調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)培育林業(yè)特色經(jīng)濟做大做強易門核桃產(chǎn)業(yè)

李艷華

摘 要：結(jié)合易門山區(qū)縣實際，在總結(jié)易門縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的同時，從8個方面認真分析了易門縣加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗。易門縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；林業(yè)；特色經(jīng)濟；易門；核桃產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732044

1 核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

易門縣地處滇中高原西部，位于E10154'～10218'，N2427'～2457'之間，在云南經(jīng)濟大發(fā)展橋頭堡建設(shè)中處于滇中經(jīng)濟圈建設(shè)的重要位置。全縣土地總面積153080.0hm2，山地面積占總面積的97%，是典型的山區(qū)縣?？h域內(nèi)林業(yè)用地面積123834.4hm2，占全縣土地總面積的80.9%。發(fā)展特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的氣候、土壤和區(qū)位優(yōu)勢。

易門縣委、政府歷來高度重視核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，易門縣的核桃種植面積達13420hm2，2017年核桃投產(chǎn)面積3260hm2，產(chǎn)量1001.1t，產(chǎn)值1396.47萬元。同時，已建成核桃加工企業(yè)2家（其中國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家），核桃專業(yè)合作社4家（其中國家級專業(yè)合作社1家，省專業(yè)合作社1家）。建成的國家級林業(yè)龍頭企業(yè)——云南磨漿農(nóng)業(yè)有限公司，該公司核桃乳系列產(chǎn)品年生產(chǎn)能力達50000t，2017年加工產(chǎn)品產(chǎn)量21700t，產(chǎn)值達2.4億元。易門縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正步入快速發(fā)展階段。

2 加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，責任明確，措施得力

為確保易門縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實實在在的成效，縣委、縣政府成立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，辦公室下設(shè)7個督導(dǎo)組。督查組采取隨機抽查與重點區(qū)域全覆蓋檢查相結(jié)合，檢查結(jié)果反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并公告結(jié)果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道加強對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、職能部門具體抓落實、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。形成責任明確、配合密切、多方聯(lián)動、整體推進的工作格局。做到了組織落實，責任到人，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各級黨委政府的重點工作，納入考核內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，確保易門縣核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 提高認識，狠抓落實

專門制定出臺了推動特色經(jīng)濟林果發(fā)展的鼓勵政策，為易門縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。改革創(chuàng)新，完善政策，努力實現(xiàn)易門縣林業(yè)發(fā)展的新突破。以抓項目的舉措，來抓核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以易門城市景觀建設(shè)、打造“后花園”、融入昆明經(jīng)濟圈的目標來抓核桃產(chǎn)業(yè)。實行一個林產(chǎn)業(yè)重點項目一套班子、一幫人馬來組織實施，加強領(lǐng)導(dǎo)。明確目標任務(wù)，簽訂“核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任書”。做到各級政府層層抓落實，積極培育易門縣品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。

2.3 布局合理，重點突出

易門縣依據(jù)“森林分類經(jīng)營區(qū)劃”，按照易門“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和因地制宜、適地適樹的原則，合理規(guī)劃布局易門縣核桃種植區(qū)域，形成規(guī)模生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。明確在海拔1600m以上的冷涼區(qū)域以發(fā)展核桃為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。核桃重點布局在群眾基礎(chǔ)好，積極性高，氣候、土壤較為適宜的5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行中長期總體規(guī)劃，做好區(qū)域布局，確定總體目標?！笆濉逼陂g，適度發(fā)展核桃面積，重點以管護為主，進行必要的補植補造、撫育管理等手段提質(zhì)增效，努力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.4 積極爭取立項扶持和多方籌集資金，加快易門縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為使易門縣核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模、健康發(fā)展，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強山區(qū)群眾增收后勁，易門縣抓住“關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定”的戰(zhàn)略機遇，積極爭取國家對易門縣核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)的立項扶持，以國家、省、市重點工程為支撐，加快了易門縣特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。抓住集體林權(quán)制度改革的有利時機，鼓勵有實力的企業(yè)和個人投資興辦核桃基地，大力發(fā)展非公有制特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，吸納大量的社會資金投入到易門縣的特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，從而緩解易門縣在特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足的矛盾；通過項目的合理整合，充分發(fā)揮財政資金的支持和引導(dǎo)力度，提高單位面積投資。同時，通過招（邀）標的形式，實行工程隊造林，提高項目建設(shè)質(zhì)量。一改以往的在林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下由農(nóng)戶自行栽種的模式，大大提高了造林質(zhì)量和造林成活率。

