共享經濟的發(fā)展現狀與政府監(jiān)管困境

胡小蘭

[摘 要] “互聯網+”時代下，共享經濟的蓬勃發(fā)展日益影響著群眾生活、企業(yè)發(fā)展和政府治理。共享經濟借助創(chuàng)新平臺迅速滲透到各個領域，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進了供給側改革。但在其快速發(fā)展過程中，在行業(yè)形態(tài)、市場結構、社會領域、勞動關系等方面出現了一系列現實問題，對目前的經濟社會產生了一些負面影響，使得政府在監(jiān)管制度、主體、范圍及方式的選擇上陷入了困境，帶來了治理上的難題。

[關鍵詞] 共享經濟；發(fā)展現狀；政府；監(jiān)管困境

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 077

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0193- 03

1 共享經濟的內涵與特征

共享經濟又稱分享經濟，指人們分享商品、服務、數據和智慧的一種社會經濟模式。結合共享經濟 “資源分享”的本質以及“依托互聯網”的發(fā)展形態(tài)，當前學術界和業(yè)界對其較為一致的定義：共享經濟是指通過建立個體間直接交換商品與服務的系統(tǒng)平臺，形成分享人力和物力資源的社會經濟體系。

共享經濟特征可歸結為以下四點：一是借助平臺。通過信息技術平臺，進行供求的即時匹配；二是大眾參與。每個人都參與供給，人人都進入消費鏈條；三是協(xié)同消費。線上線下智能化匹配能滿足交換需求的物品或服務，達到合作與消費的融合； 四是分離兩權。通過選用租賃替代購買，租賃替代銷售等多種方法轉讓產品或服務的某些使用權，來達到資源利用效能的最大化和最優(yōu)化配置。

2 共享經濟發(fā)展現狀及問題

現如今，共享經濟在世界范圍內迅速發(fā)展，參與系統(tǒng)平臺的各類型企業(yè)接連增多，共享范圍連續(xù)擴展，社會經濟規(guī)?？焖贁U大，已成為社會經濟上升的新熱點。但是，共享經濟在一定程度上規(guī)避了政府、行業(yè)和社會的監(jiān)管，帶來避稅、侵權、不正當競爭、非法運營等社會和法律問題。總體來說，主要體現在行業(yè)形態(tài)、市場結構、勞動關系、社會領域四個方面。

2.1 共享經濟發(fā)展現狀

2.1.1 產業(yè)初具規(guī)模，未來潛力巨大

當今我國共享經濟成長飛快，平臺機構蓬勃崛起。共享經濟細分行業(yè)加速發(fā)展：共享自行車和滴滴打車作為出行共享中的主力軍發(fā)展迅速；住宿共享中的領頭標桿企業(yè)進入了生態(tài)化轉變；眾包物流向多領域跨界競賽升級；個性化定制服務在服務眾包如一顆新星升起，平臺的產業(yè)鏈得到了延長；知識從書上走向生活，在教育共享中成為海洋；醫(yī)療產業(yè)的共享由網絡上走向現實中等等。

根據2016分享經濟報告顯示，我國參與分享經濟活動的人數超過6億人，比上年增加1億人左右。分享經濟的提供服務者人數約為6 000萬人，比上年增加1 000萬人。預計未來分享經濟年均增長速度在40%左右，到2020年分享經濟規(guī)模占GDP比重將達到10%以上。未來十年中國共享經濟領域有望出現5-10家巨無霸平臺企業(yè)。

2.1.2 共享領域迅速拓展，平臺數量持續(xù)上升

近年來，我國共享行業(yè)不斷拓寬發(fā)展范圍，滲透到生產生活的各個方面，如交通出行、房屋住宿、知識技能等。共享經濟規(guī)模的不斷擴大，各行業(yè)的平臺數量也跟著在遞增，某些行業(yè)在短時間內就冒出千百家共享企業(yè)，而且快速形成了很多規(guī)模完善、獨樹一幟、具有較強競爭和發(fā)展能力的獨角獸企業(yè)。如交通行業(yè)的典型代表：易到用車、滴滴出行，他們都是在這場共享經濟的盛宴中發(fā)展得又好又快的企業(yè)；而房屋出租行業(yè)的典型榜樣則有螞蟻短租和小豬短租等。

