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    社區(qū)黨建新模式:組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾——以上海市崇明縣江山社區(qū)為例

    2011-11-05 04:45:44陳圣龍楊宏軍
    中國(guó)民政 2011年11期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任區(qū)居民黨組織

    ◎ 陳圣龍 楊宏軍

    社區(qū)黨建新模式:組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾
    ——以上海市崇明縣江山社區(qū)為例

    ◎ 陳圣龍 楊宏軍

    亞里士多德曾說(shuō):“人們?yōu)榱松顏?lái)到城邦,為了更好的生活留在城邦”。 兩千多年過(guò)去了,希臘的城邦與中國(guó)的城市可能存在著很大的差異,但顯而易見(jiàn)的事實(shí)是,放眼全球,越來(lái)越多的人從農(nóng)村走向城市,城市數(shù)量不斷增多,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,在中國(guó),城市化率由建國(guó)初期的10.64%增長(zhǎng)到2009年的46.59%。人口在城市的集中,大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本,提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等資源的公共利用率和綜合利用率,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但同時(shí)也對(duì)城市的政府治理提出了新挑戰(zhàn)。1

    城市是一個(gè)宏觀的區(qū)域性概念,其實(shí)質(zhì)是由數(shù)個(gè)不同的街道和社區(qū)所組成。在我國(guó),社區(qū)主要是指經(jīng)過(guò)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū),社區(qū)是城市管理的基本單元。城市社區(qū)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨組織的建設(shè)狀況直接關(guān)系著社區(qū)治理的成效。社區(qū)黨組織和其他組織之間的關(guān)系不是平行的關(guān)系,也不是誰(shuí)也不管誰(shuí)的關(guān)系,而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2鄧小平同志早在20多年前曾講過(guò)“搞好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”。因?yàn)辄h的問(wèn)題解決得好,國(guó)家的發(fā)展就可持續(xù)、就健康、就良性。黨的問(wèn)題解決得不好,國(guó)家的發(fā)展就不可持續(xù)、就不健康、就可能甚至為別人做“嫁衣裳”。3因此,在快速的城市化進(jìn)程中,加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),適應(yīng)城市治理的需求,成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重大工程。

    一、社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

    社區(qū)黨建就不是單純的黨的建設(shè)問(wèn)題,從根本上說(shuō)它直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展這兩個(gè)重要問(wèn)題。4近年來(lái),隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)變,社區(qū)居民的多元化服務(wù)需求日益顯現(xiàn),越來(lái)越多的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作將由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。這些繁重的任務(wù)單靠社區(qū)黨組織是難以勝任的,現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切要求社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)換工作理念和領(lǐng)導(dǎo)思路,創(chuàng)新基層黨組織的建設(shè)方式,履行基層黨組織的工作職責(zé),更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

    首先,社區(qū)管理內(nèi)容的變化要求創(chuàng)新黨組織管理方式。早在1949年杭州市就誕生了上羊市街居民委員會(huì),在建國(guó)初期,居民委員會(huì)主要職能是動(dòng)員和組織居民群眾,替代國(guó)民黨時(shí)期的保甲組織,協(xié)助政府開(kāi)展反特務(wù)和鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng),鞏固新生的人民政權(quán),維護(hù)城市社會(huì)秩序。到50年代,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,單位構(gòu)成城市管理的微觀組織。國(guó)家通過(guò)單位管理社會(huì),并事實(shí)上覆蓋著全社會(huì)。城市中除了單位成員外,仍生活著缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人及其他零散社會(huì)成員,國(guó)家為此建立以戶籍為基礎(chǔ)的居民委員會(huì)向其提供管理與服務(wù),并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和生活自救,協(xié)助政府為“非單位人”中的困難家庭提供社會(huì)救助和社會(huì)福利。居民委員會(huì)雖然在法律地位上屬于群眾自治組織,但是,由于其成員主要是社會(huì)邊緣層,主流社會(huì)成員更多的是從屬于“單位”,使居民委員會(huì)在城市社會(huì)生活中的影響甚微,而且更多的是附屬于政府。5改革開(kāi)放以來(lái),“單位制”管理體制日趨解體,原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū),城市社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心,改善民生的依托,維護(hù)穩(wěn)定的根基。社區(qū)既要承擔(dān)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、勞動(dòng)就業(yè)、低保救濟(jì)等傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù),還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化服務(wù)需求。如此龐雜的社會(huì)事務(wù)要求社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變一元化“大包大攬”的管理方式,充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和相關(guān)社區(qū)組織的作用,整合社區(qū)資源,搞好社區(qū)管理與服務(wù)。

