社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用探討

楊永強(qiáng)

[摘 要] 社區(qū)信息化管理主要是指將信息技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)管理中來，以達(dá)到提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的目的。在和諧社區(qū)的建設(shè)過程中，社區(qū)信息化管理如今已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過社區(qū)信息化管理，可以為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)，從而幫助社區(qū)居民進(jìn)一步改善自己的生活品質(zhì)。本文正是在這樣的背景下，試圖探究社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用，希望能借此進(jìn)一步提升社區(qū)信息化管理水平。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)信息化管理；和諧社區(qū)；電子政務(wù)云；管理水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 054

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0142- 02

0 引 言

近年來，伴隨政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府不斷加強(qiáng)民生問題的重視程度，管理重心的下移使得政府各部門的不少工作已經(jīng)被社區(qū)所承接，這無疑導(dǎo)致社區(qū)管理任務(wù)變得越來越繁重，如果依然想依靠傳統(tǒng)的管理手段，那么無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上新的形勢(shì)需要，所以借助信息技術(shù)這一先進(jìn)技術(shù)手段來提高社區(qū)管理效率與水平就變得尤為重要。目前我國(guó)許多地方為了將社區(qū)管理工作開展得更好，紛紛建立了自己的社區(qū)管理平臺(tái)，尤其是電子政務(wù)云的應(yīng)用，不僅幫助政府大大降低了財(cái)政支出，而且為社區(qū)各項(xiàng)管理工作的開展提供了有力的后臺(tái)保障。但電子政務(wù)云在社會(huì)信息化管理中的應(yīng)用發(fā)展歷程畢竟較短，在不少方面尚不成熟，因此針對(duì)此展開深入的研究探討是非常有必要的。

1 電子政務(wù)云概述

1.1 電子政務(wù)云概念

電子政務(wù)云屬于政府云，結(jié)合了云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段在政務(wù)上實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為政府各級(jí)部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺(tái)。電子政務(wù)云通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于各個(gè)政務(wù)云之間的互連互通，避免產(chǎn)生"信息孤島"，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金。

1.2 電子政務(wù)云與公共服務(wù)云的區(qū)別

電子政務(wù)云與公共服務(wù)云同屬政務(wù)云。其中電子政務(wù)云是為政府部門搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，把傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上，去共享給各個(gè)政府部門，提高它的服務(wù)效率和服務(wù)的能力。而公共服務(wù)云則是定位為由政府主導(dǎo)，整合公共資源，為公民和企業(yè)的直接需求提供云服務(wù)的創(chuàng)新型服務(wù)平臺(tái)。

2 社區(qū)信息化管理中應(yīng)用電子政務(wù)云的必然性

近些年來，為了強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利與自治能力，促進(jìn)民主公共管理的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為了逐步完善政府間接管理和宏觀調(diào)控的功能，又政府逐步向社會(huì)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理框架，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，社區(qū)為國(guó)家和社會(huì)共同治理的重要平臺(tái)，勢(shì)必需要承擔(dān)起更加重要的任務(wù)。目前政府各部門的不少工作已經(jīng)被社區(qū)所承接，這無疑導(dǎo)致社區(qū)管理任務(wù)變得越來越繁重，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)下社區(qū)管理的需要，那么將電子政務(wù)云應(yīng)用到社區(qū)信息化管理中來，就變得非常有必要了。在社區(qū)信息化管理中應(yīng)用電子政務(wù)云主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：首先，速度快。電子政務(wù)云有著極強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)較為復(fù)雜計(jì)算過程的聯(lián)合處理。其次，安全可靠。電子政務(wù)云中儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行管理與維護(hù)，而且有嚴(yán)格的管理策略及管理權(quán)限來確保數(shù)據(jù)的共享，因此不必?fù)?dān)心由于硬件的損壞或者病毒感染等原因從而導(dǎo)致儲(chǔ)存在電子政務(wù)云中的數(shù)據(jù)會(huì)丟失，從而確保了社區(qū)信息化管理中所涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的安全性。再次，快捷方便。不管身處何處，只要是社區(qū)中的用戶，借助互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)都能夠訪問電子政務(wù)云，從而瀏覽社區(qū)相關(guān)信息以及預(yù)約或申請(qǐng)相關(guān)服務(wù)。最后，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。社區(qū)僅需要花費(fèi)少量的錢租用云服務(wù)商提供的相關(guān)服務(wù)就行，如此就能夠節(jié)省大量的社區(qū)信息化管理資金，而且還不用擔(dān)心伴隨時(shí)間的增長(zhǎng)軟硬件的更新或淘汰問題。