2.1.3 交通出行發(fā)展較快，示范引領作用凸顯

在眾多共享經濟領域中，交通出行領域發(fā)展最為迅速，共享單車與滴滴打車獨樹一幟。2016年交通出行領域市場交易額約為2 038 億元，較上一年增長104%。融資超過700億元人民幣，比上年增長約124%。參與總人數超過3.5億人，增長近40%。其中，網約車司機總人數約1 800萬人，比上年增加350萬人。2016年是單車分享元年，數據顯示，截止2016年底，從事單車分享的平臺有20家左右

在互聯網時代背景下，共享經濟平臺企業(yè)萌芽發(fā)展具有類似的路程，身為共享行業(yè)的領袖，它的發(fā)展對于別的生產領域而言具有一定的示范引導功能，當然也對整個共享經濟行業(yè)的發(fā)展起到了一定的風向標的作用。

2.2 共享經濟發(fā)展中出現的問題

2.2.1 行業(yè)形態(tài)：新舊業(yè)態(tài)矛盾凸顯

創(chuàng)新引發(fā)利益結構調整。共享經濟作為新生事物，其發(fā)展產生了一批專業(yè)性不強和監(jiān)督管理缺位的產品和服務供應商，這種趨勢引發(fā)了來自傳統(tǒng)企業(yè)的質疑和阻撓。除此之外，共享經濟企業(yè)的高技術、低成本，將給傳統(tǒng)企業(yè)帶來競爭壓力，導致不公平競爭，從而降低了傳統(tǒng)企業(yè)的積極性，沖擊了傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展。共享經濟企業(yè)的經營模式打擊了傳統(tǒng)的生產方式和運營流程，從而促使社會總利益占有率的重新洗牌，自然而然就會遇到來自利益既得者的抗拒。就像分享經濟住宿模式和原先住宿領域相碰撞，滴滴打車等共享交通形式與原先打車模式的碰撞等等。近年來已引發(fā)多起出租車司機圍著專車司機不讓行的摩擦，并且舉行游行示威活動，一定程度上擾亂了社會秩序，影響了社會穩(wěn)定。

2.2.2 市場結構：市場競爭失序

在共享經濟成長萌芽期，形勢大好，獲利頗豐，眾人都想從分享經濟中分得一塊蛋糕，許多平臺陸續(xù)涌入，而該新興領域尚未形成有效的市場規(guī)則來加以規(guī)范，從而使共享行業(yè)秩序混亂、競爭失序。近幾年共享平臺企業(yè)蓬勃發(fā)展，出現一些“獨霸鰲頭”企業(yè)，共享行業(yè)之間競爭愈演愈烈，競爭局勢變化莫測，最終市場份額被少數巨頭瓜分，如摩拜和ofo兩家企業(yè)就占據了整個共享單車市場95%的份額，滴滴出行吞并了優(yōu)步在中國的品牌標志、業(yè)務、運營信息等各項有形無形的財產，而另一些相對處于弱勢的平臺企業(yè)不免面臨夭折、倒閉的境遇，如酷奇、小藍單車等。

2.2.3 勞動關系：勞資關系的重塑

共享經濟中的勞資雙方轉變了以往的聘用形式，雇傭之間沒有相應的責任承諾，雙方尚未形成穩(wěn)定的工作場所，更不需接受組織機構的監(jiān)督和管理，工作上極具有靈活性。所以在很大程度上脫離了組織的保障，也失去了相關福利和社會保障，因此，共享經濟中勞資關系的不確定性，提高了勞動者的就業(yè)風險指數和失業(yè)頻率，也容易加劇勞資矛盾，惡化勞資關系。

