“十三五”時期海事信息化發(fā)展對策研究

李琳琳　侯衛(wèi)真　徐志遠(yuǎn)　陳煉生

[摘 要] 為保障我國海事信息化“十三五”時期的科學(xué)發(fā)展，本文從分析我國海事信息化發(fā)展現(xiàn)狀入手，深入分析了海事信息化發(fā)展存在的問題，以及海事信息化“十三五”時期面臨的形勢和需求，利用EA方法論，創(chuàng)新性地提出了集應(yīng)用、數(shù)據(jù)、設(shè)施、技術(shù)于一體的海事信息化發(fā)展對策建議。

[關(guān)鍵詞] 十三五；海事；信息化；發(fā)展對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 056

[中圖分類號] D63；C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0146- 03

0 引 言

為積極貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，以及海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)的根本要求，海事管理部門制定了“智慧海事”的發(fā)展戰(zhàn)略，并把“加快推進(jìn)數(shù)字海事建設(shè)”作為海事系統(tǒng)改進(jìn)工作方式、增強(qiáng)監(jiān)管能力、提升服務(wù)水平的重要途徑。

1 海事信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海事信息化發(fā)展現(xiàn)狀

海事信息化經(jīng)過“十一五”“十二五”時期的快速發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步（見表1）。

1.2 存在的問題及原因分析

近年來，我國海事系統(tǒng)加大了信息化的建設(shè)力度，有效促進(jìn)了海事管理能力的提高和綜合服務(wù)水平的提升。但隨著海事業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，海事信息化發(fā)展問題凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）系統(tǒng)協(xié)同能力不足。目前，海事各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，均按業(yè)務(wù)條線獨(dú)立開展，使得海事監(jiān)管、應(yīng)急、執(zhí)法、服務(wù)等業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，同一管理對象跨區(qū)域管理能力不足。

（2）數(shù)據(jù)開發(fā)能力不足。海事系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散進(jìn)行采集、存儲和應(yīng)用的情況客觀存在，且數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不好、共享率不高等問題制約了海事系統(tǒng)基于共享數(shù)據(jù)庫的海事數(shù)據(jù)服務(wù)理念的落地。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌能力不足。目前，部海事局、14個直屬海事局按照“誰建設(shè)、誰使用”原則，均獨(dú)立建設(shè)了計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等各類資源，統(tǒng)籌能力不足，建設(shè)和運(yùn)維成本較高，利用率較低。

（4）技術(shù)架構(gòu)能力不足。目前，各應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)體系各異，既有C/S模式系統(tǒng)，又有B/S模式系統(tǒng)，既有基于J2EE技術(shù)框架的系統(tǒng)，又有基于.NET框架的系統(tǒng)，架構(gòu)統(tǒng)籌能力不足。

2 面臨的形勢和需求分析

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面深化改革和依法行政的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，是服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”的機(jī)遇期，也是海事發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期[2]。

全面建成小康社會，要求通過海事信息化建設(shè)，積極提升水上安全管理水平，增強(qiáng)服務(wù)均等化；全面深化改革和依法行政，要求通過海事信息化建設(shè)，保障海事管理、行政執(zhí)法等履職能力的落地，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的透明化、可追溯、可監(jiān)督；服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”，要求通過海事信息化為“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動提供有力支撐；推動海事發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，要求通過信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)海事現(xiàn)代化。

3 海事信息化發(fā)展對策框架

根據(jù)研究對象、研究內(nèi)容、研究特點(diǎn)和要求，結(jié)合已有方法論的特征、特點(diǎn)和適用性，確定選擇國際開放組織的企業(yè)架構(gòu)[3]（EA）作為課題研究的方法論，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動信息化戰(zhàn)略[4]，信息化戰(zhàn)略在大數(shù)據(jù)背景下觸發(fā)新的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，按照EA架構(gòu)，在信息化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，提出集系統(tǒng)建設(shè)對策、數(shù)據(jù)建設(shè)對策、設(shè)施建設(shè)對策、技術(shù)應(yīng)用對策于一體的海事信息化對策框架（見圖1）。

4 海事信息化發(fā)展對策建議

針對海事信息化發(fā)展存在的問題，立足海事信息化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，根據(jù)管理的系統(tǒng)論[5]，提出海事信息化發(fā)展對策。