    其次,社區(qū)人員結(jié)構(gòu)的變化要求創(chuàng)新黨員管理方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,在嚴(yán)格的戶籍管理制度下,社區(qū)居民具有高度的穩(wěn)定性和封閉性,社區(qū)黨員主要是具有本社區(qū)戶籍的居民。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.2億,再加上近2.1億流動(dòng)人口,全國(guó)8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)平均每個(gè)管轄人口近上萬(wàn)人,較建國(guó)初期增加了10倍多。6在此過(guò)程中,一方面大量的農(nóng)村黨員進(jìn)入社區(qū),受制度設(shè)計(jì)和職業(yè)性質(zhì)的影響,“農(nóng)民工”黨員既無(wú)法正常參加原居住地黨組織的活動(dòng),也沒(méi)資格參加現(xiàn)居住地的黨員活動(dòng),擁有黨員身份,卻無(wú)法參加黨組織活動(dòng),黨組織生活處于“真空”狀態(tài);另一方面,大量的國(guó)有及集體企業(yè)紛紛改組、改制或倒閉,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)職工下崗或轉(zhuǎn)崗,脫離原來(lái)的黨組織,回歸到社區(qū)成為“社區(qū)人”,社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變動(dòng),原有的基于戶籍和單位基礎(chǔ)上的“單位制”黨員管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求,亟需創(chuàng)新管理方式,將社區(qū)內(nèi)的所有黨員納入社區(qū)黨組織管理的范圍,使其能夠正常參與組織生活,享受黨員權(quán)利,履行黨員義務(wù)。

    第三,社區(qū)工作職責(zé)的變化要求創(chuàng)新社區(qū)黨組織的工作方式。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,滿足居民基本生活需求是“單位制”管理體制下社區(qū)工作的主要職責(zé)。在“一元化”的體制下,黨組織幾乎控制一切社會(huì)資源,并具有極強(qiáng)的組織和動(dòng)員能力。近年來(lái),隨著居民法治觀念的成長(zhǎng)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),社區(qū)居民在房屋拆遷、物業(yè)管理、公共安全、社會(huì)治安、環(huán)境污染等方面的利益訴求越來(lái)越多,同時(shí)社區(qū)居民的生活方式和價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化,利益訴求和服務(wù)需求日趨多元化,社區(qū)既要履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé),又要滿足居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)管理和服務(wù)需求,這就要求社區(qū)黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),積極地與街道黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商,推動(dòng)基層政府或其派出機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變,使其從直接舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、招商引資等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擺脫出來(lái),把更多的精力、干部和時(shí)間投入到履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)上來(lái)。在此基礎(chǔ)上,普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,培育社區(qū)組織的成長(zhǎng),拓寬城市社區(qū)居民自治的空間,切實(shí)改變社區(qū)治理由黨委政府“獨(dú)當(dāng)一面”的狀況,逐步過(guò)渡到在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

    二、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐探索

    伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng),社區(qū)居民委員會(huì)的工作內(nèi)容和工作對(duì)象發(fā)生了深刻變化,居民服務(wù)需求的多元化日益顯現(xiàn),社會(huì)管理的任務(wù)日趨繁重。社區(qū)黨組織作為直接面對(duì)社區(qū)居民的基層黨組織,如何領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展好社區(qū)建設(shè)工作、更好地服務(wù)社區(qū)居民成為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)?;诖?,崇明縣江山社區(qū)開(kāi)展了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的社區(qū)黨建新模式。