3 社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題

3.1 社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)自20世紀(jì)80年代中期到如今已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)比較重要的發(fā)展階段，即起步階段、重點(diǎn)推進(jìn)階段以及如今的加速發(fā)展階段。尤其是當(dāng)前，伴隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以及政府職能轉(zhuǎn)變力度的不斷加大，為了更好地做好社區(qū)管理工作，電子政務(wù)云被應(yīng)用到了社區(qū)信息化管理中來，使得各個(gè)社區(qū)之間通過互聯(lián)網(wǎng)就可以實(shí)現(xiàn)信息共享和溝通，從而大大提高了社區(qū)管理工作的透明度及管理效率。可以說，如今電子政務(wù)云在社區(qū)信息化管理中的應(yīng)用與發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)不可逆的潮流，而且這股潮流是社區(qū)信息化管理中方方面面的需求以及存在的問題所推動(dòng)的。

3.2 社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用問題

雖然電子政務(wù)云在社區(qū)信息化管理中的應(yīng)用，促使社區(qū)信息化管理取得了一定的成績(jī)與進(jìn)展，但是同時(shí)一些問題也隨之暴露了出來。目前，社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，應(yīng)用模式選擇問題。對(duì)于電子政務(wù)云而言，我們可以把云分成兩部分，公有云部分和專有云部分。公有云部分更多是企業(yè)共有的資源，這對(duì)社區(qū)管理來說可能是更多的業(yè)務(wù)，比如說互聯(lián)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)，公共服務(wù)的業(yè)務(wù)部署在這個(gè)公有云上。但是還有一些屬于社區(qū)自己辦公的內(nèi)部的一些系統(tǒng)，則布在專有云上。社區(qū)的電子政務(wù)云建設(shè)，第一種是自建的，很多社區(qū)都是如此，比如一個(gè)省，一個(gè)市統(tǒng)一建自己的政務(wù)云，這是一種模式，還有使用公有云，比如直接使用一些企業(yè)的云。還有一種方式就是社區(qū)自己提供機(jī)房、環(huán)境、設(shè)備、機(jī)器，然后通過招標(biāo)來招聘云服務(wù)商，由社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。但是，社區(qū)投資是零投資，就是購(gòu)買服務(wù)，就是根據(jù)社區(qū)每年招標(biāo)確定的結(jié)果，然后根據(jù)社區(qū)的使用情況來購(gòu)買使用這些資源。就目前而言，在整個(gè)社區(qū)信息化管理中，可能真正的政務(wù)云的建設(shè)和應(yīng)用主要還是這幾種模式。但是哪一種模式更好，更適合社區(qū)管理，還存在選擇困難的問題。

第二，安全性問題。這里的安全性問題主要涉及兩個(gè)方面，一是電子政務(wù)云的安全性。雖然目前來講電子政務(wù)云在相關(guān)技術(shù)人員的支持下有著較高的安全性，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中，還是有不少人非常擔(dān)心電子政務(wù)云的安全性問題，尤其是可能發(fā)生的數(shù)據(jù)丟失問題。畢竟原來的所有數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在自己的計(jì)算機(jī)中，它的使用、它的安全性，包括各方面的安全由于看得見，所以心中還是沒有底的。但是當(dāng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云上的時(shí)候，雖然云服務(wù)商強(qiáng)調(diào)他們有著三套數(shù)據(jù)備份機(jī)制，但是三套備份機(jī)制的彼此之間的覆蓋可能最多達(dá)到90%左右，或許一些非常關(guān)鍵的數(shù)據(jù)恰好處于另外的百分之幾部分，從而在這個(gè)覆蓋的過程中丟失了，這無疑對(duì)于社區(qū)管理產(chǎn)生一定影響，丟失的數(shù)據(jù)越重要，產(chǎn)生的影響就越大。二是電子政務(wù)云中的數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題。比如某個(gè)社區(qū)使用的是某個(gè)云服務(wù)商提供的政務(wù)云，那么在使用過程中產(chǎn)生的一切數(shù)據(jù)包括產(chǎn)生的日志等，這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)自然是屬于社區(qū)的，但是是否會(huì)存在云服務(wù)商利用這些數(shù)據(jù)的可能，也是令人擔(dān)心的問題。

