國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并與深化財(cái)稅體制改革

摘要：十九大報(bào)告以來(lái)，新一輪行政機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)稅與地稅系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，將省級(jí)及省以下國(guó)稅部門與地稅部門進(jìn)行合并，合并之后稅務(wù)部門實(shí)行以國(guó)稅總局為主與省級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并不僅是新時(shí)代財(cái)稅制度發(fā)展的必然要求，也將對(duì)深化我國(guó)財(cái)稅體制改革產(chǎn)生重要作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并；稅收征管效率；財(cái)稅體制改革

一、 引言

2018年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確指出要進(jìn)行國(guó)稅地稅征管體制改革，具體而言，是將省級(jí)及省以下國(guó)地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，合并之后的稅收征管機(jī)構(gòu)將承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)稅收以及非稅收入的征管職能。國(guó)地稅合并之后，對(duì)原先行政管理體制也有相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行以國(guó)稅總局與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

國(guó)地稅結(jié)構(gòu)合并是我國(guó)新時(shí)代財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是財(cái)稅制度發(fā)展到歷史新階段的必然要求。目前，隨著我國(guó)各項(xiàng)稅制改革的不斷深入，特別是營(yíng)改增之后，國(guó)稅與地稅之間的稅收征管矛盾日益突出，原有稅收征管體系已不能適應(yīng)新時(shí)代稅收制度的要求，迫切需要建立與之相適應(yīng)的稅收征管體系。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并有利于理順以往國(guó)地稅分立時(shí)存在的問題，提高總體稅收征管效率。就深層次而言，這也有利于提高國(guó)家稅收能力，深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、 國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并的歷史路徑

1994年分稅制之前，我國(guó)實(shí)行財(cái)政包干制，地方政府每年向中央政府交納定額的財(cái)政收入，這有效調(diào)動(dòng)了地方政府、企業(yè)以及個(gè)人的生產(chǎn)積極性，形成了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這種財(cái)政體制下，地方政府有激勵(lì)降低稅收征管力度，“藏富于民”，截留地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但是財(cái)政包干制也帶來(lái)了一些弊端，主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)力過于分散，“兩個(gè)比重”不斷下降，特別是中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入比重的下降，形成了“地方強(qiáng)，中央弱”的財(cái)政局面。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自財(cái)政包干制以來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重由1984年的40.5%下降到1993年的22%，中央財(cái)政必須依靠地方財(cái)政的上解才能達(dá)到平衡。

為提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央政府在“分稅制”改革的基礎(chǔ)上，合理劃分了中央與地方的財(cái)政支出責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了相應(yīng)的中央與地方稅收體系。隨著一系列收入分享改革的施行，中央政府財(cái)力得到了顯著增強(qiáng)。為彌補(bǔ)由于“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”帶來(lái)的地方財(cái)政收支失衡，中央政府通過建立轉(zhuǎn)移支付制度以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口。

此外，分稅制的重點(diǎn)還包括對(duì)稅種的劃分，將原有稅種劃分為中央稅、地方稅以及共享稅三類。為了保證分稅制的順利實(shí)行，中央政府建立了與之相應(yīng)的國(guó)稅與地稅兩套稅收征管體系，其中，國(guó)稅局主要征收中央稅種以及共享稅種，比如關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、資源稅等。地稅局主要征收歸屬地方的稅種，比如營(yíng)業(yè)稅、屠宰稅等。當(dāng)時(shí)政府設(shè)立中央與地方兩套稅收征管機(jī)構(gòu)，主要是為了讓中央與地方都保持自己穩(wěn)定的稅基來(lái)源，防止地稅收入與國(guó)稅收入之間相互侵蝕擠占，改變中央財(cái)政收入過度依賴地方政府的被動(dòng)局面。朱镕基總理在1993年的政府工作會(huì)議上也明確指出，不將稅務(wù)部門分設(shè)為國(guó)稅部門與地稅部門，屬于中央的錢很難上收，分開收稅有利于保障中央稅收收入。