    崇明縣城橋鎮(zhèn)江山社區(qū)居委會(huì)位于城橋鎮(zhèn)老城區(qū)和新城區(qū)的交界處,屬城郊結(jié)合部社區(qū),管轄面積15萬(wàn)平方米?,F(xiàn)有封閉小區(qū)3個(gè)(新江山小區(qū)、寒山寺路小區(qū)、綠島陽(yáng)光小區(qū));開(kāi)放式居民住宅區(qū)5個(gè)(老江山小區(qū)、華湄大樓、育才路大樓、玉環(huán)路大樓、飛機(jī)場(chǎng)家屬樓);撤建生產(chǎn)隊(duì)3個(gè)。社區(qū)現(xiàn)有戶籍1185戶,人口2753人;常住戶1812戶,人口4065人。社區(qū)居委會(huì)定編干部有4人,后備干部1人,綜合協(xié)管員有5人。社區(qū)在冊(cè)黨員有148名,分成七個(gè)黨小組,在職黨員285名。江山社區(qū)黨支部根據(jù)“1+3+N” 區(qū)域化黨建工作方法,在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展的“大走訪”、城鄉(xiāng)綜合管理工作的基礎(chǔ)上,探索開(kāi)展了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)。

    首先,劃分責(zé)任區(qū)。為明確劃分責(zé)任區(qū),社區(qū)黨組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取居民群眾和樓組長(zhǎng)的意見(jiàn),同時(shí),散發(fā)征詢單,了解每位居民的意見(jiàn),充分發(fā)揮居民自治的作用,使居民的事情由居民自己做主。經(jīng)過(guò)廣泛的意見(jiàn)征求和討論協(xié)商,最終根據(jù)樓幢以250~390戶為基本單位,將社區(qū)劃分為5個(gè)責(zé)任區(qū),具體劃分詳見(jiàn)下表。

    責(zé)任區(qū) 責(zé)任區(qū)范圍 戶數(shù)第一責(zé)任區(qū) 江山新村1-41號(hào)樓,江山新村1601-1631號(hào),東門路268號(hào)1-4號(hào)樓 314戶第二責(zé)任區(qū) 江山新村65-73號(hào)樓 290戶第三責(zé)任區(qū) 江山新村47-64號(hào)樓,東引路28弄 286戶第四責(zé)任區(qū) 寒山寺路128-688號(hào)樓 384戶第五責(zé)任區(qū) 江山新村1401-1430號(hào)、1632-1697號(hào)、1701-1799號(hào),育才路198-200號(hào)樓、玉環(huán)路577-589號(hào)樓 277戶

    其次,組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。每個(gè)責(zé)任區(qū)組建1支服務(wù)團(tuán)隊(duì),共5支服務(wù)團(tuán)隊(duì)。其中,每個(gè)責(zé)任區(qū)由1名居委干部擔(dān)任塊長(zhǎng),牽頭負(fù)責(zé)組團(tuán)服務(wù)的開(kāi)展,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)民警、黨小組長(zhǎng)、黨員骨干、小區(qū)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)主任、社區(qū)醫(yī)生分別擔(dān)任各責(zé)任區(qū)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)成員,形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局。

    社區(qū)居委會(huì)是由居民民主選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織,居委會(huì)最貼近居民群眾,能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)居民的社會(huì)需求。社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本,服務(wù)居民。作為社區(qū)居民的“代理人”和“代言人”, 組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的建立,打破了封閉式社區(qū)管理模式,促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)外組織資源和服務(wù)資源的整合,通過(guò)“服務(wù)送到家”、“幫助困難群眾送溫暖”、“解民憂”、“志愿者服務(wù)”、“宣傳服務(wù)”五項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展,直接將社區(qū)服務(wù)送到居民身邊,增強(qiáng)了社區(qū)為民服務(wù)的能力,也增進(jìn)了基層黨組織與社區(qū)居民群眾的感情。