4.1 系統(tǒng)建設(shè)對策

4.1.1 系統(tǒng)架構(gòu)構(gòu)建對策

根據(jù)業(yè)務(wù)類型，將海事業(yè)務(wù)分為海事管理和綜合服務(wù)兩類，按照平臺化建設(shè)思路，構(gòu)建統(tǒng)一的海事協(xié)同管理平臺和綜合服務(wù)平臺[6]，作為業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)的統(tǒng)一出入口。綜合考慮海事管理體制、分級管理職能分工，以及部局、直屬海事局已有的信息化基礎(chǔ)，確定海事協(xié)同管理平臺采用一級、二級相結(jié)合的模式架構(gòu)，即：對于全局性、基礎(chǔ)性較強(qiáng)的應(yīng)用系統(tǒng)采用一級架構(gòu)，對于直屬局業(yè)務(wù)實(shí)時性、可靠性、安全性較高的應(yīng)用系統(tǒng)采用二級架構(gòu)。綜合考慮社會公眾、行政相對人對于海事信息服務(wù)的一站式、便捷性需求，確定綜合服務(wù)平臺采用一級架構(gòu)，為全國海事系統(tǒng)提供唯一的綜合服務(wù)入口。

4.1.2 業(yè)務(wù)流程再造對策

應(yīng)在充分梳理海事監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、交通組織等業(yè)務(wù)協(xié)同需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，積極開展信息化條件下的業(yè)務(wù)流程再造。首先，按照業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行海事業(yè)務(wù)的二維抽象，橫向上將業(yè)務(wù)流程抽象為：信息獲取、管理決策、執(zhí)行操作、信息發(fā)布、評價考核五個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，縱向上將海事業(yè)務(wù)抽象為：許可、監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、服務(wù)等業(yè)務(wù)域；其次，對不同流程、不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)細(xì)化，并按照業(yè)務(wù)流程的先續(xù)、后繼關(guān)系，以及不同業(yè)務(wù)在人員、資源、業(yè)務(wù)的相似性進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同分析，實(shí)現(xiàn)信息化條件下的業(yè)務(wù)流程再造。

4.1.3 建設(shè)模式對策

建議對于全局性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及需要跨區(qū)域、多級管理部門協(xié)同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用統(tǒng)一建設(shè)模式，即：由統(tǒng)一的建設(shè)單位組織項(xiàng)目實(shí)施、遵循統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)用戶提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。對于個性化需求較強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及地域性管理需求較強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可采用分散建設(shè)模式。

4.2 數(shù)據(jù)建設(shè)對策

4.2.1 數(shù)據(jù)架構(gòu)構(gòu)建對策

根據(jù)數(shù)據(jù)共享需求強(qiáng)弱，將海事數(shù)據(jù)劃分為：主數(shù)據(jù)和非主數(shù)據(jù)兩類[7]。綜合考慮海事管理體制，以及數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的區(qū)域性特點(diǎn)，確定海事數(shù)據(jù)中心采用二級架構(gòu)模式，即：部海事局、14個直屬海事局分別建設(shè)各自的數(shù)據(jù)中心和分中心，數(shù)據(jù)中心長期存儲和管理全部基礎(chǔ)主數(shù)據(jù)，以及一段時期內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)例；數(shù)據(jù)分中心存儲和管理本地歸屬和管轄的基礎(chǔ)主數(shù)據(jù)實(shí)例，以及本地歸屬的動態(tài)主數(shù)據(jù)全量實(shí)例。

4.2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制對策

根據(jù)數(shù)據(jù)管理不同工作內(nèi)容，將數(shù)據(jù)管理劃分為：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)反饋四個工作階段。數(shù)據(jù)采集階段，應(yīng)統(tǒng)籌開展交通運(yùn)輸信息資源規(guī)劃，通過業(yè)務(wù)域、業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)活動、數(shù)據(jù)流分析，實(shí)現(xiàn)海事數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一定義和規(guī)范，控制數(shù)據(jù)采集質(zhì)量；數(shù)據(jù)傳輸階段，應(yīng)通過數(shù)據(jù)同步機(jī)制、數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制、數(shù)據(jù)保密機(jī)制等的制定，把控?cái)?shù)據(jù)傳輸質(zhì)量；數(shù)據(jù)處理階段，應(yīng)積極建立“一數(shù)一源”管理機(jī)制，通過數(shù)據(jù)源的質(zhì)量控制把控過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)反饋階段，應(yīng)建立出錯提醒機(jī)制、錯誤反饋機(jī)制等，在數(shù)據(jù)源頭通過人工和系統(tǒng)的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)校。