第三，已建系統(tǒng)問題。社區(qū)已建信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步遷云的過程，哪怕最底層的IaaS層，虛擬計(jì)算資源的這個(gè)層，往這個(gè)上面遷都會(huì)遇到很多問題。云的應(yīng)用是歷史潮流，不可逆，但是如何做到現(xiàn)有系統(tǒng)和遷云的過程當(dāng)中能夠平滑、平穩(wěn)地過渡，其實(shí)這是一個(gè)很大的問題。尤其是以前在這方面做得比較好的社區(qū)，是否需要徹底摒棄現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，這些信息化基礎(chǔ)設(shè)施怎樣處理也是一個(gè)問題。這里提到的還僅僅是在基礎(chǔ)設(shè)施層遇到的簡(jiǎn)單問題，如果放到新的環(huán)境下，可能還有更多、更大的問題暴露出來，這些都是各個(gè)社區(qū)需要考慮的問題。

4 社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用建議

4.1 加強(qiáng)電子政務(wù)云頂層設(shè)計(jì)

電子政務(wù)云在社區(qū)信息化管理中的應(yīng)用已經(jīng)是大勢(shì)所趨，不可阻擋。然而在電子政務(wù)云應(yīng)用不斷深化的進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也一直存在，為了避免出現(xiàn)以前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的信息孤島、推倒重來、重復(fù)建設(shè)及浪費(fèi)等問題，迫切需要對(duì)社區(qū)電子政務(wù)云項(xiàng)目進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從政務(wù)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)兩個(gè)方面分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)云理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源上共享、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的效果，優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)思路，促進(jìn)行政管理體制改革，提高社區(qū)的服務(wù)和管理水平。

4.2 建設(shè)電子政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)體系

在電子政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)電子政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)體系是非常重要的，這主要是由于當(dāng)前電子政務(wù)總體呈現(xiàn)分散建設(shè)局面（縱橫兩個(gè)方向），數(shù)據(jù)共享和資源整合問題日益凸顯，需要借助電子政務(wù)云來實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)以及政府部門硬件資源、應(yīng)用服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源的全面整合。所以加快推動(dòng)電子政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)體系（安全與隱私標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)治理標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、不同層面間的接口標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用程序開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)、互操作和集成標(biāo)準(zhǔn)等等）的建設(shè)，通過對(duì)有效的政務(wù)云技術(shù)框架的搭建，以達(dá)到推進(jìn)資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同的目的。避免各個(gè)社區(qū)因?yàn)椴捎昧瞬煌膽?yīng)用模式，選擇了不同的云服務(wù)商而帶來的條塊分割、各自為政、線路不能共用、網(wǎng)絡(luò)不能彼此互聯(lián)、信息資源無法彼此共享，造成投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題，也使得跨社區(qū)應(yīng)用的推進(jìn)面臨著重重困難。

5 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，伴隨政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)云在社區(qū)信息化管理中的應(yīng)用，已經(jīng)成為許多地方政府實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)略推進(jìn)的重要手段。本文在介紹電子政務(wù)云的基礎(chǔ)上，指出了社區(qū)信息化管理中應(yīng)用電子政務(wù)云的必然性，然后著重分析了社區(qū)信息化管理中電子政務(wù)云的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題，最后從兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能借此給予相關(guān)人員一定的參考借鑒。

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