變更管理在不動產登記信息系統(tǒng)中的應用

岳敏

摘 要：信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和健康發(fā)展至關重要，也是相關業(yè)務正常開展的重要保障和基本前提。變更越少，風險越小。為有效保障信息系統(tǒng)在不斷變化的復雜環(huán)境下穩(wěn)健運行，需要引入規(guī)范化、標準化變更管理流程將變更導致的風險降到最低。

關鍵詞：變更；登記；信息；系統(tǒng)

隨著信息時代的到來，信息科技在不動產管理中的作用日益顯現(xiàn)，信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和健康發(fā)展已經成為登記機關服務創(chuàng)新以及不動產登記業(yè)務正常開展的重要保障和基本前提。于信息系統(tǒng)的運行而言，變更越少所面臨的風險越小，但是在信息化工作實踐中，出現(xiàn)變更是不可避免的，政策變化、服務創(chuàng)新、業(yè)務流程的調整、軟件功能的 BUG 等各種情況的發(fā)生都會引起信息系統(tǒng)的變更。為有效保障信息系統(tǒng)在不斷變化的復雜環(huán)境下穩(wěn)健運行，需要引入規(guī)范化、標準化變更管理流程將變更導致的風險降到最低。

1 變更產生的原因

信息系統(tǒng)變更是指對系統(tǒng)所做出的各種改變，包括增補、修改和移除。產生信息系統(tǒng)變更的原因有很多，主要集中在以下幾個方面：

1.1 政策、標準規(guī)范調整

信息系統(tǒng)建設所遵循的行業(yè)政策性文件、條例、標準規(guī)范發(fā)生變化，必須對現(xiàn)有系統(tǒng)進行變更，以與新的政策保持一致。

1.2 系統(tǒng)缺陷修改

由于不動產登記業(yè)務的復雜性，在前期討論需求時，或因業(yè)務部門考慮不周，或因軟件開發(fā)人員的理解不到位，系統(tǒng)的某些功能設計與實際需求往往存在著一定偏差。

在測試階段，信息系統(tǒng)的測試環(huán)境以及測試數據很難與真實情況完全相符，部分軟件的缺陷、錯誤也很難完全暴露出來，因此在系統(tǒng)正式運行時需要對系統(tǒng)功能或使用上的問題進行修復。

1.3 功能完善、服務創(chuàng)新的需要

（1）業(yè)務人員在使用過程中，隨著對信息系統(tǒng)應用的熟悉，會對功能、性能、界面、操作方式等方面提出新的意見。

（2）互聯(lián)網時代的來臨，不動產登記管理需要服務創(chuàng)新，加快推進“互聯(lián)網 + 政務服務”，不斷拓展服務領域，讓公眾享受到公平、高效、便捷的信息服務。

1.4 系統(tǒng)數據質量問題

業(yè)務人員錄入錯誤、審核不嚴、測繪人員操作失誤都會導致系統(tǒng)數據的錯誤，需要更正以使業(yè)務能夠正常流轉。

2 變更管理的必要性

無論是修復系統(tǒng)問題的被動變更，還是為服務創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化進行的主動變更，在處理變更時，如果沒有應用規(guī)范的流程對變更進行管理，將會導致一些難以發(fā)現(xiàn)的錯誤。一個部分的信息系統(tǒng)變更失敗可能會影響到其他部分系統(tǒng)的運行而產生新的變更需求，需要變更的事件會逐漸增加，從而導致發(fā)生新的錯誤，如此循環(huán)反復，勢必增加系統(tǒng)運行的風險。如何在實施變更的同時，保持日常工作的穩(wěn)定和高效，是信息系統(tǒng)維護工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。

變更管理的目標是讓任何變更操作都在受控的方式下開展，確保用標準的方法和步驟，及時、準確地處理所有變更，減少變更帶來的突發(fā)事件，從而將對服務質量和業(yè)務連續(xù)性的影響降到最低。所有變更應是可追溯的，要保證變更發(fā)生時如果出現(xiàn)重大困難或嚴重錯誤可以回退到原有的狀態(tài)。

