新形勢下文化館職能轉(zhuǎn)變之我見

摘要：作為群眾性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，文化館是社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要組成部分，也是宣傳先進(jìn)文化的主要力量，為服務(wù)群眾發(fā)揮了不可替代的重要作用。本文將從闡述文化館的歷史職能入手，進(jìn)而提出文化館發(fā)展中存在的問題，最后提出促進(jìn)文化館職能轉(zhuǎn)變與效能提升的策略與方法。

關(guān)鍵詞：文化館 藝術(shù)館 職能轉(zhuǎn)變 問題與策略

一、文化館的歷史職能

（一）為群眾文化活動(dòng)提供陣地

文化館的工作內(nèi)容豐富多彩，多種多樣，具體包括文藝比賽、文藝演出、文藝展覽、文藝輔導(dǎo)等，這些活動(dòng)的開展有助于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文化隊(duì)伍和文化人才，推動(dòng)人民群眾喜聞樂見的文化精品的打造與發(fā)展。如果沒有這一系列的文化活動(dòng)，群眾文化隊(duì)伍就難以組織和壯大，從而無法發(fā)揮文化館的凝聚力。不管是文化人才還是優(yōu)秀的文藝作品都是通過各種各樣的文化活動(dòng)發(fā)掘和培養(yǎng)的，只有開展文化活動(dòng)，才能出作品、出人才。新形勢下，依托文化館開展的文化活動(dòng)首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，做到密切聯(lián)系群眾。以重慶市渝中區(qū)為例，該地區(qū)曾榮獲“全國文明城區(qū)”“全國科技進(jìn)步示范城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并于2013年成功創(chuàng)建了全國首批“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。該地區(qū)采用了“文化館總分館制”，這是渝中區(qū)因地制宜打造“10分鐘公共文化服務(wù)圈”進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索和創(chuàng)新。所謂“10分鐘公共文化服務(wù)圈”是指居民出行10分鐘，能夠按照不同的活動(dòng)半徑，到達(dá)不同層級(jí)的文化設(shè)施，便捷、均等、公平地參加文化活動(dòng)，享受文化服務(wù)。重慶市渝中區(qū)通過推行“文化館總分館制”，為廣大群眾提供了良好的文化活動(dòng)場地，滿足了人們的文化需求。

（二）滿足人們對(duì)精神文化生活的需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活已經(jīng)得到了極大的滿足，人們也越來越關(guān)注對(duì)精神生活的追求與滿足。因此，在新形勢下，求知、求樂、求美成為人們對(duì)精神生活的追求，文化館的存在正好為人們開展各種各樣的文化活動(dòng)提供了一個(gè)固定、專門的場所。比如說，如果你需要進(jìn)行藝術(shù)表演，文化館能夠?yàn)槟闾峁┖芎玫幕顒?dòng)舞臺(tái)供你自由發(fā)揮；如果你想將自己創(chuàng)作的藝術(shù)作品展示出來，也可以借助文化館提供的良好平臺(tái)來舉辦一些專題性展覽。文化館能夠?yàn)閺V大人民群眾提供娛樂身心、陶冶情操、提升文化素質(zhì)、開闊眼界的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，是群眾文化工作者服務(wù)社會(huì)的重要陣地和重要場所。

（三）組建并培養(yǎng)群眾文化人才

參與人數(shù)眾多、活動(dòng)種類豐富是文化館開展文化活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，為了方便各種文化活動(dòng)的組織開展，文化館需要根據(jù)廣大群眾的不同文化層次、興趣愛好、年齡、性別等因素對(duì)參與者劃分類別、組建團(tuán)體。比如組建音樂表演群體、文學(xué)創(chuàng)作群體、女子健美隊(duì)等等，通過組建不同的文化隊(duì)伍，推動(dòng)群眾文化的普及與發(fā)展。通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，有助于提高文化館的人才素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的藝術(shù)人才，與此同時(shí)，向外界不斷地推出人才，給這些人才提供更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展平臺(tái)也是非常重要的，有助于人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)文化事業(yè)做出一定的貢獻(xiàn)。

二、文化館發(fā)展中存在的問題

（一）專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)

