限制，且公開招標基本面向全國范圍，在激烈競爭中，規(guī)模小實力不強的企業(yè)入圍難度較大，因此入圍企業(yè)一般在技術(shù)實力、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等方面有較強優(yōu)勢。

以濱州市目前入圍供應(yīng)商為例，7家企業(yè)中本市企業(yè)4家、外地企業(yè)3家，其中外地入圍企業(yè)均屬在全省甚至全國范圍內(nèi)比較優(yōu)秀的專業(yè)學(xué)生服生產(chǎn)廠家。本市3家企業(yè)也是多年來一直從事學(xué)生服生產(chǎn)的企業(yè)。第二種采購方式，區(qū)別在于部分企業(yè)屬于規(guī)模較小，技術(shù)實力也相對較差。第三種采購因為非集中采購，來源基本是市場或者家庭作坊型小企業(yè)。濱州市教育局2016年改變以往由其主辦評審入圍學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的方式，變?yōu)橛蔀I州市政府采購，并向山東全省公開招標入圍學(xué)生服裝生產(chǎn)企業(yè)。這種方式的變化是，引進了山東范圍內(nèi)更有實力和管理能力更強的生產(chǎn)企業(yè)，參與到濱州市學(xué)生服招標中，也促使以前濱州市的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)提高了學(xué)生服裝的加工質(zhì)量。

（三）學(xué)生服使用環(huán)節(jié)中存在的問題

1.校服數(shù)量的問題。各學(xué)校每個學(xué)生至少征訂一套校服，可征訂兩套。但實際情況基本是每個學(xué)生在開學(xué)時訂一套校服，有的洗了而需要穿的時候，就圖省事到學(xué)校周邊的校服店里購買。這也是學(xué)校周邊存在校服店，而屢禁不止的根本原因。解決的措施是建議在一年級至少訂兩套校服，讓學(xué)生在換洗時還有校服穿。

2.存在中標企業(yè)學(xué)生服外包的問題。中標企業(yè)愿做大單，小單因零散，常由其代理公司負責?？墒窃趯嶋H操作過程中，有些代理公司跑下業(yè)務(wù)來，為了獲取更大的利益，常私自委托小的服裝公司生產(chǎn)。這些小公司管理亂，質(zhì)量控制能力差，產(chǎn)品常出現(xiàn)質(zhì)量問題?；菝衲硨W(xué)校就存在類似的問題，代理商提供的校服縫制較粗糙，標識不全，只有纖維成分含量，沒有產(chǎn)品標準和安全標準，沒有廠名廠址。解決的措施是：學(xué)生服、園服是關(guān)系青少年幼兒身心健康的大事，誰中標，誰負責，不允許代理公司攬活，必須是中標企業(yè)自己生產(chǎn)。

3.絕大部分學(xué)校對學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測不到位。對學(xué)生服有關(guān)的法律法規(guī)及國家相關(guān)政策不清楚。“雙送檢”制度是學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)送檢和學(xué)校從大貨中隨機抽樣送檢，只有在雙送檢都合格的情況下，才能將學(xué)生服分發(fā)給學(xué)生使用，這一項制度的實施有效地避免了生產(chǎn)企業(yè)送檢的校服和送學(xué)校的學(xué)生服不一致的問題，防止不合格校服流入校園。很大一部分學(xué)校不知道或不了解“雙送檢”制度。從2017年濱州實驗室檢測中心只檢測了126批次，占全市478所中小學(xué)的1/4，還有3/4的學(xué)校沒有送檢。解決的措施是對學(xué)校負責學(xué)生服的工作人員進行培訓(xùn)，熟悉并掌握雙送檢制度。

4.招標方式存在的問題。2016年—2018年，這三年濱州市教育局統(tǒng)一招標，各個縣區(qū)根據(jù)中標的企業(yè)自由選擇，這樣便于管理，可以減少一些不可控的因素，但是有些統(tǒng)一招標的企業(yè)校服數(shù)量相對少，款式老舊，企業(yè)服務(wù)意識不高，供貨不及時。某些企業(yè)為保證中標，在投標時蓄意壓低價格，中標后，又與學(xué)校協(xié)商以種種理由，私自提高校服價格。如某公司中標報價的小學(xué)春秋裝是60元，中學(xué)的春秋裝64元，但是在實際過程中，這個價格很難生產(chǎn)出質(zhì)量好甚至質(zhì)量合格的校服，于是又和學(xué)校簽訂了服裝采購合同附加協(xié)議書，小學(xué)春秋裝加了20元，中學(xué)春秋裝加了22元。還有的沒有中標的企業(yè)，冒充中標公司來接單后進行生產(chǎn)。