2.2.4 社會領域：安全保障和管理難題

一是消費者權益受損。監(jiān)管的缺失以及第三方平臺較低的準入門檻，致使部分平臺對于用戶的資格審核缺乏嚴謹性，來往業(yè)務中含有一定的安全監(jiān)管缺位，參與者的隱私受到侵犯及個人信息數據被泄露，消費者利益容易受損。

二是閑置資產使用頻率的增加與區(qū)域規(guī)劃的沖突。在住房領域，房主在短時間內將閑置的房屋出租給游客，隨著此類房主數量的增加，導致原來被規(guī)劃為居民區(qū)的區(qū)域變成了“商業(yè)酒店”區(qū)；而在交通領域，大量共享單車的亂停放，擠占城市交通用道，這對城市交通用道的規(guī)劃、使用和管理造成難題，車輛的停放問題涉及城管部門與交通規(guī)劃部門的協(xié)調綜合治理。

3 共享經濟中的監(jiān)管困境

鑒于共享經濟領域存在的問題，相關管理部門應加強對共享經濟的管理，以助其行穩(wěn)致遠，但在監(jiān)管過程中陷入了困境。如在制度、主體、范圍及方式選擇上，存在監(jiān)管制度發(fā)展滯后，監(jiān)管主體權責不清，監(jiān)管邊界范圍不明，監(jiān)管方式創(chuàng)新不足等問題，加劇了共享經濟與監(jiān)督規(guī)制之間的沖突。

3.1 監(jiān)管制度困境

3.1.1 與共享經濟相適應的監(jiān)管原則尚未形成

共享經濟處于興起階段，現有的市場監(jiān)管原則偏于泛化，未具體細化到共享領域的各行業(yè)，所以在其發(fā)展過程中存在模糊地帶。盡管政府對共享經濟持以“鼓勵創(chuàng)新，兼容并包、保持審慎”態(tài)度，將“共享經濟”列入政府工作報告中，并陸續(xù)頒發(fā)了一些政策文件。但適度監(jiān)管、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、多方共治、信息效用最大化等原則尚處于理論探討階段，還未成為分享經濟監(jiān)管實踐的指導原則。

3.1.2 既有法律法規(guī)不適應共享經濟發(fā)展需要

法律的穩(wěn)定性和滯后性，無法適應經濟新業(yè)態(tài)?，F有法律法規(guī)對共享經濟領域覆蓋不足，也缺乏針對性，主要有如下三個層面：一是網絡平臺的法律地位與其職責界限還不分明，對平臺的本質斷定、雇傭關系、稅收政策等還沒有特別明晰的相關法律基礎；二是具體領域的行業(yè)或地區(qū)性法規(guī)缺失，共享經濟橫跨多個領域、具有多元化、多樣性的特征，這明顯加大了法律適用的難度，擴大了既有法律修訂量；三是線上交易行為處于法律灰色地帶，存在企業(yè)和個人借用共享經濟名義從事違法活動現象，交易雙方的權益難以得到有效保障。

3.2 監(jiān)管主體困境

3.2.1 多元主體尚未形成監(jiān)管合力

“互聯網+”時代的經濟模式創(chuàng)新倒逼著革新監(jiān)管思維，要求政府改變以往“一家之長模式”的干涉手段，采用多元主體共治的方法解決市場失靈問題。但面對迅速發(fā)展的共享經濟，如何協(xié)調政府、行業(yè)組織、企業(yè)、消費者、社會媒體之間的利益關系和監(jiān)督權限成為多元主體監(jiān)管的棘手問題?！霸O(jiān)管”并不意味“零監(jiān)管”，監(jiān)管過度、或監(jiān)管不足都會打破監(jiān)管均衡，他主體在“補位”過程中，政府轉移的職能并未有效承接，致使多個主體監(jiān)管失靈，未達成合力。