雖然國(guó)稅與地稅分設(shè)在一定程度上理順了中央與地方財(cái)政收入關(guān)系，但也在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，例如稅收征管效率低、重復(fù)征稅等問題。再加上在“營(yíng)改增”之后，國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)事權(quán)更加不均衡。為解決國(guó)稅部門與地稅部門分立帶來(lái)的問題，中央政府開始嘗試將國(guó)稅與地稅征管部門進(jìn)行合并。在2015年底，中央在下發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》中明確提出，國(guó)稅與地稅部門要“合作而不合并”。按照有利于提高征稅效率、降低征稅成本的原則，國(guó)稅部門可與地稅部門相互委托征稅業(yè)務(wù)，同時(shí)也提出要促進(jìn)國(guó)稅部門與地稅部門征稅信息共享，打破國(guó)地稅部門之間的業(yè)務(wù)藩籬，鼓勵(lì)國(guó)地稅部門之間的稅收合作。至2018年3月13日的第十三屆全國(guó)人大會(huì)議，正式通過將省級(jí)及省以下國(guó)稅部門與地稅部門合并的決議，這也標(biāo)志著繼1994年分稅制改革之后，省級(jí)及省以下國(guó)稅部門與地稅部門再次實(shí)現(xiàn)合并。

三、 國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并的原因

近年來(lái)，不斷深化的財(cái)稅體制改革與現(xiàn)存國(guó)地稅征管結(jié)構(gòu)分立的矛盾越來(lái)越突出，關(guān)于國(guó)稅部門與地稅部門合并的“呼聲”得到越來(lái)越多人的支持。支持的原因主要如下：

1. 現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并。為配合1994年的分稅制改革，當(dāng)初設(shè)立兩套國(guó)稅與地稅兩套稅收征管機(jī)構(gòu)主要是為了區(qū)分中央收入與地方收入，保證中央稅收收入的順利征收。當(dāng)時(shí)受限于技術(shù)管理能力，中央政府很難區(qū)分中央收入與地方收入，缺乏對(duì)地方政府稅收征管行為的監(jiān)督。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是金稅工程三期工程的順利推行，中央對(duì)地方征稅信息有了更加精確的了解，能保證中央稅收收入的有效上繳。時(shí)至今日，中央財(cái)政收入困境以及中央稅收增長(zhǎng)過慢的問題已經(jīng)得到了解決，因此現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為國(guó)地稅部門合并提供了技術(shù)前提。

2. 國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并符合“大部制改革”的趨勢(shì)。目前，我國(guó)正在推行“大部制改革”，即按照具體管理職能合并相關(guān)部門，把多種相關(guān)聯(lián)的事務(wù)交由一個(gè)部門管理，減少部門之間行政職能交叉，從而在總體上提高政府部門行政效率、降低政府行政管理成本。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央已經(jīng)進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)務(wù)院的52個(gè)部門減少到現(xiàn)在的25個(gè)部門，并且對(duì)相關(guān)直屬結(jié)構(gòu)以及辦事機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一定程度裁并。此次“大部制”改革規(guī)模龐大，不僅涉及國(guó)務(wù)院部委，而且涉及到黨和國(guó)家其他行政機(jī)構(gòu)。無(wú)論是在廣度還是在深度上，都將會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

“大部制”改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府權(quán)力、提高公共服務(wù)提供效率。國(guó)稅部門與地稅部門都屬于稅收征管部門，在具體業(yè)務(wù)功能上存在很大重疊，國(guó)地稅部門合并也符合我國(guó)目前推行的“大部制”改革形勢(shì)。

3. 國(guó)稅部門與地稅部門分設(shè)增加了稅收征管成本。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)稅部門與地稅部門規(guī)模龐大，在職人數(shù)總和接近八十萬(wàn)人。龐大的稅務(wù)部門規(guī)模不僅增加了征稅成本，而且降低了稅收征管效率。對(duì)于稅收征管單位而言，國(guó)稅部門與地稅部門兩套機(jī)構(gòu)在稅收征管業(yè)務(wù)上存在重疊，人員配置、辦公場(chǎng)地、設(shè)備等方面都需要雙倍的投入。而且在國(guó)稅部門與地稅部門的相關(guān)業(yè)務(wù)需要協(xié)調(diào)時(shí)，還要增加額外的溝通成本。對(duì)于納稅者而言，國(guó)稅部門與地稅部門分設(shè)造成的納稅負(fù)擔(dān)更重。由于國(guó)稅部門與地稅部門分別管理不同的稅種，當(dāng)納稅者需要交納不同稅種時(shí)，要在不同稅收征管部門之間往返，這無(wú)疑也增加了納稅成本、降低了納稅積極性。