2.5 加大政策扶持力度，進一步壯大核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

為大力發(fā)展易門縣核桃產(chǎn)業(yè)，縣委政府制定了一系列扶持政策：在整合項目的基礎(chǔ)上，對新發(fā)展的核桃按200元/667m2的標準進行補助，上級項目補助資金不足200元/667m2的，由縣財政預(yù)算資金補足200元/667m2；加強幼樹期撫育管護，對近年來新發(fā)展的核桃種植面積7333.4hm2，按每株每年1元的標準給予補助，專項用于技術(shù)輔導(dǎo)、補肥、修枝整形、殺蟲除草等后期管護環(huán)節(jié)；結(jié)合易門縣當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，縣財政每年預(yù)算安排100萬元林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于發(fā)展泡核桃等產(chǎn)業(yè)；于2015年開始，對有核桃種植的重點村（居）委會，在核桃種植和管護的關(guān)鍵時期，在全縣范圍內(nèi)聘請30名核桃技術(shù)輔導(dǎo)員，對易門縣現(xiàn)有的核桃面積進行撫育管護和指導(dǎo)。

2.6 依靠科技，提升服務(wù)質(zhì)量

加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)，增強林業(yè)科技人員服務(wù)能力和輻射范圍，滿足核桃產(chǎn)業(yè)增長的需要；加大科技宣傳和培訓(xùn)力度。在現(xiàn)有培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上，除積極派技術(shù)人員參加省、市組織的培訓(xùn)外，還要積極開展縣內(nèi)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)需求，組織林業(yè)科技人員，深入村組，進一步加大科技宣傳和培訓(xùn)力度；利用資源優(yōu)勢，大力推廣良種栽培。為確保易門縣核桃產(chǎn)品在競爭激烈的市場中占有一席之地。通過示范園的帶動，發(fā)揮其以點帶面，典型引路的科技示范作用，為易門縣全面推廣核桃規(guī)范化栽培管理技術(shù)提供實實在在的例子。

2.7 以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)，建立多元化、多渠道、多方式的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

2.7.1 搞活經(jīng)營機制，增強特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)活力

易門縣在總結(jié)了過去林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽實踐與創(chuàng)新，采用多形式、多主體的經(jīng)營管理模式，積極鼓勵外來投資者大力發(fā)展非公有制林業(yè)。2010年，易門縣引進昆明客商投資在浦貝鄉(xiāng)建設(shè)了一個100hm2優(yōu)質(zhì)薄殼山核桃基地，同時成立了“云南碧根農(nóng)業(yè)科技有限公司”，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，相關(guān)農(nóng)戶可帶土地、以投工投勞形式參與公司的基地開發(fā)，有力地推動了易門縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.7.2 積極扶持和培育龍頭加工企業(yè)

為打消易門縣廣大山區(qū)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，我們在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，進一步考慮核桃產(chǎn)品的深加工問題，積極引進和培育兩家核桃深加工企業(yè)——云南磨漿農(nóng)業(yè)有限公司和易門天匯食品科技有限責任公司。龍頭企業(yè)的帶動，將有效提高核桃產(chǎn)品的附加值，促進特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的快速，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效及地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.7.3 積極創(chuàng)辦基層合作組織、帶動核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，圍繞核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣扶持建立起了易門縣阿告米核桃專業(yè)合作社、易門寶源果蔬專業(yè)合作社、易門縣乾坤源核桃專業(yè)合作社、易門縣銅廠鄉(xiāng)優(yōu)尚佳核桃專業(yè)合作社等4家核桃專業(yè)合作社，并創(chuàng)建了“阿告米”、“新仁街”等自主品牌。在專業(yè)合作社的帶動下，通過實施統(tǒng)一種植標準，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一品牌銷售，使全縣林農(nóng)實現(xiàn)了與市場的有效對接，全面提升了林農(nóng)的種植和經(jīng)營效益，增強管理意識和發(fā)展意識，帶動易門縣特色經(jīng)濟林核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

易門縣的核桃產(chǎn)業(yè)，在規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化及成效方面，都有了較大的發(fā)展，形成了具有地方經(jīng)濟特色的林果產(chǎn)業(yè)。核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了易門縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。13420hm2核桃投產(chǎn)后，預(yù)計核桃產(chǎn)量20000t，核桃產(chǎn)值5億元。