3.2.2 監(jiān)管權力配置難以起到監(jiān)管實效

面對共享經濟業(yè)態(tài)下日益增多的跨部門、跨層級的監(jiān)管需求，政府監(jiān)管人員權力契合青黃不接。尤其是在一些耐用產品共享領域，公眾和政府的委托代理關系尚不明晰，橫向部門間職能交叉和監(jiān)管縫隙矛盾突出，外部性問題凸顯，監(jiān)管效率和公平難以保證?？v向權力配置上，中央和地方政府運行機制和管理制度的承接不到位，地方政府監(jiān)管人員執(zhí)行的主動性、靈敏性、創(chuàng)新性不夠，共享經濟帶來的主體多元化、模式多樣化、行業(yè)差異化、地區(qū)特色化的現狀加劇了縱向監(jiān)管的復雜性，加大了監(jiān)管權力配置的難度。

3.3 監(jiān)管范圍困境

3.3.1 監(jiān)管對象的不確定性

共享經濟的顯著特征，即模糊的非專業(yè)服務和專業(yè)服務之間的界限。這一特征，造成監(jiān)管對象的不確定性。傳統(tǒng)監(jiān)管是給少數從業(yè)者予以許可資格的方式來實施，經營房屋租賃以及出租車的屬于社會少部分，但每個人都是不同領域的消費者，而共享經濟打破了這種局面，更多的人和資源不斷涌入市場，參與主體變動不斷、條件各異，增加了監(jiān)管寬度和難度，使得緊張的監(jiān)管資源雪上加霜。

3.3.2 退出機制不完善

一是政府監(jiān)管退出機制不完善。共享經濟日新月異，新的經濟模式可能引發(fā)諸如市場主體權益保護問題、市場用戶行為規(guī)制問題、網貸平臺合法性問題等，應對不同類型的問題，政府監(jiān)管舉措往往出現錯位的現象，政府監(jiān)管范圍過大，監(jiān)管地位轉換滯后，監(jiān)管效果適得其反。

二是市場主體退出機制不完善。針對一些倒閉的分享平臺企業(yè)，并沒有相關的用戶注銷流程，優(yōu)勝劣汰下的正常關閉退出機制的不完善引發(fā)了一系列的問題，諸如共享單車行業(yè)的各種押金難退問題，平臺企業(yè)跑路等現象不斷發(fā)生，這在很大程度上損害了購買者的合法權益。

3.4 監(jiān)管方式困境

3.4.1 監(jiān)管手段發(fā)展滯后于共享經濟模式

監(jiān)管執(zhí)行手段落后于共享經濟技術，監(jiān)督網絡存在“信息孤島”，執(zhí)行人員缺乏對監(jiān)管事務的主動性和創(chuàng)新性，導致監(jiān)管執(zhí)行流于形式，未能有效規(guī)制分享經濟領域的混亂現狀。 現有的對共享經濟監(jiān)管手段主要側重于事前監(jiān)管，通過前置行政和行政命令等控制手段，該方式容易形成“一旦加強管理就管死，一旦放松些就亂了市場”的為難狀態(tài)。

3.4.2 互聯網技術創(chuàng)新增加了監(jiān)管的難度

技術是一把“雙刃劍”，計算機網絡技術的創(chuàng)新一方面促進了分享經濟網絡平臺的快速崛起，另一方面因這種開放式、易形成網絡攻擊，賬戶被盜、隱私走漏、信息欺詐等網絡安全難題。技術發(fā)展往往領先于監(jiān)管方式革新，政府對新型監(jiān)管技術的運用尚處于摸索、試點和甄別階段，技術監(jiān)管覆蓋不全，暫且只能解決由系統(tǒng)硬件問題所帶來的監(jiān)管難題。

主要參考文獻

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