一支水平較高的公共文化服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建至關(guān)重要。當(dāng)前，盡管文化館在專業(yè)人員的培養(yǎng)方面付出了努力，但現(xiàn)實(shí)卻收效甚微，人員專業(yè)不對(duì)口、學(xué)歷普遍較低、年齡結(jié)構(gòu)不合理以及人員數(shù)量不足等問題依然非常普遍地存在于文化館中。另外，專業(yè)隊(duì)伍中有的人員是從劇團(tuán)調(diào)過來的，有的是由于工作的調(diào)動(dòng)安排，有的則是大學(xué)畢業(yè)分配到文化館的……這些現(xiàn)象導(dǎo)致了文化館專業(yè)隊(duì)伍人員構(gòu)成的復(fù)雜化，進(jìn)而導(dǎo)致了專業(yè)人員配備不平衡的現(xiàn)象發(fā)生。長期以來，文化館的群眾文化專業(yè)職稱體系一直參照文物館、博物館、圖書館等，獨(dú)立的職稱體系尚未建立，導(dǎo)致了群眾文化的專業(yè)性和獨(dú)立性無法體現(xiàn)出來。這方面的缺失使得群眾文化活動(dòng)的組織和研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集和保護(hù)等工作無法順利、有效地開展。

（二）文化館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡

首先，由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，每個(gè)地區(qū)對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也不同，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投放資金的力度較小，從而導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模、功能等方面達(dá)不到專業(yè)化建設(shè)的條件，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娢幕聵I(yè)的發(fā)展以及文化館職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生了極大的阻礙作用；其次，文化館作為社會(huì)公益性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)文化館的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)文化館經(jīng)費(fèi)的下?lián)茴~度也就不同了，特別是一些文化經(jīng)費(fèi)投入較少的地區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致文化活動(dòng)無法正常實(shí)施。

（三）公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與時(shí)代發(fā)展不同步

為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的、豐富的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)的根本任務(wù)。然而，由于經(jīng)費(fèi)困難、陳舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及財(cái)政投入的失衡等客觀因素，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與人民群眾的文化需求不同步。再加上很多文化館十分有限的文化服務(wù)水平和服務(wù)能力，導(dǎo)致很多公共文化服務(wù)項(xiàng)目尚未覆蓋全社會(huì)，而現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目也存在著毫無新意、內(nèi)容單一、形式落后等各種問題，導(dǎo)致文化服務(wù)的內(nèi)容和形式缺乏吸引力和獨(dú)有的魅力。

三、對(duì)文化館的職能轉(zhuǎn)變與效能提升

（一）完善文化服務(wù)機(jī)制

第一，從體制上保障文化館的公益性是至關(guān)重要的一步。具體可以通過實(shí)行事企分離的制度來保障這一點(diǎn)。由于公共文化服務(wù)體系已經(jīng)初步建立，文化館的性質(zhì)和職能也應(yīng)該得到進(jìn)一步明確。為了保障文化館的公益性，應(yīng)該剝離文化館原有的收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)建立和完善文化館服務(wù)的考核指標(biāo)體系，這有助于量化考核文化館的服務(wù)工作。文化主管部門需要定性、定量考核政府承擔(dān)的公共文化服務(wù)。此外，增加財(cái)政投入也是非常重要的。政府必須保障文化館的各類文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以保證文化館能夠集中精力履行公共文化服務(wù)職能。

第二，從機(jī)制上增強(qiáng)文化館的活力也是不可或缺的一環(huán)。具體應(yīng)該通過創(chuàng)新管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。文化館應(yīng)采用崗位聘用合同制來掌握人才引進(jìn)、聘用、自主分配薪酬權(quán)等自主權(quán)，按業(yè)績和崗位等定酬，一次性重獎(jiǎng)那些有特殊貢獻(xiàn)的藝術(shù)人才或人才隊(duì)伍等。再者，可以通過實(shí)行績效考核的方式，將先進(jìn)評(píng)比、職稱評(píng)定等績效考核方式相結(jié)合來提高文化館的活力與工作人員的工作積極性；文化館還可以通過提高公共文化服務(wù)效率的方式來增強(qiáng)文化館的活力。為了提高服務(wù)質(zhì)量，可以鼓勵(lì)文化館利用自身優(yōu)勢開展文藝演出、文藝創(chuàng)作等活動(dòng)，并定向采購文化館的公共文化服務(wù)活動(dòng)。

