美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略演進脈絡

李凱 楊小鋒

互聯(lián)網(wǎng)的前身是美國防部高級研究計劃署開發(fā)的‘阿帕網(wǎng)，美國是網(wǎng)絡空間的先行者。即便如此，美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略的形成發(fā)展不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個循序漸進的歷史發(fā)展演進歷程。美國第一部網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略于2006年正式提出，但從整體上看美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略的演進背景可追溯至上世紀40年代。其簡要演進脈絡如下：

一、美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略醞釀啟蒙期（1946年至1990年）

網(wǎng)絡空間不是從來就有的，而是科學技術在特定歷史階段催生的產(chǎn)物。從20世紀40年代中后期開始，以第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后1946年美國研制出第一臺電子計算機“埃尼阿克”為起點，以計算機技術為引領和基礎的信息技術開始起步發(fā)展，并最終隨著20世紀90年代初Internet的形成與商用，網(wǎng)絡空間概念才初露端倪。這一時期，美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略處于萌芽未成的醞釀啟蒙期，計算機信息技術的誕生與初步發(fā)展，為美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略進行了前期技術理論準備。

1958年，在美蘇冷戰(zhàn)大背景下，美國防部高級研究計劃局正式成立，研究如何在首遭蘇聯(lián)核打擊情況下，保障美國的通訊網(wǎng)絡仍能存活下來，以便美總統(tǒng)實施反擊的指令能夠有效下傳。在這個大背景下，美國防部高級研究計劃局統(tǒng)籌安排，充分聯(lián)合與借力蘭德公司、麻省理工大學等地方研究機構(gòu)和人員，于1969年建成其內(nèi)部軍用網(wǎng)絡“阿帕網(wǎng)”（ARPANET）。這就是現(xiàn)今Internet（互聯(lián)網(wǎng)）的鼻祖和前身，其作為Internet早期骨干網(wǎng)，有力促進了Internet的誕生。

1983年，“阿帕網(wǎng)”正式分離出軍用的MILNET和民用的ARPANET兩個部分，加上當年1月美國防部高級研究計劃局把TCP/IP協(xié)議作為ARPANET的標準通訊協(xié)議，標志著以ARPANET主干網(wǎng)的Internet正式誕生?？v觀Internet演進歷程，其形成和發(fā)展始終繞不開軍事領域，其脫胎于軍用內(nèi)部網(wǎng)絡“阿帕網(wǎng)”，并經(jīng)過民用應用領域的加速推進從而形成Internet?？梢哉f，沒有Internet最初在技術上的啟蒙醞釀，就不會出現(xiàn)網(wǎng)絡空間，也談不上先進網(wǎng)絡信息技術在網(wǎng)絡空間的軍事運用，更不會出現(xiàn)網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略。

二、美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略初步形成期（1991年至2006年初）

20世紀90年代以來，為了適應蘇聯(lián)解體后國際戰(zhàn)略格局的巨變，美軍非常重視科學技術特別是信息技術對戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的全方位影響，推動信息技術在戰(zhàn)爭制勝機理中發(fā)揮關鍵作用。在這一時期，隨著網(wǎng)絡信息技術在戰(zhàn)爭應用領域嶄露頭角，大大推動了網(wǎng)絡戰(zhàn)等網(wǎng)絡空間軍事行動相關理論的形成與發(fā)展，網(wǎng)絡空間軍事化趨勢日漸明顯。不過，相關理論更多地在美國國家安全戰(zhàn)略、美軍作戰(zhàn)條例、美研究學者著作等中零散地、非系統(tǒng)化的呈現(xiàn)，并未提煉歸納至軍隊層面的軍事戰(zhàn)略。這個時期，美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略處于將成未成的初步形成期，呈現(xiàn)出“從最初對計算機網(wǎng)絡在戰(zhàn)爭中作用的認知，到相關理論研究累積并初步形成的漸進式發(fā)展”的特征。

新興的信息化戰(zhàn)爭實踐，推動美軍對信息網(wǎng)絡技術在軍事對抗領域的作用有了初步認知。20世紀90年代初，美軍發(fā)動了世界歷史上第一次信息化戰(zhàn)爭——海灣戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭實踐使美軍對計算機網(wǎng)絡技術有了更深一步、具體化認知，也堅定了美軍運用計算機網(wǎng)絡等信息技術推動軍事革命的決心。1999年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭，發(fā)生了真正意義上的網(wǎng)絡對抗，戰(zhàn)爭當事方運用網(wǎng)絡技術攻擊對方，標志著網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)作為一種新的作戰(zhàn)樣式首次登上軍事戰(zhàn)爭舞臺。在這些戰(zhàn)爭實踐推動下，“網(wǎng)絡空間戰(zhàn)”概念于1993年被美國研究人員首次提出，為日后美軍提出網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略進行初步理論積累。