2018年下半年開始縣里自主選擇招標，現(xiàn)在只有鄒平縣已開始政府采購，其余縣區(qū)都沒有招標，試圖看鄒平縣招標結(jié)束后再做打算。各縣區(qū)自主招標，參與招標的企業(yè)會很多，競爭會比較激烈，款式肯定會增加，質(zhì)量也會有所提高，但是各縣區(qū)的政府采購，都會遇到一些困難，各企業(yè)和各種利益交織不可避免，管理上出現(xiàn)一些混亂是必然的，給下一步校服監(jiān)管增加了難度。

生產(chǎn)企業(yè)學(xué)生服質(zhì)量分析

（一）企業(yè)原料采購環(huán)節(jié)

1.面料種類。當前濱州市校服生產(chǎn)企業(yè)所用原料主要為棉、滌綸、錦綸及維綸，譬如夏裝多為純棉或滌棉面料，春秋運動服裝多為滌綸面料，冬裝面料多為錦綸等。

2.企業(yè)面料采購中存在的問題。由于大多數(shù)校服企業(yè)一般沒有自有的面料生產(chǎn)線，基本依靠購買成品面料生產(chǎn)。存在的主要問題：一是企業(yè)缺乏完善的質(zhì)量控制體系，沒有自有實驗室，缺乏必要的檢驗手段。對購買的面料無法進行質(zhì)量檢驗，很多時候只能單純依靠面料生產(chǎn)企業(yè)提供的檢驗報告。也有企業(yè)通過對外委托檢驗的方式對采購原料進行質(zhì)量把關(guān)，但往往因為檢驗費高，或者時間原因并不能做到批批檢驗，尤其是面料的成分、染色色牢度、pH值等指標不合格率較高。二是校服細節(jié)不夠重視。校服上像拉鏈、褲繩等小配飾并未受到重視，因此校服出現(xiàn)不合格質(zhì)量問題很多時候也表現(xiàn)為細節(jié)處理不符合標準，甚至個別會給低齡兒童造成傷害。雖然企業(yè)越來越重視校服產(chǎn)品質(zhì)量，也有很多企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，但總體校服生產(chǎn)企業(yè)仍然與品牌服裝生產(chǎn)企業(yè)整體產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量不可同日而語，大型品牌服裝生產(chǎn)企業(yè)因為種種擔心并不愿意涉足國內(nèi)校服生產(chǎn)。三是價格限制客觀造成質(zhì)量低下。優(yōu)質(zhì)面料的成本比較高，而現(xiàn)在山東省濱州市大多數(shù)學(xué)校通用的校服，尤其是招標采購中，基本都實行最高限價。夏季的校服一般不超過60元/套，秋季的運動裝一般不超過120元/套，在這樣的價格限制下，本來利潤空間就較小，加之部分小企業(yè)為中標更是刻意壓低價格，但又不愿意放棄利潤，直接導(dǎo)致校服產(chǎn)品質(zhì)量低下。