（二）優(yōu)化文化服務(wù)職能

要想優(yōu)化文化服務(wù)職能，必須加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能、高水平的人才隊(duì)伍。各地文化館應(yīng)該打造和培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、綜合素養(yǎng)高的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等業(yè)務(wù)骨干，以提供優(yōu)秀的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化館更好地發(fā)展。為了擴(kuò)大受益群體的范圍，文化館應(yīng)該舉辦層次不一、規(guī)模不同的培訓(xùn)班。除此之外，還應(yīng)該拓展思路，協(xié)同各個(gè)基層部門，將各個(gè)部門的力量結(jié)合起來，對(duì)服務(wù)資源進(jìn)行整合，讓更多群眾感受到文化館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以重慶市渝中區(qū)推行“文化館總分館制”為例，經(jīng)過五年多的摸索，渝中區(qū)文化館有效避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化陣地“小、散、亂”的弊端，充分調(diào)動(dòng)了文化館、圖書館、街道、社區(qū)和群眾的積極性，文化設(shè)施利用率得到明顯提高，文化資源得到有效整合，文化活動(dòng)開展更加蓬勃。這種體制創(chuàng)新提升了基層文化設(shè)施綜合性、多樣性的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物最大化的整合和統(tǒng)一，對(duì)全國大城市中心城區(qū)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)架和運(yùn)作管理模式完善有極好的借鑒意義。2015年，全國第四次評(píng)估定級(jí)檢查中，檢查組組長、天津市文化廣播影視局副局長金永偉高度肯定渝中區(qū)文化館實(shí)行的總分館制，稱其為“體制的突破、全國的典型”。

（三）創(chuàng)新文化服務(wù)方式

在公共文化服務(wù)體系的總要求下，創(chuàng)新文化服務(wù)方式可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：首先，公共文化服務(wù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化應(yīng)該得到進(jìn)一步推動(dòng)。由文化部或指定的省、市、區(qū)牽頭，組織專家學(xué)者和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的文化工作者，對(duì)相關(guān)學(xué)科加強(qiáng)研究，推動(dòng)文化館成立獨(dú)立的學(xué)科；其次，應(yīng)該樹立以人民群眾為主體的意識(shí)，將廣大群眾作為文化服務(wù)的主要對(duì)象和中心位置，從人民群眾喜歡的文化服務(wù)形式、組織方式出發(fā)，關(guān)注人民群眾所想、所思、所感，創(chuàng)造出人民群眾喜聞樂見的文化精品；最后，公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立也非常重要。為了客觀地進(jìn)行服務(wù)效益評(píng)估，通過采用群眾滿意度測評(píng)、群眾意見征求表等方式，結(jié)合場次、服務(wù)人數(shù)等相關(guān)的量化指標(biāo)，建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（四）提升文化服務(wù)效能

增強(qiáng)文化館的績效管理能力，讓績效評(píng)估體系更趨合理化和科學(xué)化也是至關(guān)重要的一環(huán)。首先，堅(jiān)持公平以及效率優(yōu)先對(duì)收入進(jìn)行分配，建立健全的科學(xué)分配制度才能提升文化館服務(wù)群眾效能；其次，應(yīng)該有效落實(shí)以聘用為核心的人事制度改革，堅(jiān)持以公正、公平的原則選拔人才，并有效完善專業(yè)的職務(wù)聘任制度，完善與優(yōu)化人員的組合；最后，對(duì)崗位實(shí)施目標(biāo)式管理也非常有效。為了增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)精神，可以通過讓館內(nèi)工作人員規(guī)劃年度的工作計(jì)劃與目標(biāo)，以此作為年終考核的評(píng)價(jià)依據(jù)，并將年終考核與日?？己擞行ЫY(jié)合起來。

四、結(jié)語

綜上所述，各界人士應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化館職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)效能的重視，有效發(fā)揮文化館的服務(wù)效能，并加大對(duì)文化館的資金投入力度，不斷完善文化館的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文化館穩(wěn)定和良性運(yùn)行，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的良好發(fā)展。

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（作者簡介：湯亞玲，女，本科，重慶市渝中區(qū)文化館，副研究館員，研究方向：群眾文化）