    三、組團(tuán)式服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)啟示

    中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和萬(wàn)能市場(chǎng)“失靈”的雙重背景下發(fā)生的,是傳統(tǒng)“單位制”趨于解體后出現(xiàn)的。在中國(guó),城市社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程,其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)城市管理體制的改革,是在改革中的制度變遷和創(chuàng)新。7作為對(duì)傳統(tǒng)城市管理體制改革的突破,組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐探索對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理體制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有重要的啟示意義。

    首先,深化黨內(nèi)民主,擴(kuò)大參與范圍,增強(qiáng)黨在居民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來(lái)看,黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí),是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。8黨的十七大進(jìn)一步指出,要“把基層民主作為社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。 在實(shí)際的政治生活中,民主并不僅僅是決策或選舉中的“一人一票”,民主體現(xiàn)在授權(quán)民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主,以及民主監(jiān)督等等環(huán)節(jié),所有這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,共同構(gòu)成一套架構(gòu),一個(gè)體系。基層黨內(nèi)民主同樣如此。社區(qū)黨組織要不斷拓寬群眾參與的制度化渠道,堅(jiān)持以擴(kuò)黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主,推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi),健全社區(qū)黨員代表議事制度,激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,吸引社區(qū)范圍內(nèi)的所有黨組織和全體黨員客觀上愿意并主動(dòng)參與社區(qū)的黨建工作,進(jìn)而為基層黨組織的建設(shè)和工作增添新的生機(jī)活力。在此基礎(chǔ)上,社區(qū)黨組織要深入居民群眾,了解群眾的實(shí)際需求,協(xié)助居委會(huì)及時(shí)地把居民群眾的意見(jiàn)、政策和要求反映給基層人民政府,同時(shí)及時(shí)地把黨的路線、方針、政策和國(guó)家政策法規(guī)傳達(dá)給居民群眾,優(yōu)先解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)好居民群眾的合法權(quán)益,提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    其次,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,密切聯(lián)系群眾,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的群眾基礎(chǔ)。政黨本質(zhì)是社會(huì)分散的利益和民意與政治系統(tǒng)之間的橋梁和紐帶,反映民意和綜合利益是現(xiàn)代社會(huì)政黨最為基本的功能。任何一個(gè)政黨都是靠贏得社會(huì)和人民的認(rèn)同、支持而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的。政黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政,就要竭力獲得社會(huì)大多數(shù)民眾的支持和認(rèn)同,善于用協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式來(lái)增強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。9當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,能夠妥善處理矛盾,保持基層的穩(wěn)定,是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。江澤民同志曾指出:“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖;基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng),事業(yè)興旺?!比嗣袢罕姷膿碜o(hù)和支持是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基所在。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì),人們對(duì)國(guó)家或政府的需求在增加,既有政治訴求,也有利益訴求。作為代表最廣大人民群眾根本利益的共產(chǎn)黨,在社區(qū)黨建中,社區(qū)黨組織要在為社區(qū)居民服務(wù)尤其是為社區(qū)困難群眾服務(wù)的過(guò)程中增強(qiáng)自身的權(quán)威性和合法性,讓社區(qū)居民從內(nèi)心深處認(rèn)同并支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    第三,創(chuàng)新黨組織建制方式,整合社會(huì)資源,增強(qiáng)執(zhí)政能力。在我國(guó),黨員的組織關(guān)系大多掛靠在某個(gè)部門或單位,但近年來(lái)隨著伴隨“單位制”管理體制的解體,越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”,此外,伴隨城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的日趨頻繁,大量的農(nóng)村黨員亦進(jìn)入社區(qū),面對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)黨員和無(wú)組織生活的黨員,如何創(chuàng)新黨員管理,增強(qiáng)黨組織的凝聚力成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)新課題。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的江山社區(qū),通過(guò)設(shè)立聯(lián)動(dòng)站,建立城鄉(xiāng)管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮居委會(huì)成員、綜合協(xié)管員、社保隊(duì)員、房屋協(xié)管員、外來(lái)人口協(xié)管員等“五大員”的作用,將外來(lái)人員納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍,解決了黨員有黨員身體卻無(wú)黨組織生活的尷尬局面。黨員擁有正常的組織生活是黨員為最基本的權(quán)利,黨員也只有正常的組織生活才能夠了解黨組織的最近動(dòng)態(tài),才能形成對(duì)政黨組織的認(rèn)同和支持。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),只有贏得了最廣大基層黨員的支持和擁護(hù)才能形成強(qiáng)大的凝聚力,才能在鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)上提升執(zhí)政能力。

