NQI如何支撐“一帶一路”？兩種模式及思考

陳通　胡楊

[摘 要] 本文介紹了國家質量基礎（National Quality Infrastructure，NQI）的起源以及在我國的發(fā)展現狀，總結了當前NQI跨區(qū)域交互的兩種模式。在此基礎上，對NQI如何更好地支撐我國“一帶一路”戰(zhàn)略進行了思考。最后，提出了我國未來發(fā)展NQI的政策建議。

[關鍵詞] 國家質量基礎；NQI；一帶一路

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 047

[中圖分類號] TP319 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0124- 02

0 引 言

國際貿易中的技術性貿易措施一直是交易雙方的關注焦點，一般以安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐為由，通過技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。由于其具有名義上的合理性、技術上的復雜性和形式上的隱蔽性，從而受到世界各國的青睞，已成為影響全球自由貿易的關鍵問題。

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，涌現出大量中國裝備、中國標準揚帆異域的典型案例。但是也要看到，在從“跟跑者”轉變?yōu)椤邦I跑者”的同時，如何將單次、短期的項目發(fā)展為多次、長期的戰(zhàn)略合作，如何削弱區(qū)域之間的技術性貿易措施帶來的阻力，如何避免“中國制造”在這些新興市場中再次打上低質低價的標簽，都是新形勢下需要深入思考的戰(zhàn)略問題。當前，解決這些問題的長效機制尚未形成，大多數實踐仍處于“摸著石頭過河”的階段。為此，向大家介紹國家質量基礎的相關情況，有助于拓展思路，為我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施中有關國際貿易的雙邊政策制定提供借鑒。

1 NQI發(fā)展現狀

自2005年聯(lián)合國貿發(fā)組織和世界貿易組織首次提出“國家質量基礎（National Quality Infrastructure，NQI）”概念以來[1]，這一理念迅速傳播，甚至被認為是“解決全球質量問題的終極答案”[2]，如圖1所示。

它的先進之處在于首次將質量提升的環(huán)境問題視為一個整體，認為標準、計量、合格評定①、認可是支撐質量發(fā)展的基礎設施，給國家的質量管理模式提供了新思路。這一思路與提升質量是系統(tǒng)性工程的現實邏輯相吻合，因而得以在全球范圍內迅速傳播，如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際計量局、世界銀行、德國聯(lián)邦物理技術研究院、英國國家質量基礎組織以及我國的質檢總局等機構紛紛對此進行探索，進一步加深了全球對NQI的認識[3-6]。

在我國，2014年張綱、劉軍等人[7]結合我國國情，把國際上提出的NQI模型整合為圖2中NQI三角模型后引入我國。由于理念的先進性和科學性，NQI理念在我國發(fā)展迅猛。

發(fā)展反映在三方面：一是政府高層的認可，如國家質檢總局多位領導在內外部講話中都主動宣傳、介紹這一理念。二是科研方面的投入，如國家科技部2015年設立國家質量基礎專項，三年投入近19億元，專門對此開展研究。而中國工程院牽頭的各大戰(zhàn)略研究項目，都有質量技術基礎研究的一席之地。三是基層實踐的真實反饋，如武漢岱家山的質量技術基礎一站式服務平臺，深圳“一個標準，一次檢測，全球通行”的做法，都是我國地方實踐與NQI理論不謀而合的直接證據。

2 NQI跨區(qū)域交互的兩種模式

從當前已有實踐來看，NQI的跨區(qū)域交互存在兩種模式。

第一種是自上而下。這一模式的特點是通過官方的行政命令或規(guī)定來實現NQI的交互。我們比較熟悉的如雙邊/多邊互認、區(qū)域互認、國際互認，是這一模式的代表之一。在這種情況下，兩個或多個主權國家通過在國際上的質量組織（如BIPM、ISO、ILAC、IAF）上簽訂多邊協(xié)議，加入國際體系，從而建立兩國或多國之間的NQI交流和互認機制。例如，1875年全球17國加入的米制公約組織，實現了范圍內計量的互認；我國加入IEC四大合格評定多邊互認體系，實現了電工、電子工程領域中標準化及有關問題的國際合作，有效打破了歐盟技術壁壘，2014年惠及出口企業(yè)2萬余家。

