我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

孫曉燕　楊中兵　孫婉璐

摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。文章介紹了綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生背景、內(nèi)涵，以及我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然性，同時(shí)介紹了國(guó)外發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。指出我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的阻力是綠色發(fā)展理念落后、綠色技術(shù)落后、財(cái)政支持不夠、綠色金融發(fā)展緩慢以及法律制度缺失。為此，我國(guó)要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、充分利用綠色金融和綠色財(cái)政工具、建立政府綠色考核體系、轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展觀念。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；綠色金融；綠色財(cái)政

一、 綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景

自英國(guó)的工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給人們帶來(lái)的方便同時(shí)，傳統(tǒng)的工業(yè)文明所帶來(lái)的的弊端越來(lái)越多：全球氣溫升高、空氣污染加大、珍稀物種瀕臨滅絕……各國(guó)開始反思這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否可持續(xù)。1961年，聯(lián)合國(guó)在《聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年》決議中提出，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展，發(fā)展本身除了“量”的增長(zhǎng)要求以外，更重要的是要在“質(zhì)”的方面有所提高。1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在出版的《寂靜的春天》一書，全面、系統(tǒng)、深刻地揭示了污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。1972年在瑞典首都召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上指出“人類必須利用知識(shí)在同自然合作的情況下建設(shè)一個(gè)較好的環(huán)境……保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的目標(biāo)”。在此背景下，“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞首先由英國(guó)環(huán)境學(xué)家皮爾斯在1989年提出。

二、 綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞最早由英國(guó)環(huán)境學(xué)家皮爾斯在1989年提出，主張?jiān)诃h(huán)境可承受的范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但并沒(méi)有對(duì)概念進(jìn)行明確的界定。在此后的幾十年間許多學(xué)者對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念進(jìn)行更深層次的解讀。隨著時(shí)間的發(fā)展，人們對(duì)人與自然之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸加深，“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念也在不斷的外延。概括來(lái)講，“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念經(jīng)歷了兩個(gè)階段，工業(yè)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”。

1. 工業(yè)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”。工業(yè)文明時(shí)代為了追求物質(zhì)利益的最大化，人們以消耗大量的自然資本和生態(tài)資本、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，工業(yè)文明的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是“以增長(zhǎng)優(yōu)先”的“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。為了遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人們開始大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，希望能夠以此來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中伴隨出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)文明范疇的綠色經(jīng)濟(jì)觀念，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果能夠充抵資源環(huán)境退化，發(fā)展仍然是可持續(xù)的，強(qiáng)調(diào)從末端治理的角度消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，環(huán)境保護(hù)部門開始成為環(huán)境治理的體制力量，具有先污染后治理的特征。工業(yè)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色化改進(jìn)，主張解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從末端治理進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，其在本質(zhì)上仍是人與自然對(duì)立的發(fā)展觀?？傮w上，工業(yè)文明中的“綠色經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上屬于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)救，要求在經(jīng)濟(jì)模式不變的情況下提高效率，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)模式本身需要變革。

2. 生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”。2008年，全球爆發(fā)了能源危機(jī)、糧食危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（United Nations Environment Programme）開展《全球綠色新政》（Global Green New Deal），試圖通過(guò)“綠色新政”來(lái)解決上述問(wèn)題。2012年“里約+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，提出了用綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)解決可持續(xù)發(fā)展和貧困問(wèn)題。綠色經(jīng)濟(jì)新理論兼顧生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)三個(gè)目標(biāo)。同時(shí)提出了綠色經(jīng)濟(jì)新理念：一是要求綠色經(jīng)濟(jì)要將投資從傳統(tǒng)的消耗自然資本轉(zhuǎn)向維護(hù)和擴(kuò)展自然資本；二是要在維護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；三是要求把綠色經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)社會(huì)公平作為一個(gè)目標(biāo)任務(wù)，來(lái)有效的解決貧困問(wèn)題。

生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”是一種低碳、資源高效和社會(huì)包容的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明的“綠色經(jīng)濟(jì)”，要求將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，建立起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，同時(shí)要求關(guān)注貧困等社會(huì)問(wèn)題，致力于人與自然的和諧發(fā)展、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

