“兩會”部長通道：隱藏了一種精妙的新聞設(shè)計(jì)

燕志華

摘要：在全球矚目的全國“兩會”現(xiàn)場，在短短數(shù)十米的部長通道上，有一種人格化的新聞制度猶如巨大的多媒體樞紐，在部長和媒體、發(fā)問和回復(fù)之間，發(fā)揮了起承轉(zhuǎn)合的巨大作用。

關(guān)鍵詞：“兩會” 部長通道 制度設(shè)計(jì)

今年的全國“兩會”，一個新亮點(diǎn)就是開設(shè)了“三大通道”：部長通道、代表通道和委員通道，大大方便了媒體的采訪。從通道的開辟，能夠看到我國對于信息披露的重視，通道本身也成了未來某種良性機(jī)制的孵化管道。短短數(shù)十米，或?qū)⑹俏磥頂?shù)十年政府官員和媒體的關(guān)系生態(tài)的試驗(yàn)田。

筆者在2017年觀察“兩會”的文章中，曾猜測部長們主動站在這個通道上，是因?yàn)椤懊襟w總理”李克強(qiáng)在背后的強(qiáng)力推動。今年看到央視的《新聞1+1》，作為政協(xié)委員的白巖松說出這是總理督促部長們的結(jié)果，印證了筆者的觀點(diǎn)。

“部長通道”蘊(yùn)含的官員媒介素養(yǎng)

從官場的邏輯和既往的現(xiàn)實(shí)看，大多數(shù)官員在媒體面前一向是比較低調(diào)的，因?yàn)樗麄儾惶?xí)慣于直面媒體向社會直接發(fā)聲，而且在很多人的印象中，低調(diào)意味著一種務(wù)實(shí)和謙虛。我們看到一些美女記者“強(qiáng)拉硬拽”部長來接受采訪，可能會產(chǎn)生一些錯覺，認(rèn)為部長們在“兩會”這種場合中非常積極地去接受媒體的采訪或是向社會主動發(fā)布信息。然而，從一些部長們臉上的表情看，他們還是沒有做好這樣直面媒體的準(zhǔn)備。

全國“兩會”是個特殊的場域，代表們接受新聞媒體的采訪是一種責(zé)任和義務(wù)，而且攝影鏡頭一貫具有“現(xiàn)實(shí)扭曲力場”的神奇魔力，它所向之處，會磁力一般瞬間營造一種擬態(tài)環(huán)境。受眾可以看到代表人民履行職責(zé)的官員在面對鏡頭時，會配合接受媒體的采訪。因?yàn)樗麄冎烂襟w鏡頭的背后是社會和群眾迫切需要的信息以及輿論，而輿論在某種程度上是代表著民意、輿情。政府官員在面對媒體采訪時的一些反應(yīng)會引發(fā)媒體尤其是外媒的解讀，不準(zhǔn)確的表述甚至?xí)斐缮鐣恼`讀甚至引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。因此，部長通道上的部長們在面對媒體提問時，通常會相對謹(jǐn)慎，為了不給社會造成不必要的困擾會預(yù)先準(zhǔn)備一些棘手問題的答案。官員們學(xué)會和媒體打交道，這其實(shí)是一種進(jìn)步。

“部長通道”顯示積極的輿論監(jiān)督

有了總理的背后力推和加持，部長通道成了一個暫時性的制度性的存在，部長們有時會根據(jù)需要排著隊(duì)來和媒體對話，最后一位部長回答完問題，已經(jīng)到了下午一時許。放在五年前，這是很難看到的事情。

但如果我們再放眼未來的3到5年，或許各級領(lǐng)導(dǎo)即使沒有高層在背后推一把，他們也會主動積極地站出來，面對刺眼的鎂光燈和媒體話筒了。原因無他，部長還是一樣的部長，但是媒體已經(jīng)不是原來的媒體了，媒體的輿論監(jiān)督功能只會加強(qiáng)，這也是一種大勢所趨。

很多人錯誤地認(rèn)為眼下在新媒體技術(shù)的迅猛沖擊之下，傳媒組織和媒體制度行將土崩瓦解。因?yàn)楹芏鄨?bào)紙已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)了，而電視的開機(jī)率也節(jié)節(jié)下滑。筆者的觀點(diǎn)其實(shí)是相反并且是一貫的，在新媒體時代，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的媒體環(huán)境不是好轉(zhuǎn)了，而是變得更富有挑戰(zhàn)性了。因?yàn)樵谳浾摫O(jiān)督這方面，傳統(tǒng)媒體是越來越強(qiáng)化了，并且還加入了更為苛刻的同盟軍——新媒體。在強(qiáng)化輿論監(jiān)督這方面，我國的媒體正在不斷強(qiáng)化自身的存在，輿論監(jiān)督本就是媒體的天職。