近年來，這一模式發(fā)生了一些變革，主要體現在部分發(fā)達國家通過直接向他國政府援建NQI解決方案，直接將本國NQI及其機制輸入到其他國家。例如，英國直接支持阿拉伯聯(lián)合酋長國的NQI建設，將英國的國家計量及質量基礎模式嚴格復制到這一國家，并通過支持和培訓等手段來擴大阿聯(lián)酋質量基礎在該區(qū)域的影響力。德國連續(xù)多年花費巨額經費來支持非洲（如馬格里布、加納、埃塞俄比亞、摩洛哥、突尼斯等）和亞洲（如菲律賓）各國的NQI建設，一方面提高了當地NQI服務的水平，另一方面也為德亞及德非未來的國際貿易鋪平了道路。

第二種是自下而上。這一模式的特點是通過具體產品質量競爭的勝利，進而引發(fā)消費者對獲勝產品的質量基礎的認可，最終構成了消費者對產品的原產地效應認識的組成部分。以我國奶粉行業(yè)為例，受2008年三聚氰胺事件影響，我國奶粉行業(yè)在產業(yè)競爭中全面潰敗，隨之而來的是我國消費者對洋奶粉的“迷信”，而洋奶粉標準高、檢測嚴、工藝復雜等等，則從技術角度支撐了消費者對洋奶粉的這種正面認識。

通過這種方式，他國NQI將通過民間消費者的口碑，逐步浸染至其他國家，發(fā)揮擠出效應，自下而上地讓該國NQI失去市場應用環(huán)境和生命力，自然而然地使之站在提高生產力的反面。

3 NQI支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的思考

當前，我國“一帶一路”戰(zhàn)略建設正如火如荼，在這一過程中，如何既讓“一帶一路”沿線各國及消費者，也讓我們的國家和人民，都能享受到這一戰(zhàn)略帶來的增長和福利，打破零和博弈，實現共享共贏，是我們作為領跑者的必破之題，而國際上運用NQI來削減區(qū)域間各國的貿易壁壘的方式，或可供借鑒，解決“一帶一路”戰(zhàn)略建設過程中存在的部分問題。在此有兩點建議：

一是積極開展“一帶一路”沿線各國的NQI對接工作，自上而下地推動中國NQI走出去。既要通過政府合作的方式，探索“一證在手，走遍全線”的實踐模式，簡化沿線各國之間的貿易措施，也要面對現實問題，積極解決企業(yè)在國際貿易中遇到的公共服務短板，最大可能地降低“一帶一路”沿線各國的貿易成本。

二是苦修內功，提升產品質量，自下而上地推動中國NQI走出去。既要加強國內NQI建設，加大我國產品質量提升所需服務的供給力度，降低企業(yè)提升質量所需成本，營造出質量提升所需的技術土壤，也要加強對“一帶一路”戰(zhàn)略相關國家出口商品的質量監(jiān)管和企業(yè)質量違法行為的懲罰，增大企業(yè)違法亂紀、低質傾銷的成本，杜絕低質低價這類曇花一現式的繁榮，營造出質量提升所需的政策土壤，最終在“一帶一路”沿線各國樹立中國優(yōu)質制造的原產地形象，為未來的長期合作打下堅實基礎。

4 結 語

習近平總書記曾經說過，以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠?！耙粠б宦贰敝械纳藤Q合作也是如此，唯有從質量出發(fā)，用優(yōu)質的商品、優(yōu)質的服務和公道的價格與沿線各國人民交心，方能成其久遠。

注：胡楊，通訊作者。

主要參考文獻

[1]聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織、世界貿易組織.出口戰(zhàn)略創(chuàng)新[R].2005.

[2]PTB. The Answer to the Global Quality Challenge： A National Quality Infrastructure[R].2014.

[3]UNIDO. Quality Infrastructure[R].2014.

[4]BIPM. Metrology-An International Endeavor[R].2016.

[5]World Bank. Quality Systems and Standards for a Competitive Edge[R]. 2007.

[6]PTB.The Functioning of Quality Infrastructure[R].2015.

[7]國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會.工業(yè)強基[M].北京：電子工業(yè)出版社，2016.