4. 已有成功經(jīng)驗(yàn)證明國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并具有可行性。在1994年分稅制改革后，中央政府將原稅收系統(tǒng)拆開，分設(shè)了國(guó)稅與地稅兩套稅收征管機(jī)構(gòu)，但唯獨(dú)上海卻是例外。雖然從表面上看，上海市也有財(cái)政部門、國(guó)稅部門與地稅部門，但三個(gè)牌子之下是同一套人馬，上海市的國(guó)稅部門與地稅部門在實(shí)質(zhì)上是一家。從上海市稅務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)來(lái)看，國(guó)地稅不分家降低了企業(yè)納稅成本，因此上海市的這一做法也得到了很多人的肯定。在稅收征管成本方面，上海市的稅收征管成本也顯著低于全國(guó)其他地區(qū)。因此，有上海市的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)稅部門與地稅部門合并在現(xiàn)實(shí)中具有一定的可行性。

5. 國(guó)稅部門與地稅部門分設(shè)損害了稅法權(quán)威性。從實(shí)際納稅情況來(lái)看，國(guó)稅部門與地稅部門分設(shè)可能使得對(duì)同一征稅對(duì)象存在不同認(rèn)定的情況。由于兩套征稅系統(tǒng)都有自己的納稅原則，當(dāng)存在納稅認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，稅法的權(quán)威性便受到了挑戰(zhàn)。另外，為爭(zhēng)奪稅源，兩套稅收征管機(jī)構(gòu)可能對(duì)納稅人造成重復(fù)征稅，嚴(yán)重?fù)p害稅法的權(quán)威。國(guó)稅部門與地稅部門合并，不僅有利于減少納稅人稅收負(fù)擔(dān)，也有利于提高稅法的權(quán)威，推動(dòng)我國(guó)稅收法制化進(jìn)程。

6. “營(yíng)改增”的實(shí)行使得國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并更加急迫。營(yíng)業(yè)稅作為地稅部門的主體稅種，在地方稅收體系中占有很高份額?！盃I(yíng)改增”的實(shí)行將地稅部門重要的營(yíng)業(yè)稅取消，轉(zhuǎn)而由國(guó)稅部門進(jìn)行征管，造成了地稅部門與國(guó)稅部門事權(quán)與征管能力的極大不匹配，損害了稅收征管效率。一方面，營(yíng)改增之后取消了地稅部門很多業(yè)務(wù)，但地稅部門勞動(dòng)力卻沒有相應(yīng)減少，這導(dǎo)致地稅部門稅收征管能力出現(xiàn)閑置；另一方面，營(yíng)改增將地稅部門的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)至國(guó)稅部門，相應(yīng)稅收征管能力卻沒有相應(yīng)提高，加大了國(guó)稅部門稅收征管負(fù)擔(dān)。另外，在營(yíng)改增的具體實(shí)施過程中，部分國(guó)稅部門與地稅部門已經(jīng)進(jìn)行了密切合作。國(guó)稅部門與地稅部門合并，對(duì)于二者都有內(nèi)在的需要，有利于提高稅收征管資源的配置效率。

四、 國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并可能帶來(lái)的影響

此次國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并，不僅是簡(jiǎn)單的稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)重組，也會(huì)對(duì)納稅成本、稅務(wù)機(jī)構(gòu)稅收征管效率、地方政府行為以及完善我國(guó)稅收制度產(chǎn)生重要影響。

首先，對(duì)納稅個(gè)體而言，國(guó)稅部門與地稅部門合并有利于減少納稅成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以往納稅人在辦理不同納稅業(yè)務(wù)時(shí)，需要在不同稅務(wù)部門之間往返，既增加了納稅人交通成本，也增加了納稅人時(shí)間成本。國(guó)稅部門與地稅部門合并，將原有納稅業(yè)務(wù)整合到一起，將極大方便納稅人進(jìn)行納稅，減少納稅成本。

