我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)研究

劉曉宇　傅曉婷

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨制度與跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)續(xù)對(duì)于保障參保者權(quán)益、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、維護(hù)社會(huì)公平正義有重要意義。本文通過(guò)分析現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難的原因，提出了可借鑒歐盟“分段計(jì)算”的轉(zhuǎn)續(xù)模式，即流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)時(shí)繳費(fèi)記錄暫時(shí)凍結(jié)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按實(shí)際繳費(fèi)年限占比分段計(jì)算，最后統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)提出要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)法律及加快“金保工程”建設(shè)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)高效且準(zhǔn)確。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)；分段計(jì)算

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 076

[中圖分類(lèi)號(hào)] F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0191- 02

1 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)政策解析

1.1 跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)法律規(guī)定與分析

第一，我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY掛鉤。這導(dǎo)致人們傾向于將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到社平工資高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移后其享受的養(yǎng)老金權(quán)益大于其履行的義務(wù)，造成“搭便車(chē)”問(wèn)題。但當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入社平工資較低的統(tǒng)籌區(qū)域時(shí)，參保人已繳納較高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻只能享受較低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老待遇，有失公平。

第二，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地、且每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其關(guān)系和相應(yīng)資金匯集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。”該政策一定程度上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，但對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)講，其工作流動(dòng)性高，很難在一個(gè)參保地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿10年，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡時(shí)，不得不返回戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居保，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障。

第三，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，以本人實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移。這會(huì)使得在多地參保的職工其統(tǒng)籌資金經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)移后被大打折扣，違背了社會(huì)保險(xiǎn)的公平原則。

1.2 跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)法律規(guī)定與分析

第一，我國(guó)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇?！标P(guān)于繳費(fèi)年限的規(guī)定不夠靈活，如果某人已經(jīng)繳納14年的城職保，因?yàn)槔U費(fèi)年限不足15年而轉(zhuǎn)回城居保，與繳費(fèi)滿15年的企業(yè)職工相比，雖然只相差一年的職保繳費(fèi)，但達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取的養(yǎng)老金將差距懸殊。

第二，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)移城居保個(gè)人賬戶中的資金，繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城職保的繳費(fèi)年限。由于城職保有最低繳費(fèi)15年的規(guī)定，因此這種做法將影響城居保參保者轉(zhuǎn)到城職保后領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)定。

第三，參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)移城職保的個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶資金。按照現(xiàn)行政策從城職保轉(zhuǎn)到城居保會(huì)造成參保人統(tǒng)籌賬戶資金受到損失，違背社會(huì)公平原則。

2 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難的原因

2.1 城鄉(xiāng)二元的戶籍制度

目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組成。兩者的基金來(lái)源和待遇計(jì)發(fā)辦法均不相同。因而，如何保證轉(zhuǎn)續(xù)后待遇的公平也是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)的難點(diǎn)。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低

我國(guó)雖然已經(jīng)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，但大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次仍停留在市縣一級(jí)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域過(guò)多。各統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同，且各地使用獨(dú)立的養(yǎng)老金信息系統(tǒng)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成很大阻礙。

2.3 地區(qū)利益沖突

由于我國(guó)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，各地方政府對(duì)養(yǎng)老金的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)保底責(zé)任。對(duì)于轉(zhuǎn)入地而言，人員的轉(zhuǎn)入意味著承擔(dān)其養(yǎng)老金的支付責(zé)任；而對(duì)于轉(zhuǎn)出地來(lái)說(shuō)，如果轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌資金，可能會(huì)影響當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。各統(tǒng)籌地區(qū)都傾向于維護(hù)本地區(qū)利益，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的又一阻礙。

3 借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制

3.1 歐盟對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定

第一，關(guān)于繳費(fèi)記錄的規(guī)定?！皻W盟社保法令”規(guī)定參保人跨國(guó)流動(dòng)就業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄暫時(shí)凍結(jié)在原參保國(guó)，不隨參保人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)記錄要凍結(jié)至參保人達(dá)到退休年齡，再按相關(guān)規(guī)定向其發(fā)放養(yǎng)老金。

第二，關(guān)于繳費(fèi)年限的規(guī)定。如參保人在成員國(guó)的參保時(shí)間未達(dá)到該國(guó)最低繳費(fèi)年限的要求，其在各參保國(guó)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。同時(shí)，如果參保人在歐盟某國(guó)的參保時(shí)間不足一年，則這部分時(shí)間由參保人的退休地接管。

第三，關(guān)于養(yǎng)老金支付方面的規(guī)定。勞動(dòng)者應(yīng)參加工作地所在國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人如在歐盟跨國(guó)流動(dòng)就業(yè)就會(huì)參加多國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)參保人達(dá)到退休條件，各國(guó)應(yīng)分別按比例向其支付養(yǎng)老金。各國(guó)支付養(yǎng)老金數(shù)額的具體算法：首先，各國(guó)分別計(jì)算出按照參保人的總繳費(fèi)時(shí)間可在該國(guó)享受的養(yǎng)老金待遇。其次，將計(jì)算出的數(shù)額乘以參保人在該國(guó)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間占總繳費(fèi)年限的比例，即得出該國(guó)應(yīng)支付給參保人的養(yǎng)老金待遇。最后，將各國(guó)應(yīng)支付的養(yǎng)老金待遇合并，即為參保人實(shí)際可得到的養(yǎng)老金。