三、 我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然性

1. 環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)在改革開放初期，由于基礎(chǔ)落后，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是唯一的任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)大部分是通過(guò)高污染、高耗能、高排放企業(yè)來(lái)維持，這樣帶來(lái)了許多環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)水污染、大氣污染、水土流失使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響著人的生活質(zhì)量，威脅著人們的身體健康。2016年，在全國(guó)6 124個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)的僅占10.1%和25.4%；全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，有254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%；根據(jù)第一次全國(guó)水利普查，我國(guó)土壤侵蝕總面積294.91萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的30.72%。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國(guó)每年約17.8萬(wàn)人因空氣污染導(dǎo)致呼吸道疾病。

2. 人均能源少。我國(guó)人口眾多，人均能源少，靠粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子走不通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的人均煤炭、石油和天然氣僅為世界平均水平的69%、6.2%和7.7%，而我國(guó)的人均人均GDP增長(zhǎng)能耗是世界平均水平的三倍。這些資源約束使得我們必須轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)，以往的那種粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只會(huì)使資源枯竭，并不能保證持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3. 生態(tài)破壞嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史、交通等原因基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持著“寧要金山銀山不要綠水青山”的思想。這些貧困地區(qū)，往往是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，由于盲目的發(fā)展工業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失。

4. 新能源資源豐富。我國(guó)有豐富的自然資源，在發(fā)展新能源綠色經(jīng)濟(jì)上具備可行性。我國(guó)在四川、云南、西藏等西部地區(qū)有豐富的水利資源，同時(shí)，水力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)趨于成熟；我國(guó)的太陽(yáng)能源比較豐富，全國(guó)三分之二地區(qū)的年光照時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2 200小時(shí)；內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)具有豐富的風(fēng)能；生物質(zhì)能是從秸稈、米糠等植物殘留中提取的，我國(guó)在發(fā)展生物質(zhì)能中也有充足的原料。

四、 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1. 瞄準(zhǔn)可再生能源。歐盟將發(fā)展新能源上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在1999年歐盟發(fā)布《可再生能源戰(zhàn)略》白皮書，規(guī)定了可再生能源占消費(fèi)的比例，并提倡各國(guó)之間進(jìn)行能源開發(fā)等方面的合作，2010年歐盟又提出“歐盟2020戰(zhàn)略”，規(guī)定歐盟在2020年時(shí)能源結(jié)構(gòu)中，新能源占20%以上，每個(gè)成員國(guó)必須完成相應(yīng)的指標(biāo)，并提出了通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源新政來(lái)保持新能源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)在2009年制定的《可再生能源戰(zhàn)略》國(guó)家戰(zhàn)略文件，計(jì)劃到2020年40%的電力來(lái)自可再生、核能等低碳綠色能源領(lǐng)域；德國(guó)于2009年頒布《可再生能源法》，計(jì)劃到2020年其可再生能源電力占總電力的30%；法國(guó)于2008年布了旨在發(fā)展可再生能源計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年可再生能源消耗占總能源消耗的23%。

2. 重視財(cái)政作用。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中，各國(guó)重視政府的財(cái)政作用。第一，提供專項(xiàng)資金發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)在2009年7月，把綠色增長(zhǎng)作為國(guó)家戰(zhàn)略，計(jì)劃五年累計(jì)投資107萬(wàn)億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；德國(guó)在2009年～2010年期間花費(fèi)1 050億歐元來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)用于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；美國(guó)在金融危機(jī)期間，8 000億美元的財(cái)政撥款中，有八分之一直接用于清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。第二，征收環(huán)境保護(hù)稅。荷蘭在1960年就把綠色稅收引入稅制，成為第一個(gè)征收垃圾稅的國(guó)家；瑞典在1991年征收環(huán)境稅，對(duì)燃料征收二氧化碳稅，同時(shí)在農(nóng)業(yè)方面對(duì)化肥、農(nóng)藥征稅。第三，進(jìn)行政府綠色采購(gòu)。美國(guó)在1991年規(guī)定政府采購(gòu)中必須優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品，并且規(guī)定了最低限額，綠色產(chǎn)品的價(jià)格可比同功能的產(chǎn)品價(jià)格略高。德國(guó)于1979年率先采用了環(huán)保標(biāo)志來(lái)區(qū)分綠色產(chǎn)品，并規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品。