隨著對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)認知逐步深化，美政府和軍隊層面在這一時期開始著手研究網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)理論，把網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)作為對戰(zhàn)爭有重大影響的作戰(zhàn)樣式，開始從頂層進行戰(zhàn)略初探和研究。這個時期美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略夾雜于國家網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略、美軍作戰(zhàn)條例等文件中，雖未明確制定，但已有雛形和輪廓。其一，在政府層面。小布什政府時期，網(wǎng)絡空間安全成為美國高度關注的戰(zhàn)略問題，“網(wǎng)絡空間戰(zhàn)”一詞自1993年被提出后，首次正式進入美國官方文件。此外，小布什政府還于2003 年發(fā)布由美國土安全部醞釀起草的首份專門針對網(wǎng)絡空間安全問題的報告《保障網(wǎng)絡空間安全的國家戰(zhàn)略》，這是美國在網(wǎng)絡空間開展行動的基礎性文件，其中一些觀點在后來的網(wǎng)絡安全文件中被一再提及。盡管該報告不是針對軍事的，但其內(nèi)容對美軍制定相關的網(wǎng)絡軍事行動具有重要指導意義。其二，在軍隊層面，2004年，美參聯(lián)會發(fā)布《美國國家軍事戰(zhàn)略》，第一次將網(wǎng)絡空間作為一個與陸、海、空和太空并列的戰(zhàn)斗領域。2006年2月，美參聯(lián)會發(fā)布新版《聯(lián)合信息作戰(zhàn)條令》（JP3-13），進一步豐富和完善了有關計算機網(wǎng)絡戰(zhàn)的內(nèi)容。

三、美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略確立發(fā)展期（2006年底至今）

隨著2006年12月美軍發(fā)布首部網(wǎng)絡空間專項軍事戰(zhàn)略——《網(wǎng)絡空間的國家軍事戰(zhàn)略》，美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略開始正式形成。之后，根據(jù)網(wǎng)絡空間軍事行動面臨的新態(tài)勢、新特點和新趨勢，美軍又陸續(xù)發(fā)布3部網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略，幾經(jīng)完善后基本確立定型，并仍在繼續(xù)發(fā)展。

基于對2003年《保障網(wǎng)絡空間安全的國家戰(zhàn)略》的發(fā)展和細化，“2006年，美軍參謀長聯(lián)席會議發(fā)布首個美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略——《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的國家軍事戰(zhàn)略》，專門討論網(wǎng)絡空間問題”。該文件指出網(wǎng)絡空間的特點、存在的威脅和脆弱性，并提出一個確保美國在網(wǎng)絡空間軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略框架，包括6種手段和4個戰(zhàn)略重點，也為2011年出臺的《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》打下了基礎。

2011年7月14 日，美國防部公布了《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，共40頁，由于大部分內(nèi)容涉及軍事機密，僅公開了其中13頁。分為簡介、戰(zhàn)略背景、五大戰(zhàn)略倡議等3個部分，主要介紹了美軍在網(wǎng)絡空間領域的戰(zhàn)略計劃，包括將網(wǎng)絡空間視為作戰(zhàn)區(qū)域、變被動防御為主動防御、與私營企業(yè)乃至美國盟友協(xié)同作戰(zhàn)保護網(wǎng)絡安全等。該《戰(zhàn)略》意義重大，體現(xiàn)了美國對網(wǎng)絡空間在國家安全領域內(nèi)重要性的認知，重點是通過規(guī)劃美軍在互聯(lián)網(wǎng)領域的軍事行動以確保美國的軍事優(yōu)勢，以維護戰(zhàn)略資產(chǎn)安全，謀求美國在網(wǎng)絡空間的霸主地位，是統(tǒng)籌美軍網(wǎng)絡空間領域發(fā)展的綱領性文件。

2012年10月中旬，奧巴馬簽署了屬于絕密的第20號總統(tǒng)政策令（PPD-20）《美國網(wǎng)絡作戰(zhàn)政策》，將網(wǎng)絡作戰(zhàn)提升到傳統(tǒng)作戰(zhàn)的地位，為進攻性網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力的使用打開了大門。

2015年4月，美國防部發(fā)布《網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，強調(diào)其總體戰(zhàn)略目標與2015年《美國國家安全戰(zhàn)略》和2014年《四年防務評估報告》一致，著重于能力建設，以實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)。首次公開表示將網(wǎng)絡空間行動作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術選項之一，表明美國已經(jīng)突破了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的組織體制、武器裝備、聯(lián)合作戰(zhàn)等一系列難題，具備發(fā)動網(wǎng)絡戰(zhàn)爭的全部能力。

綜上所述，從20世紀40年代至今，美國網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷了醞釀啟蒙、初步形成和確立發(fā)展等演進脈絡，從中可以看出美國高度重視網(wǎng)絡信息技術發(fā)展及其軍事應用，并將網(wǎng)絡空間定位為維護國家安全、保持軍事優(yōu)勢和稱霸世界的重要領域。其間，美軍網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略也隨著美國對網(wǎng)絡信息技術認識的逐漸深入以及網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)行動的實踐要求，逐步趨于完善。

作者簡介

李凱（1986.05-），性別：男，民族：漢，籍貫：河南省駐馬店，學歷：本科，研究方向：國際關系。

（作者單位：國防大學研究生院）