中國青年農民工融入社區(qū)項目成果發(fā)布會在天津市舉行

2011年10月28日，中國青年農民工融入社區(qū)項目成果發(fā)布會在天津市舉行，此項目是“保護和促進中國弱勢流動人口的權利”項目的子項目?！氨Ｗo和促進中國弱勢流動人口的權利”項目，是中國、聯(lián)合國和西班牙為實現(xiàn)千年發(fā)展目標而實施的多邊合作項目，中國為受助國，西班牙為出資國，聯(lián)合國為協(xié)調機構。項目涉及聯(lián)合國9 個機構和28個中國政府及民間機構，因為項目涉及到的部門、機構、組織較多，又被稱為聯(lián)合項目。聯(lián)合項目周期為2009—2011年，資金總額計劃為760萬美元。聯(lián)合項目的總體目標是，通過開展針對青年農民工的政策研究、知識培訓與法律政策宣傳等能力建設活動，促進青年農民工的權益保護。項目最終成果主要包括三個方面：一是通過相關部門的共同參與，完善青年農民工服務政策框架，促進各項政策的實施；二是通過加強知識培訓，改善青年農民工獲得體面工作的途徑；三是通過改善社會服務和工作條件，促進青年農民工權益保護。

青年農民工融入社區(qū)項目由民政部和國家發(fā)展改革委員會與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作實施，發(fā)展改革委的重點在理論和政策研討方面，民政部的重點在實踐層面。實踐層面的任務：一是確定青年農民工融入社區(qū)的社會和制度障礙，為青年農民工融入社區(qū)進行政策宣傳、能力建設并提高認識提供依據；二是探索、試點青年農民工融入社區(qū)的機制，在民間組織和政府之間建立合作關系，保護和促進農民工參與社區(qū)選舉、決策、管理和監(jiān)督等社區(qū)公共事務的民主權利，使青年農民工能夠與戶籍居民平等地享有社區(qū)公共設施和服務。

項目確定天津濱海新區(qū)（原為塘沽區(qū)）、杭州市和長沙市開福區(qū)為試點城區(qū)(市)。通過對天津、杭州和長沙三市的調研顯示，青年農民工有強烈的融入社區(qū)的愿望，各級政府和社區(qū)組織為青年農民工融入社區(qū)也做了一系列管理和服務工作，目前已有一部分農民工已經開始融入社區(qū)。但是，總體來講，青年農民工融入社區(qū)的程度還比較低，其障礙主要體現(xiàn)在制度和社會兩個方面。制度方面的壁壘主要有城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、社會保障制度、中小學教育制度、就業(yè)制度。社會方面的壁壘包括農民工及其家屬與戶籍居民缺少深入的社會交往、感情溝通，社區(qū)服務的差別化，農民工只是被管理者，而非社區(qū)管理的主體，農民工參與社區(qū)公共事務的無序化。

根據需要，項目制訂了《青年農民工參與社區(qū)公共事務指南》、《青年農民工融入社區(qū)生活指南》、《促進青年農民工融入社區(qū)之宣傳內容和宣傳工具》和《政府組織與民間組織合作框架和操作規(guī)程》，組織了“參與社區(qū)生活，加強社會融入”培訓班。

讓民間組織參與，發(fā)揮民間組織在農民工融入社區(qū)中的重要作用，是本項目區(qū)別于聯(lián)合項目下其他項目的亮點和特色之一。在項目實施過程中，通過招投標確定了5個各有所長的民間組織參與項目實施，分別是北京市東城區(qū)社區(qū)參與服務中心、北京晏陽初平民教育發(fā)展中心、天津濱海新區(qū)向陽街道社區(qū)服務志愿者協(xié)會、浙江省社區(qū)研究會和長沙市社區(qū)服務指導中心。

經過3年實施，項目取得了豐碩成果，達到了預期目標：一是促進了社區(qū)居民與農民工及其家屬的相互融入，二是探索開辟了農民工融入社區(qū)的多種方式和渠道，三是民間組織在促進農民工融入社區(qū)中發(fā)揮了重要作用，四是政府與民間組織開展了一次成功的合作，五是對農民工融入社區(qū)相關政策的出臺發(fā)揮了推動作用，六是相關群體各得其利，各受其益，七是密切了黨和政府與農民工及其家屬的關系。

民政部基層政權和社區(qū)建設司城市處處長、青年農民工融入社區(qū)項目辦公室主任劉勇做了項目成果介紹。天津市濱海新區(qū)、杭州市民政局基層政權和社區(qū)建設處、長沙市民政局政策法規(guī)處、天津市濱海新區(qū)向陽街道社區(qū)服務志愿者協(xié)會和青年農民工代表在會上做了交流發(fā)言。