3 建立變更管理體系

成立信息化領導小組，制定和完善各項變更管理制度，并借助制度的規(guī)范和約束作用促進變更管理工作的深入開展。厘清各部門和崗位之間的職責分工，建立高效的溝通、評價和獎懲機制。從單純的技術運維向流程化運維轉變，確保所有的變更都遵循標準的方法、程序和規(guī)則；實現(xiàn)對不同類型、不同風險程度的變更，采取不同方法流程管理；對操作痕跡進行記錄，為變更審計提供依據。

4 變更管理的實現(xiàn)

首先，對于數據問題引起的變更，由業(yè)務人員利用信息系統(tǒng)自身的更正程序修正問題數據，嚴禁系統(tǒng)管理員從數據庫直接修改數據。

其次，對于系統(tǒng)補丁升級、配置參數修改等常規(guī)操作引起的變更，可利用標準化的變更模板來規(guī)避運維人員不規(guī)范操作帶來的風險。

最后，對于因政策、程序糾錯、功能完善以及服務創(chuàng)新引起的需要軟件開發(fā)的變更，由于其實施工作復雜、影響范圍廣、存在較大風險，需要對變更申請、審核、審批、實施等全流程進行精細化管理，制定詳細方案，以減小變更對業(yè)務連續(xù)性產生的影響。

（1）提交變更申請。業(yè)務科室向信息中心提出正式的變更申請，填寫統(tǒng)一的變更申請表并注明申請人、申請時間、詳細的變更需求、期望完成時間等。變更申請表經由需求方的科室負責人審核后提交到信息中心。

（2）變更審核和制定變更方案。信息中心接收到變更申請后，對變更的必要性、合理性進行審核。審核通過后，制定變更方案時，要考慮變更對本單位縱向業(yè)務流程（申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔、查詢統(tǒng)計）的影響以及對其他與本單位有橫向信息交互需求系統(tǒng)的影響，以免變更完成后對其他業(yè)務、系統(tǒng)造成影響。變更方案內容應包括：實施過程的詳細步驟、實施完成的驗證方案、實施不成功的回退方案等。

（3）變更審批。信息化領導小組根據變更需求，對信息中心提交的變更方案的技術可行性、對系統(tǒng)性能的影響、對現(xiàn)有服務的影響、對資源的需求等方面的內容進行評審，審批通過后，交由信息中心實施變更。

（4）變更實施。信息中心要嚴格按照實施方案進行實施。實施過程中，對系統(tǒng)配置項的任何修改都要產生新的版本，同時保留老版本，以便變更不成功時可以回退到老版本的狀態(tài)，不影響業(yè)務的正常辦理。實施完成后，必須認真審核結果并進行技術驗證，對于未成功實施的變更，分析變更失敗原因，準備進行下次變更。

（5）變更發(fā)布。變更發(fā)布前需進行用戶測試，驗證通過后，由變更申請部門負責人對變更進行簽字確認，信息中心將變更發(fā)布于系統(tǒng)的正式運行環(huán)境中。對于上線過程可能導致業(yè)務暫時中斷或導致業(yè)務操作發(fā)生重大變化的變更，信息中心必須在上線前以書面方式告知相關業(yè)務部門。

信息管理部門要實時監(jiān)控不動產登記信息系統(tǒng)的運行狀況，定期對變更記錄進行分析，對于頻發(fā)的被動變更給予更多的關注，進而提出改進措施避免此類情況的再度發(fā)生；對變更管理效果進行評估，進而確定變更制度、規(guī)范、流程改進的方向。減少變更錯誤的發(fā)生，持續(xù)提升變更控制能力，確保登記業(yè)務順利開展，是不動產登記信息系統(tǒng)變更管理追求的目標和方向。

（作者單位：山東省濰坊市國土資源局）