總的來(lái)說(shuō)，歐盟的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，一方面使得參保人的養(yǎng)老金權(quán)益不受損失，利于勞動(dòng)者自由流動(dòng)，做到了以人為本。另一方面，歐盟在不改變各成員國(guó)現(xiàn)有政策的前提下有效地協(xié)調(diào)了各國(guó)之間的利益。考慮到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需在各統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)續(xù)，但統(tǒng)籌區(qū)域較多且統(tǒng)籌區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，與歐盟面對(duì)的跨國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題極為相似，所以歐盟的轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難問(wèn)題有很大的參考價(jià)值。

3.2 “分段計(jì)算”模式在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)中的應(yīng)用

首先，在不改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合模式的前提下，城鎮(zhèn)職工跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)時(shí)其個(gè)人賬戶資金隨本人轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移并在原統(tǒng)籌區(qū)域暫時(shí)凍結(jié)，待到參保人退休時(shí)，再按規(guī)定向其發(fā)放養(yǎng)老金；其次，將參保者在各統(tǒng)籌區(qū)域參保繳費(fèi)的年限合并，計(jì)算出總繳費(fèi)年限；最后，各統(tǒng)籌區(qū)域分別計(jì)算按照參保人總繳費(fèi)年數(shù)可領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，再將得出的數(shù)額乘以在該統(tǒng)籌區(qū)域的繳費(fèi)年數(shù)占總年數(shù)的比例，計(jì)算出各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)嶋H應(yīng)支付的養(yǎng)老金，匯總后即為參保人可領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇。

具體做法，假設(shè)某職工在A地參保繳費(fèi)ta年，又轉(zhuǎn)入B地參保tb年后達(dá)到退休年齡，其總繳費(fèi)年限為T(mén)年，Da、Db為此人退休時(shí)A、B兩地上一年度在崗職工的月社平工資，Ra、Rb為此人在A、B兩地的個(gè)人指數(shù)化月平均工資，Qa、Qb為在A、B兩地可得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，Q為各地匯總后參保者退休時(shí)可得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。即：

3.3 “分段計(jì)算”模式在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨制度轉(zhuǎn)續(xù)中的應(yīng)用

首先，在資金轉(zhuǎn)移方面，從城居保轉(zhuǎn)入城職保時(shí)，轉(zhuǎn)移城居保個(gè)人賬戶中的資金；從城職保轉(zhuǎn)入城居保時(shí)，個(gè)人賬戶資金隨本人轉(zhuǎn)移，參保人在城職保統(tǒng)籌賬戶中的資金暫時(shí)封存，繼續(xù)原參保地對(duì)這部分統(tǒng)籌資金投資運(yùn)營(yíng)，到參保人退休時(shí)，再按比例向其支付；其次，在繳費(fèi)年限方面，將參保人在城居保與在城職保中的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，滿足參保人在兩制度中累計(jì)繳費(fèi)滿15年，即可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；最后，在待遇計(jì)算方面，參保人在城職保與城居保的參保地分別向其支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額按照參保人在兩制度的繳費(fèi)年限占總繳費(fèi)年限的比例來(lái)確定。

具體做法，假設(shè)某流動(dòng)人員在城居保繳費(fèi)t城居保年，在城職保繳費(fèi)t城職保年，累計(jì)繳費(fèi)T年，G為政府對(duì)城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼數(shù)額，D為此人退休時(shí)城職保參保地上一年度在崗職工的月平均工資，R為此人在城職保參保地的個(gè)人指數(shù)化月平均工資，Q城居保、Q城職保為在兩制度的參保地可得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，Q為匯總后此人可得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。即：

4 “分段計(jì)算”轉(zhuǎn)續(xù)模式的配套措施

4.1 提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

一般而言，統(tǒng)籌層次越高，越有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)互濟(jì)功能的發(fā)揮；統(tǒng)籌層次越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)續(xù)就越方便。因此，亟需提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，從而便于資金在各統(tǒng)籌地區(qū)間相互調(diào)劑使用，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互濟(jì)性，分散風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，提高統(tǒng)籌層次解決了轉(zhuǎn)續(xù)時(shí)地區(qū)利益沖突、繳費(fèi)碎片化等問(wèn)題。

4.2 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)法律

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然提出“分段計(jì)算”模式，但未詳細(xì)規(guī)定操作辦法，各地仍未有效落實(shí)。我國(guó)應(yīng)通過(guò)法律來(lái)協(xié)調(diào)各統(tǒng)籌地區(qū)利益，保護(hù)參保人權(quán)益，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義。

4.3 加快“金保工程”建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)與“金保工程”的建設(shè)密不可分，首先，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各統(tǒng)籌區(qū)域間的聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)同步。當(dāng)流動(dòng)人員達(dá)到退休年齡時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)參保人在各地的繳費(fèi)記錄分段計(jì)算出各地需支付的養(yǎng)老金，再匯總發(fā)放給參保人。其次，發(fā)放社會(huì)保障卡，社?？ú粌H可以避免重復(fù)參保的問(wèn)題，還可以使參保者及時(shí)查詢其在各地區(qū)的繳費(fèi)記錄。

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