其次，對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)稅收征管效率而言，國(guó)稅部門與地稅部門合并有利于提高總體稅收征管效率。國(guó)稅部門與地稅部門分設(shè)時(shí)，在某些納稅業(yè)務(wù)方面存在職能重疊。由于國(guó)稅部門與地稅部門之間存在行政機(jī)構(gòu)壁壘，信息溝通成本較高，存在信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致國(guó)稅部門與地稅部門在某些業(yè)務(wù)方面經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。相對(duì)于國(guó)稅征管部門，地稅征管部門稅收征管效率較低。主要是因?yàn)榈囟惒块T是平行管理，歸屬于地方本級(jí)政府管理，其稅收征管行為在很大程度受本級(jí)地方政府影響，從而影響稅收征管效率。合并后的國(guó)稅部門與地稅部門將實(shí)行由國(guó)家稅務(wù)總局與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政體制?？傮w而言，國(guó)稅部門與地稅部門合并將有利于提高稅收征管效率。

此外，對(duì)地方政府行為而言，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并將有利于約束地方政府行為。首先，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后實(shí)行國(guó)家稅務(wù)總局與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，將影響地方政府的稅收征管自由裁量權(quán)。地方政府在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面將失去一個(gè)重要的抓手，無(wú)法再像以往通過給予企業(yè)各種各樣的稅收優(yōu)惠政策、降低征稅努力程度來(lái)吸引資本流入。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并還會(huì)對(duì)地方政府其他部門產(chǎn)生影響，由于合并后的稅務(wù)部門將負(fù)責(zé)總體的稅收以及非稅收入的征管，其中非稅收入包括一般預(yù)算中的非稅收入以及社?；稹Ｉ绫；鹩珊喜⒑笥啥悇?wù)部門征收，將會(huì)加大社保基金收入的收繳與稽查力度，有利于規(guī)范社?；鹄U納程序，建立起規(guī)范可持續(xù)的社?；鹬贫取４送?，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并，地方政府稅收征管權(quán)將進(jìn)一步上移，地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假的可能性將進(jìn)一步降低。

最后，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并有利于提高直接稅比重、形成規(guī)范高效的現(xiàn)代稅收制度。一方面，國(guó)稅部門與地稅部門合并將有助于提高稅收征收率，目前我國(guó)稅收征收率的提升主要體現(xiàn)在直接稅上，特別是現(xiàn)階段的所得稅（個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅），以及未來(lái)的房地產(chǎn)稅，這些稅種征收率的提高將有助于提高我國(guó)直接稅比重，完善稅制結(jié)構(gòu)，從而提高我國(guó)稅制在國(guó)際上的橫向競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于地稅部門稅收征管受地方政府干預(yù)較大，地稅部門稅收征收率過低，造成法定稅率與實(shí)際稅率的嚴(yán)重脫節(jié)，稅法對(duì)實(shí)際稅收行為的約束性較弱。在實(shí)際上中，也經(jīng)常存在著企業(yè)通過種種手段實(shí)現(xiàn)避稅的現(xiàn)象，例如虛報(bào)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表以及與地方稅收征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)等。這一系列缺乏剛性約束的行為在一定程度對(duì)稅法權(quán)威性產(chǎn)生了沖擊。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后，采取垂直管理的行政模式將有助于減少這種現(xiàn)象，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征就征，提高稅法的權(quán)威性。

五、 國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后急需解決的問題

國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并只是對(duì)稅收征管結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，并不會(huì)改變分稅制財(cái)政結(jié)構(gòu)，中央政府與地方政府的稅收分成比例并不會(huì)發(fā)生變化。但國(guó)稅部門與地稅部門作為兩套龐大的稅收征管機(jī)構(gòu)，行政體制、稅收征管內(nèi)容以及形式也存在差異，兩者的合并必然也會(huì)產(chǎn)生一些亟待解決的問題。

首先是國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后，稅務(wù)部門人員分流問題。目前，我國(guó)國(guó)稅部門與地稅部門人數(shù)規(guī)模總和接近80萬(wàn)人，但隨著現(xiàn)代稅收征管技術(shù)的發(fā)展，特別是電子辦稅業(yè)務(wù)的發(fā)展，合并后的稅務(wù)部門員工需求總數(shù)將顯著低于目前的稅務(wù)部門人數(shù)規(guī)模。由于稅務(wù)部門工作人員歸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，具有穩(wěn)定的事業(yè)編制屬性，國(guó)稅部門與地稅部門合并之后的人員分流問題將是一個(gè)值得思考的問題。