3. 綠色金融體系完備。綠色金融指的是通過(guò)貸款、發(fā)債、私募等一系列金融手段把社會(huì)資金投入到環(huán)保、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)上面。為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)很好的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的金融行業(yè)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較早，很早就在金融系統(tǒng)中有所準(zhǔn)備。比如，1974年，西德就成立了環(huán)境銀行，1991年，波蘭也成立了環(huán)保銀行。這些銀行的出現(xiàn)就是為環(huán)保行業(yè)進(jìn)行專門貸款。并且專門立法，對(duì)高污染企業(yè)的金融行為進(jìn)行限制。如1978年美國(guó)頒布《綜合環(huán)境響應(yīng)補(bǔ)償及責(zé)任法》來(lái)限制那些對(duì)環(huán)境問(wèn)題具有污染企業(yè)的發(fā)展。

五、 我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的阻力

1. 發(fā)展理念落后。綠色經(jīng)濟(jì)理念的落后體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，在政府層面，級(jí)政府以GDP為主要政績(jī)參考標(biāo)準(zhǔn)。只統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量增加值，并沒(méi)有考慮環(huán)境的承受能力。單純注重政府財(cái)政收入的增加進(jìn)而在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，并沒(méi)有考慮環(huán)境和項(xiàng)目的匹配程度。近些年來(lái)，生態(tài)脆弱的往往是那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的招商引資迫切，在招商引資上并沒(méi)有充分考慮到企業(yè)類型是否和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境是否相符，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。第二，在企業(yè)層面，很多企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有負(fù)擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，致使企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有考慮到自然環(huán)境的承受能力。第三，在個(gè)人層面，人們的生活消費(fèi)方式在經(jīng)過(guò)溫飽之后，“多買、多扔、多消耗”的“物質(zhì)主義”生活方式成為許多人爭(zhēng)相追逐的生活時(shí)尚，“奢靡之風(fēng)”愈加愈烈，并沒(méi)有考慮到對(duì)資源的消耗。

2. 綠色技術(shù)落后。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系中，以高耗能、高污染、高排放的為主，這些行業(yè)為社會(huì)吸收了很多就業(yè)人員，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，但也污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)。2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為51.9萬(wàn)億元，占世界的11.6%，卻消耗了世界60%的水泥、50%的鋼鐵。我國(guó)的能耗強(qiáng)度是世界水平的2.3倍。企業(yè)往往以單一擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的方式來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，真正投入到研發(fā)來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)方式的少。在真正的高精尖、低耗能的新能源行業(yè)中，科研投入低，技術(shù)水平在全球范圍內(nèi)落后，還處于追趕階段。由于綠色技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)和低回報(bào)率，我國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能這些新能源的技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。

3. 財(cái)政支持不夠。我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)起步較晚，沒(méi)有穩(wěn)定的專項(xiàng)財(cái)政基金對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持。在稅收方面，在保護(hù)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)的綠色稅收方面不成體系，缺少對(duì)整體理念的科學(xué)設(shè)計(jì)，只對(duì)產(chǎn)品的最終環(huán)節(jié)征稅，執(zhí)法力度不夠；自然資源的定價(jià)偏低，那些低耗能、低污染、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)品跟同類產(chǎn)品比并沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，致使喪失其競(jìng)爭(zhēng)力。在政府綠色采購(gòu)方面，對(duì)綠色產(chǎn)品購(gòu)買沒(méi)有制定明確的指標(biāo)，綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比較低，綠色采購(gòu)監(jiān)管不到位，在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。

4. 綠色金融發(fā)展緩慢。我國(guó)綠色金融開展時(shí)間較短，規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際中的需求。綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在社會(huì)融資渠道窄，手續(xù)復(fù)雜。在實(shí)際操作中，金融從業(yè)者、地方官員、企業(yè)在進(jìn)行金融活動(dòng)時(shí)沒(méi)有把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任考慮在內(nèi)，在執(zhí)行方面，從業(yè)者、企業(yè)和監(jiān)管部門信息不對(duì)稱，對(duì)企業(yè)環(huán)保信息掌握不足。

5. 法律制度缺失。我國(guó)法律僅僅制定了針對(duì)于污水、大氣排放的處罰，中央法律和地方法規(guī)之間有沖突、重疊，執(zhí)法要求不統(tǒng)一。且在執(zhí)法過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。許多企業(yè)以罰款換取排污權(quán)。在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)、土壤保護(hù)、土地沙化防治上并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律。綠色經(jīng)濟(jì)涉及很多職權(quán)部門方方面面的工作，在現(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)管理部門沖突、缺位和不到位的現(xiàn)象，法律之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。