4.2.3 數(shù)據(jù)共享與開放對策

根據(jù)國內(nèi)外政府信息資源共享與開放已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海事管理實(shí)際，首先應(yīng)建立《海事數(shù)據(jù)資源共享與開放管理辦法》，明確海事數(shù)據(jù)資源共享與開放的對象、內(nèi)容、方式、要求等；其次應(yīng)建立海事信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)管控平臺，積極加強(qiáng)海事系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源管控；加強(qiáng)14個直屬海事局?jǐn)?shù)據(jù)分中心資源向部局?jǐn)?shù)據(jù)中心的匯聚，推進(jìn)海事信息與地方海事信息的交換與共享，并通過與部級數(shù)據(jù)共享開放平臺的對接，實(shí)現(xiàn)與國家、部級、省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)共享與交換，向社會公眾提供公開信息查詢、下載等數(shù)據(jù)服務(wù)，并鼓勵行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新性應(yīng)用。

4.3 設(shè)施建設(shè)對策

按照“集約化”建設(shè)思路，綜合考慮海事管理體制現(xiàn)狀，以及虛擬技術(shù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，確定應(yīng)根據(jù)海事信息化業(yè)務(wù)支撐需求，構(gòu)建部、直屬局兩級云設(shè)施平臺架構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)兩級云平臺計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲等資源的動態(tài)共享與應(yīng)用。構(gòu)建智慧海事云基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層（IaaS），提供統(tǒng)一的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲虛擬化資源池，實(shí)現(xiàn)對資源池統(tǒng)一的監(jiān)控運(yùn)維管理、資源分配管理、運(yùn)營交付管理。構(gòu)建智慧海事云平臺即服務(wù)層（PaaS），提供統(tǒng)一的平臺化系統(tǒng)軟件支撐服務(wù)，包括服務(wù)的定義、注冊、管理、發(fā)布以及服務(wù)控制臺等。

4.4 技術(shù)應(yīng)用對策

4.4.1 技術(shù)架構(gòu)構(gòu)建對策

為保障IT架構(gòu)對業(yè)務(wù)需求的快速響應(yīng)能力，提高服務(wù)的復(fù)用能力，屏蔽應(yīng)用系統(tǒng)在數(shù)據(jù)訪問接口、功能接口、數(shù)據(jù)和消息格式上的多樣性和復(fù)雜性，綜合考慮現(xiàn)有各類技術(shù)架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)，建議采用基于服務(wù)的SOA技術(shù)架構(gòu)，系統(tǒng)功能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)封裝成服務(wù)，并通過企業(yè)服務(wù)總線統(tǒng)一注冊和管理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一規(guī)范格式封裝，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)形式和消息格式與應(yīng)用服務(wù)交互。

4.4.2 技術(shù)規(guī)范制定對策

應(yīng)在國家和交通運(yùn)輸部已有各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)海事信息化建設(shè)和發(fā)展需求，積極加強(qiáng)海事協(xié)同管理平臺和綜合服務(wù)平臺業(yè)務(wù)規(guī)范、功能規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、集成規(guī)范、管理控制規(guī)范等的建設(shè)。積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收時，各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況審查工作，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要前提和基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

本文從分析我國海事信息化發(fā)展現(xiàn)狀入手，深入分析了海事信息化發(fā)展存在的問題，以及海事信息化“十三五”時期面臨的形勢和需求，利用EA方法論，研究提出了集應(yīng)用建設(shè)對策、數(shù)據(jù)建設(shè)對策、設(shè)施建設(shè)對策、技術(shù)建設(shè)對策于一體的海事信息化發(fā)展對策建議，希望能為我國海事信息化的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

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