中國的官員選拔制度是非常嚴(yán)苛的，過去的20年間能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)該說都是各行各業(yè)的精英。他們都經(jīng)歷了各種艱難的考驗(yàn)和非凡的歷練，甚至有不少人還曾在國際經(jīng)濟(jì)社會的風(fēng)云變幻里搏殺過，但是現(xiàn)在看來，我們的官員整體性都缺乏一種新本領(lǐng)、新的執(zhí)政素養(yǎng)，那就是自如應(yīng)對媒體的能力。

這和此前長期以來社會對于媒體的含混的定義分不開的。很多人的認(rèn)識局限于，所謂媒體不過就是黨和政府的喉舌、宣傳的工具，領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級公務(wù)員缺少在真正的媒體環(huán)境中經(jīng)受鍛煉甚至考驗(yàn)。媒體來采訪由秘書應(yīng)付，文字有通稿，有批評了還可以一個電話就能截稿，進(jìn)行簡單的危機(jī)公關(guān)。與國外的官員經(jīng)常性地受到媒體槍林彈雨的洗禮不同，國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部是“溫室里的花朵”。但是現(xiàn)在形勢確實(shí)變化了，媒體不光需要發(fā)言人，還希望在一些重大敏感的事情上直接聽到領(lǐng)導(dǎo)干部的聲音和表態(tài)。尤其在眼下一些地方網(wǎng)絡(luò)輿情激烈的地方，網(wǎng)民的訴求就包括和一把手直接對話。在未來，領(lǐng)導(dǎo)干部將更多地處于公眾的聚焦之下，從而只能走到前臺，來到一線。媒體對于領(lǐng)導(dǎo)干部，提問方式可能更有挑戰(zhàn)性，甚至是逼問和拷問。領(lǐng)導(dǎo)干部對于自己的工作，也需要主動向社會公布，獲得社會民意的直接反饋。在應(yīng)對媒體和重視媒體的意識這方面，中央已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了地方的前面，在“兩會”閉幕之日，人們都能看到總理在記者招待會的風(fēng)采和技巧。

筆者在近兩年在各地的輿情素養(yǎng)講座中，感受到各地公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律的認(rèn)知需求，同時對于媒介素養(yǎng)和輿情素養(yǎng)的提升也有巨大的需求，為此我們進(jìn)行了一些課程設(shè)計(jì)，做了不少的線下模擬演練，反響較好。

“部長通道”設(shè)置新聞議程

綜述上面的文字并以此來看今年“兩會”的“部長通道”，人們會發(fā)現(xiàn)這個制度其實(shí)隱藏著一種非常巧妙的新聞議程設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)既能滿足媒體的信息需求，又能恰到好處地遮掩部長們應(yīng)對媒體技能的不足。

正如大家看到的，每位部長來到媒體面前的時候，旁邊的主持人——朱恒順博士都會迎上來打招呼，并且?guī)缀蹩偸侵鲃哟砻襟w將問題拋給部長，然后部長開始侃侃而談。他也總是在適當(dāng)?shù)臅r候引導(dǎo)媒體的追問，并且迎接下一位部長。這些問題都是朱恒順向媒體征集，而且據(jù)說很多也是來自網(wǎng)民的提問。對于真正棘手的難以回答的問題，會進(jìn)行一些技術(shù)性處理。留給部長的問題，應(yīng)該都是易于回答的話題。況且新聞里面也已經(jīng)透露過，部長早已經(jīng)派出代表和朱博士進(jìn)行了溝通，對相關(guān)的問題也進(jìn)行了一定的準(zhǔn)備。

這意味著朱恒順身兼多職，他既是主持人，又是發(fā)問者，更是新聞把關(guān)人，是居于部長和媒體中間的調(diào)停人、公關(guān)人士。他牢牢地掌握著媒體的議程設(shè)置，并且設(shè)定了媒體的關(guān)注框架。由于他本人所處的焦點(diǎn)位置，在一定程度上也可以說是一個自媒體。他具備成為引爆輿論場網(wǎng)紅的所有潛質(zhì)，但他的尺度掌握得恰到好處，既不會擋住部長們的光芒，也適時地退隱到媒體的聚光燈之外。

在全球矚目的“兩會”現(xiàn)場，在短短數(shù)十米的部長通道上，有一名公務(wù)人員猶如巨大的多媒體樞紐，在部長和媒體、發(fā)問和回復(fù)之間，發(fā)揮了起承轉(zhuǎn)合的巨大作用，他本人成為了一種制度的粘合劑和潤滑劑，或者說，他本人就是一個設(shè)計(jì)巧妙的制度。

這種制度的存在，在部長和媒體之間劃定了一個緩沖地帶，避免了可能的尷尬局面的發(fā)生。然而，需要人們考慮的是，在未來，這個緩沖地帶或?qū)⑾ВI(lǐng)導(dǎo)干部將直接面對各種媒體的自由提問，在眾目睽睽和鏡頭的威視之下，個人的優(yōu)雅自如或者張口結(jié)舌、滿面春風(fēng)或者怒氣沖沖，都將直播出去，直接影響社會評價(jià)和輿論走向。如何應(yīng)對這樣的局面，應(yīng)該成為一個課題。

（作者單位：江蘇紫金傳媒智庫）欄目責(zé)編：邵滿春