六、 我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議對(duì)策

1. 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綠色產(chǎn)業(yè)從狹義上來(lái)說(shuō)是以防止環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的產(chǎn)業(yè)。廣義上來(lái)說(shuō)是低污染、低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把之前的這些“三高”產(chǎn)業(yè)向“三低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比很重，但由于發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)的工業(yè)大部分還是以能源消耗型為主，“高污染、高排放、高消耗”的工業(yè)為我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不少的負(fù)擔(dān)。比如，我國(guó)的煤炭、鋼鐵、焦炭這些行業(yè)，技術(shù)含量低、高污染、高排放，且這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。因此，需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用“供給側(cè)”改革淘汰之前過(guò)剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變“高污染、高排放、高消耗”的生產(chǎn)模式，在產(chǎn)業(yè)中增加科技含量，減少能源的消耗，轉(zhuǎn)變成“低污染、低耗能、低排放”的模式。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展生物能源、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，這些新能源產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明體系下的綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)即解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題又沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成破壞。

最后，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物處理無(wú)害化。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥的用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。

2. 加大綠色金融支持。我國(guó)首次提出綠色金融的頂層設(shè)計(jì)是在2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《建設(shè)生態(tài)文明體系總體方案》。我國(guó)金融系統(tǒng)中綠色金融占比很小，應(yīng)該發(fā)展綠色金融衍生產(chǎn)品，吸收金融人才，為更多的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品提供資金擔(dān)保。

加大綠色金融的政策引導(dǎo)，出臺(tái)綠色信貸的扶持政策，對(duì)從事綠色經(jīng)濟(jì)研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的民間企業(yè)，根據(jù)不同情況由政策開發(fā)銀行提供不同級(jí)別的政策貸款利率。對(duì)符合上市條件的綠色企業(yè)提供上市的便利通道。

3. 重視財(cái)政作用。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮政府的財(cái)政作用。

第一，要增加政府購(gòu)買中綠色產(chǎn)品的比例，進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)制度。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用直到廢氣的全過(guò)程均須符合環(huán)保要求。

第二，對(duì)節(jié)能、環(huán)保高科技和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。政府應(yīng)按照科學(xué)指標(biāo)制定出符合綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免政策，同時(shí)提供土地、資金等資源來(lái)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些行業(yè)要簡(jiǎn)化行政審批，提供一切便利條件來(lái)支持綠色產(chǎn)業(yè)。

第三，對(duì)生態(tài)脆弱的地方做好生態(tài)補(bǔ)償工作。一些貧困山區(qū)，由于自身自然資源所限，要留住青山綠水，實(shí)行退耕還林政策，應(yīng)做好遷移安置工作，合理分配生態(tài)補(bǔ)償資金。

4. 制定綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府考核體系。在過(guò)去，官員由于單純的GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得政府片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了生態(tài)環(huán)境的承受能力。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先要制定科學(xué)的綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，要兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境情況，編制生態(tài)環(huán)境的資產(chǎn)負(fù)債表，納入官員的考核體系之中。改變過(guò)去把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為官員政績(jī)的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在任官員由于工作疏忽導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)行終身追究責(zé)任制，要依靠綠色指標(biāo)來(lái)對(duì)官員進(jìn)行綜合考察。

5. 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立綠色行為方式和消費(fèi)理念。由于我國(guó)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量還不夠高，在市場(chǎng)上，其價(jià)格往往比一般產(chǎn)品要高。例如，有機(jī)蔬菜往往比同類產(chǎn)品價(jià)格高出很多，所以銷售往往不好。政府應(yīng)培養(yǎng)群眾綠色消費(fèi)觀念，利用輿論手段普及綠色知識(shí)，宣傳綠色產(chǎn)品的好處，讓社會(huì)接受綠色產(chǎn)品，企業(yè)綠色生產(chǎn)、人們綠色出行、綠色消費(fèi)。

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作者簡(jiǎn)介：孫曉燕（1983-），女，漢族，河南省平頂山市人，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)資源配置；楊中兵（1977-）（通訊作者），男，漢族，四川省遂寧市人，貴州師范大學(xué)體育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轶w育政策；孫婉璐（1987-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，中央黨校國(guó)際政治專業(yè)博士生，研究方向?yàn)槁?lián)合國(guó)研究和歐洲研究。

收稿日期：2018-06-12。