（二）企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)狀況

一是校服生產(chǎn)企業(yè)不夠規(guī)?；?。目前濱州市校服生產(chǎn)企業(yè)已建檔案的有5家，另外還有部分家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)。這5家企業(yè)雖然長期從事校服生產(chǎn)制造，但規(guī)模相對制造業(yè)劃分類型仍然屬于小微型企業(yè)，人員都在20人至100人之間。小規(guī)模生產(chǎn)不能形成規(guī)?；筒荒苋〉靡?guī)模效益，就很難快速發(fā)展。二是校服需求的特殊性。校服雖然多數(shù)時候?qū)儆谂坎少?，但因為學(xué)校不同、年級不同、學(xué)生數(shù)量不同，有很多采購批量特別小，但在校服的款式要求上又必須突出校名等特色標志，這種小批量的生產(chǎn)給企業(yè)帶來一定困難，這也是存在很多家庭作坊式企業(yè)的原因。三是市場對低價產(chǎn)品的需求。社會發(fā)展的不平衡不充分決定了普通群眾收入之間的差距越來越大，這反映在校服訂購上就類似“木桶效應(yīng)”。學(xué)校采購的指導(dǎo)價格往往取決于大多數(shù)家長甚至少數(shù)收入較低家長的心理接受價位，這就導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)商家因為缺乏利潤空間沒有競爭力，而一些小作坊企業(yè)則購買低成本原料仿制優(yōu)質(zhì)商家的設(shè)計樣版進行生產(chǎn)，以此占有市場。在去年、今年濱州市學(xué)校的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，存在很多冒用其他中標優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)品的校服。四是企業(yè)負責人生產(chǎn)管理水平低。主要表現(xiàn)在履行企業(yè)生產(chǎn)主體責任意識差、質(zhì)量意識差，對產(chǎn)品標準不熟悉，大部分企業(yè)并未通過質(zhì)量管理體系及環(huán)境管理體系認證等，很多企業(yè)的經(jīng)營模式還停留在接訂單、買原料、加工、交貨的原始制造模式上，缺乏對生產(chǎn)經(jīng)營的總體規(guī)劃，基本沒有產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)，沒有完善的質(zhì)量保證體系。

學(xué)生服質(zhì)量檢驗分析

2016—2017年度，濱州市質(zhì)監(jiān)局所屬國家生態(tài)紡織品質(zhì)檢中心濱州實驗室通過開展監(jiān)督檢查、生產(chǎn)企業(yè)委托送檢和推動學(xué)校、幼兒園落實雙送檢制度主動送檢的方式，對全市各縣區(qū)229個批次的學(xué)生服樣品包括夏裝（T恤衫、襯衫、短褲、夏褲、短裙等）和秋冬裝（運動裝、春秋褲、春秋上衣、棉服裝等）進行了檢驗。其中2016年度檢驗學(xué)生服59個批次，合格率為91.53%；2017年度檢驗學(xué)生服170個批次，合格率為97.65%。

（一）校服質(zhì)量分析

2016年共檢驗學(xué)生服59個批次，合格率為91.53%。2017年共檢驗學(xué)生服170個批次，合格率為97.65%。2017年學(xué)生服檢驗批次是2016年的2.9倍，批次合格率明顯提高，說明濱州市學(xué)生服整體質(zhì)量水平有所提高。

1.按送檢領(lǐng)域分類統(tǒng)計

表1 送檢領(lǐng)域批次合格率匯總表

由表1可見，2016年生產(chǎn)企業(yè)送檢批次合格率92.50%，較監(jiān)管機構(gòu)送檢批次合格率高3.03個百分點，2017年生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)的送檢合格率達到了100%，說明通過近幾年的管理及引導(dǎo)，企業(yè)的質(zhì)量意識有所提高，大部分企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，主動履行了出廠檢驗義務(wù)，保證合格產(chǎn)品出廠，但有些小企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)仍流入學(xué)校。2017年教育機構(gòu)的送檢合格率為94.37%，說明在學(xué)生服采購的過程中，相關(guān)部門還需要采取系列措施加強校服入校的準入管理。

2.按產(chǎn)品類型分類統(tǒng)計

表2 按產(chǎn)品類型分類批次合格率匯總表

由表2可以看出，學(xué)生服的不合格批次全部是春秋裝，2017年學(xué)生服春秋裝的合格率比上年增加了15.12個百分點，說明學(xué)生服春秋裝的整體質(zhì)量明顯提高。夏季校服采用的大部分為透氣、舒適性較好、棉含量較高的面料，冬季校服采用的大多數(shù)是耐磨性較好的聚酯纖維面料，春秋裝大部分采用聚酯纖維和棉混紡的面料，更容易在纖維含量、染色牢度等指標上出現(xiàn)質(zhì)量問題，因此生產(chǎn)企業(yè)要強化原輔材料的進貨把關(guān)，確保采購符合學(xué)生服標準的面料組織生產(chǎn)。

3.按檢驗項目分析。學(xué)生服的主要檢驗項目有纖維含量、產(chǎn)品標識、甲醛含量、pH值、可分解致癌芳香胺染料、耐水色牢度、耐酸汗?jié)n色牢度、耐堿汗?jié)n色牢度、耐光色牢度、耐干摩擦色牢度、異味等。