    四、結(jié)語(yǔ):社區(qū)黨建是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)

    有效的國(guó)家治理是通過(guò)合理范圍內(nèi)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)自治的有效展開(kāi)以及這兩者的相互配合與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代,社會(huì)的自治能力已日益成為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要前提,成為國(guó)家綜合能力的重要組成部分。在社會(huì)自治能力發(fā)展中,社區(qū)的自治發(fā)展最具戰(zhàn)略意義,因?yàn)?,在這種自治中,社區(qū)能夠比較有效地整合社會(huì)中的各種自治要素和自治資源,成為社會(huì)與國(guó)家合作治理的重要平臺(tái)。10具體到社區(qū)治理,可通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)民主的發(fā)育與成長(zhǎng),推動(dòng)社區(qū)自治,進(jìn)而在社區(qū)范圍內(nèi)形成有序的社區(qū)民主和社會(huì)治理。

    新時(shí)期,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為全黨全國(guó)工作的重大任務(wù)。有效的社會(huì)管理將大力地促進(jìn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定,反之,無(wú)序的社會(huì)管理將導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂和政府權(quán)威的喪失,更為嚴(yán)重地將波及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)的穩(wěn)固與政治的穩(wěn)定。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元,同時(shí)也是基層社會(huì)的重要組織形式,更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在,社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系著數(shù)千萬(wàn)基層黨員群眾的組織生活,而且關(guān)系著億萬(wàn)社區(qū)居民對(duì)黨的忠誠(chéng)度。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè),擴(kuò)大黨員的社區(qū)參與,提升黨組織整合社會(huì)力量和資源的能力,推動(dòng)社區(qū)發(fā)育與建設(shè),在為社區(qū)居民服務(wù)的過(guò)程中提高社區(qū)居民對(duì)黨組織的認(rèn)同和支持,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

    1.參見(jiàn)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)編:《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》,《人民出版社》2010年版,第1-10頁(yè)。

    2.民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編:《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作讀本》,中國(guó)社會(huì)出版社2010年版,第43頁(yè)。

    3.王長(zhǎng)江:《黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》,《中國(guó)黨政干部論壇》2011年第3期,第22頁(yè)。

    4.林尚立:《關(guān)于新時(shí)期社區(qū)黨建的若干理論思考》,2011年7月20日下載自上?;鶎狱h建網(wǎng)。

    5.徐勇:《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2001年第3期,第6頁(yè)。

    6.民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編:《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作讀本》,中國(guó)社會(huì)出版社2010年版,第19頁(yè)。

    7.徐勇:《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2001年第3期,第7頁(yè)。

    8.《黨的十七大報(bào)告解讀:探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式》,2011年8月20日下載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。

    9.全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫:《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)》,人民出版社2006年版,第322頁(yè)。

    10.林尚立:《社區(qū):中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間》,《毛澤東思想和鄧小平理論研究》2002年第2期,第60頁(yè)。

    陳圣龍 華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院,楊宏軍 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司)

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