其次是國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后，各級(jí)政府權(quán)限如何設(shè)置問題。2018年新機(jī)構(gòu)改革方案提出要合并國(guó)稅部門與地稅部門，并提出實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主和省級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，關(guān)于人事任命、資金撥付以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的權(quán)利劃分都需要進(jìn)一步具體落實(shí)。由于合并之前的地方稅務(wù)部門在很大程度上受地方政府干預(yù)，導(dǎo)致稅收征管獨(dú)立性不夠，稅收征管效率不高。合并之后的稅務(wù)部門如何有效規(guī)避地方政府的影響，也是國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并過程中需要進(jìn)一步解決的問題。

此外，國(guó)稅部門與地稅部門業(yè)務(wù)有所差異，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并也將帶來(lái)業(yè)務(wù)的重新整合，國(guó)稅部門員工需要了解學(xué)習(xí)地稅部門業(yè)務(wù)知識(shí)，地稅部門員工也需要了解學(xué)習(xí)國(guó)稅部門業(yè)務(wù)知識(shí)。因此，對(duì)新合并稅務(wù)部門員工來(lái)說，也需要有一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的過程。與此同時(shí)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)人員來(lái)說，為適應(yīng)新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

六、 國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并開啟新時(shí)代財(cái)稅體制改革新局面

目前，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并為深化財(cái)稅體制改革營(yíng)造了新局面。自2014年以來(lái)，中央政府提出了以建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的新目標(biāo)，通過并制定了一系列深化財(cái)稅體制改革方案。到目前為止，隨著新預(yù)算法的頒布，營(yíng)改增的全面推行，我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷深化。隨著國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并，財(cái)稅體制改革必將迎來(lái)新一輪深化高潮。

第一，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并有助于健全地方稅收體系。以往，我們認(rèn)為有地方政府負(fù)責(zé)征收并使用的稅種叫地方稅。但隨著財(cái)稅體制的不斷發(fā)展，狹義的地方稅比重不斷下降。目前地方稅界定的范圍有了一定擴(kuò)充，將共享稅中歸屬地方政府使用的稅收也列為地方稅，由此解決由于各項(xiàng)收入分享改革，地方自主財(cái)力不斷縮小的困境。特別是營(yíng)改增之后，地方稅體系進(jìn)一步萎縮，共享稅規(guī)模日益擴(kuò)大。事實(shí)上，地方政府目前已經(jīng)形成了共享稅為主、狹義地方稅為輔的地方稅收體系。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并將更加穩(wěn)固這一分配體系，將所有稅種由統(tǒng)一的稅務(wù)部門征收，并將稅收收入在中央與地方政府之間進(jìn)行分享，有利于完善地方稅體系。

第二，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并有利于提高稅務(wù)部門稅收征管能力。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分立時(shí)，納稅人需要在兩個(gè)部門提交報(bào)稅資料，納稅遵從成本較高。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后，所有業(yè)務(wù)在同一稅務(wù)部門進(jìn)行，將明顯降低納稅人納稅遵從成本，有利于提高稅務(wù)部門稅收征管能力。個(gè)人所得稅以及房產(chǎn)稅的改革，一直以來(lái)都是稅制改革難點(diǎn)，而稅制改革困難的重點(diǎn)在于稅收征管能力不足。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并提高稅收征管能力，也有助與個(gè)人所得稅以及房產(chǎn)稅等稅種的改革，推動(dòng)財(cái)稅體制改革不斷深化。

第三，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并有利于合理擴(kuò)大省級(jí)政府稅權(quán)。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并之后，新成立的稅務(wù)部門實(shí)行國(guó)家稅務(wù)總局與省級(jí)政府雙重管理。相對(duì)于改革之前，省級(jí)政府稅權(quán)有所擴(kuò)大。由于我國(guó)各省份地區(qū)差異較大，財(cái)稅體制改革也應(yīng)當(dāng)因地區(qū)而異，提高省級(jí)政府稅收權(quán)利，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府稅收積極性，增強(qiáng)地方政府治理能力。

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作者簡(jiǎn)介：余龍（1990-），男，漢族，湖南省岳陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與實(shí)踐。

收稿日期：2018-06-21。