表3 各檢驗項目不符合批次統(tǒng)計表

由表3可以看出，不合格的檢測項目主要有纖維含量、耐光色牢度、耐酸汗色牢度、耐堿汗色牢度3項，其中纖維含量的不合格比例較高，分別達到了8.47%和1.76%，說明纖維含量仍是不符合率最高的項目。

學(xué)生服質(zhì)量提升、安全的做法和建議

（一）近年來濱州市學(xué)生服監(jiān)管工作主要做法。

1.加強聯(lián)動，形成齊抓共管的纖維制品監(jiān)管合力。一是組織宣貫培訓(xùn)，提高重視程度。2017年7月21日，濱州市質(zhì)監(jiān)局組織教育部門、各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局，各學(xué)校及學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)負責人等115人參加的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法培訓(xùn)會議。培訓(xùn)專門邀請了《辦法》主要起草專家授課。這次培訓(xùn)層次高、參加人員涉及面廣、內(nèi)容豐富、效果明顯。二是開展全面調(diào)查，找準重點問題。2016年下半年，濱州纖檢所與教育部門協(xié)調(diào)后，以調(diào)查問卷的形式向部分學(xué)生及學(xué)生家長發(fā)放了學(xué)生服質(zhì)量調(diào)查問卷120份，同時，與市教育局勤管站的負責同志走訪部分學(xué)校，召集家委會現(xiàn)場征求意見。通過征求意見，把反映問題比較集中的纖維含量、色牢度、甲醛含量等指標作為對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重點監(jiān)控指標。三是加強溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展工作。多年的監(jiān)管經(jīng)驗使筆者認識到通過溝通協(xié)調(diào)聯(lián)合行業(yè)主管部門共同實施監(jiān)管事半功倍。在對學(xué)生服和學(xué)生公寓床上用品等學(xué)生用紡織品監(jiān)管上，經(jīng)過與教育部門堅持不懈的溝通交流，做到了相互通報、分工負責、聯(lián)合檢查、共同管理。

2. 強化監(jiān)督，不斷提高纖維制品監(jiān)督檢查有效性。2017年以來，面對監(jiān)管對象涉及面廣、工作量大而自身工作人員偏少的實際狀況，經(jīng)市局同意，濱州纖檢所起草下發(fā)了《關(guān)于在全市開展纖維制品、學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的通知》（濱監(jiān)字〔2017〕126號）。文件明確了市縣聯(lián)合共同推進纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的工作機制，既充分發(fā)揮了縣區(qū)局屬地管理優(yōu)勢，也彌補了當前纖檢機構(gòu)監(jiān)管力量不足的短板。在下階段的工作中，濱州纖檢所將通過重點督導(dǎo)縣區(qū)局工作開展情況和隨機抽查的方式，進一步落實各項工作任務(wù)，提高監(jiān)督檢查的有效性。

（二）下一步工作措施和建議

1.發(fā)揮監(jiān)管職能，扎實開展學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作。加強原料、質(zhì)量、標識三方面的監(jiān)督工作。抓重點環(huán)節(jié)，著力加強對生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，探索對企業(yè)購買原料、生產(chǎn)、出廠環(huán)節(jié)的事前、事中質(zhì)量監(jiān)管方式。抓關(guān)鍵問題，把握社會輿情關(guān)注點，將監(jiān)管力量向涉及安全指標的項目傾斜，如纖維含量、GB 31701—2015國標要求檢測的指標等。加強對企業(yè)進行標準宣貫工作，提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，及時到企業(yè)走訪，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，使學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)能夠按照新標準的要求生產(chǎn)學(xué)生服產(chǎn)品。建立質(zhì)量信用評價機制，推進質(zhì)量信用信息部門共享和社會公示制度，不斷強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。

2.加強主管部門之間的聯(lián)系溝通，形成部門聯(lián)動機制。加強與教育、工商等部門的協(xié)調(diào)合作，完善學(xué)生服管理機制，建立各部門間的工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新學(xué)生服監(jiān)管模式，完善數(shù)據(jù)共享渠道，建立定期溝通制度，推廣“聯(lián)動合力，源頭治理”的工作做法。各部門之間各負其責，切實形成校服質(zhì)量監(jiān)管合力，形成專業(yè)優(yōu)勢互補的有效管理模式，從學(xué)生服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始“鏈條式監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕不合格學(xué)生服流入校園。