基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作思路探析

摘 要：作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作對于提升林業(yè)管理的質(zhì)量水平具有十分重要的意義。所以，相關(guān)的基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員，應(yīng)該本著求真務(wù)實的原則做好林業(yè)調(diào)查工作，科學(xué)合理做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)決策提供重要依據(jù)，這是林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃的重要目標(biāo)。因此，本篇文章主要對現(xiàn)階段基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)從業(yè)者提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計；問題；措施

由于基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作涉及的范圍比較廣、工作周期相對久，并且實際的開展工作難度大，因此必須按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國家政策進(jìn)行，同時還應(yīng)該對目前基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中所存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，找到合理解決的方法，這樣才可以保證對林業(yè)資源的合理建設(shè)和規(guī)劃，促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

一、基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

1.對基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視程度不夠。眾所周知，相比較其他行業(yè)而言，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是營造林、林地征占用及編制林業(yè)相關(guān)政策依據(jù)等的前期性基礎(chǔ)工作。其某項工作往往周期長、投資大、不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或短期內(nèi)無法獲得可見的效益，這就導(dǎo)致相關(guān)部門對此不夠重視，主要體現(xiàn)在其工作人員年齡偏大，對年輕人沒有吸引力，以及經(jīng)費(fèi)保障不足等。同時，對于該項工作的重視程度比較低，隨著生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的理念日益深入人心，“林地保有量”、“森林蓄積量”和“森林覆蓋率”等指標(biāo)引入地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期考核機(jī)制，一些領(lǐng)導(dǎo)對上述數(shù)據(jù)干預(yù)反而加大，從而造成調(diào)查數(shù)據(jù)的失真。根據(jù)歷史經(jīng)驗可知，林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展必須是基于明確的目標(biāo)和工作思路，還必須有相應(yīng)的管理制度。所以需要對目前基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的基本情況進(jìn)行調(diào)查、檢查與監(jiān)督，結(jié)合實際工作情況制定解決措施，也要積極引入現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備和理念融入到工作中，從而有效促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的問題。目前，在實際的基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在著諸多問題，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了較大的影響。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的負(fù)擔(dān)比較重，是其中主要的原因，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是，事業(yè)單位目前處于改革階段，單位的性質(zhì)還沒有最終確定，也就導(dǎo)致財政撥款的范疇沒有規(guī)定，以及部分工作人員在思想上出現(xiàn)波動；二是，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的環(huán)境比較艱苦，不僅需要在林區(qū)內(nèi)工作較長時間，還具有一定的危險性，加上待遇保障不足，就會在很大程度打擊工作人員的積極性；三是，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作環(huán)境和待遇保障比較低，其主要的工作人員大多都是些八十年代與九十年代初期一些大、中專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，普遍年齡較大；由于改革體制因素，近兩十年幾乎無新生加入，隨著年老林調(diào)查隊員的退出，即使招聘些年輕人員，可這些職業(yè)院校畢業(yè)生基本沒有關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作宣傳和普及，致使很多學(xué)生覺得這類工作的環(huán)境艱苦，社會地位較低，缺少對此項工作具有的意義與使命的宣傳推廣，致使一些年輕力量也不愿長期從事該職業(yè)；導(dǎo)致了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍整體素質(zhì)偏低，在開展相關(guān)工作的時候質(zhì)量與效率無法得到保證。3.調(diào)查方面的問題。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，相關(guān)決策的確定是需要充足調(diào)查信息數(shù)據(jù)作為支持，才可以確保決策的準(zhǔn)確性。但是目前調(diào)查工作的質(zhì)量還存在不足，比如非?；A(chǔ)性的森林資源“二類清查”一二級地類區(qū)劃錯誤及前后期矛盾問題、林地變更調(diào)查中與國土部門對接不全面導(dǎo)致辦理林地征占用手續(xù)過程中適用標(biāo)準(zhǔn)不明確問題等。雖然專題化的調(diào)查也在逐步精細(xì)化，各項的調(diào)查也相對增多了，但是由于基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作涉及范圍比較大，影響的因素也就越多，使得各項調(diào)查的質(zhì)量水平比較低，一般同一類的調(diào)查也會出現(xiàn)較大的誤差，其主要就是因素工作精度控制不足。

二、基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的解決措施

1.重視與完善基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。結(jié)合實際的工作可以發(fā)現(xiàn)，除應(yīng)加強(qiáng)人員配備、資金保障工作外，目前我國基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作還存在著一些不足，比如，現(xiàn)階段的調(diào)查規(guī)劃工作只是僅僅針對林業(yè)資源的情況，缺少比較完整的體系開展調(diào)查規(guī)劃工作。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作顯然已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，缺少調(diào)查規(guī)劃工作的完整體系，就會致使基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的合理性和質(zhì)量水平不足。因此，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不應(yīng)該局限于一個層面，要從造林、生態(tài)、木材市場、林業(yè)機(jī)械等方面都進(jìn)行考慮，盡可能完善基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，只要這樣才可以確保林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計的有效性，從而為我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要保障。

2.加強(qiáng)發(fā)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的信息化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)逐漸進(jìn)入到各行各業(yè)之中，并在還實際應(yīng)用的過程中取得了不錯的效果，對行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。信息技術(shù)的普及不僅使得人們生活工作更加便利，還能夠各領(lǐng)域的發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用提供平臺，也為更多的人提供了了解該項工作的機(jī)會，充分認(rèn)識到基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要性。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作信息化建設(shè)的步伐，使得基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量得到提高。如更加精細(xì)專業(yè)的“二類清查”外業(yè)調(diào)查軟件應(yīng)用、“3S”技術(shù)、真正整合后的全國“一張圖”等應(yīng)用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作和林業(yè)生產(chǎn)實踐中，可以有效完成樣地的定位、小班調(diào)查與數(shù)據(jù)鎖定等，以防人為修改，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的方式以及效果具有現(xiàn)實意義。

3.提升基層調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作隊伍的整體水平。隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，基層調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作也對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，由以往的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)很大程度影響著基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量，所以從業(yè)者必須要有較好的專業(yè)水準(zhǔn)和技術(shù)水平。因此，提升基層調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作隊伍的整體水平要從以下幾點進(jìn)行：首先，要對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，隨著先進(jìn)技術(shù)與理念的不斷融入，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員的專業(yè)水平與技能也需要與時俱進(jìn)，通過定期的培訓(xùn)來提升；其次，要提升建立激勵機(jī)制來激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員要進(jìn)行精神以及物質(zhì)方面的嘉獎，同時還要重視對他們的人文關(guān)懷，以此來促使其工作質(zhì)量和效率的提升。

三、結(jié)語

總而言之，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作關(guān)系著林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提升其工作質(zhì)量與效率是社會發(fā)展的必然選擇。我國林業(yè)資源的開發(fā)與利用要想符合現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，就必須要重視基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，結(jié)合目前此方面工作所存在的問題，制定出科學(xué)合理的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，要具有前瞻性、法律保障的，從而為林業(yè)資源的開發(fā)、利用和管理提供重要支持，推動我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張秀英.基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的思路探究[J].農(nóng)民致富之友，2018（7）.

作者簡介：鄧乾武（1974-1-），男，工程師，本科，籍貫：湖北省黃石市陽新縣，主要從事林業(yè)調(diào)查、林業(yè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計與檢查驗收、林地征占用調(diào)查與報告編制等工作。