探秘印度官僚主義

馬爾科·格爾根 南之瑉

彎彎繞繞的行政手續(xù)，怪誕不經(jīng)的層級結(jié)構(gòu)，堆積如山的文件……這就是印度官僚制度給人的最深刻印象。攝影師奧勒·維特來到印度公職人員的辦公室里一探究竟。

2017年1月抵達(dá)印度時，攝影師奧勒·維特已經(jīng)對這個國家有了一個初步的構(gòu)想：纏著頭巾的錫克教教徒，穿著柔軟垂墜的莎麗服的女人們，繽紛炫目的色彩……維特對這個國家的印象來自其他攝影師在印度拍下的照片。

才到印度沒幾天，他就意識到，如今的印度還有一個更鮮明的特征——怪誕不經(jīng)的官僚作風(fēng)。來到印度西部的艾哈邁達(dá)巴德大學(xué)學(xué)習(xí)的維特以為自己需要在警局登記簽證。他被從一個辦公室“踢”到另一個辦公室，反復(fù)填同一張表格，見到了一個個坐在高高文件堆后面的官員。

在奔波了一個星期之后，他終于坐在了市警察局長面前。這個坐在空調(diào)房里、掌握著正確印章的男人最后告訴他：他根本不需要登記簽證！

“那時我才意識到，我該在印度拍攝什么。答案就是：荒唐的行政管理！”維特說。

印度人對他們官僚制度的抱怨和這個國家本身一樣歷史悠久。相比印度居民數(shù)量，印度行政部門雇傭的人數(shù)并不算多，在公職部門工作的人數(shù)占雇員總數(shù)的3.5%。在美國，這個數(shù)字是15%。但是印度行政部門就像一個自虐的魔鬼——數(shù)不清的層級機(jī)構(gòu)迷宮，冗繁的行政手續(xù)，有著大量不成文規(guī)定的行政機(jī)構(gòu)……可能沒有什么比在辦公室里堆到屋頂?shù)陌l(fā)黃的文件小山更能體現(xiàn)這種體系的模樣了。

幾乎每個印度人和生活在這里的外國人都能講出一個“官僚主義”故事。比如一個美國人想為他新生的兒子申請簽證，最后卻不得不繳納罰款，因為他沒有在孩子出生14天內(nèi)辦理。當(dāng)他提出異議，表示要如此迅速地為一個嬰兒辦好護(hù)照是不可能的事時，印度官員只是回答他：“就是這樣規(guī)定的。”

奧勒·維特開始拍攝這個由官員、文件、電纜、電扇和寫字臺構(gòu)成的世界。他去往多個印度聯(lián)邦州拜訪官員們，甚至在獲取拍照許可的過程中，他也見識到了印度行政管理方面的巨大問題?！皩嶋H上一直都是同樣的流程?！彼麛⑹龅溃拔冶粡囊粋€官員‘踢到另一個官員處，看不到希望地喝茶等待著。有次一個官員告訴我，5分鐘后我們就知道是否允許拍照了。結(jié)果當(dāng)我終于等來一句肯定的答復(fù)時，已經(jīng)過去14個小時了?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/11/12/qkimageshwwzhwwz201811hwwz20181105-3-l.jpg"/>

總理納倫德拉·莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度政府清楚地了解這個問題。幾年前的一項研究表明，印度的行政管理是全亞洲最糟糕的，不僅低效、腐敗，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

很多官員都十分畏懼承擔(dān)責(zé)任，害怕卷入丑聞。于是，申請人被從一個辦公室“踢”往另一個辦公室。提出異議是不受歡迎的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點，陷入癱瘓的行政機(jī)構(gòu)是印度在革新和經(jīng)濟(jì)增長方面無法跟上競爭對手中國的腳步的一個重要原因。

在印度政府首腦莫迪出臺的第一批文件中就寫明要建設(shè)一個數(shù)字化的印度。公民不應(yīng)該長達(dá)數(shù)小時甚至數(shù)日站在公職人員面前，恭敬地奉上賄金，而是在線申請護(hù)照或出生證明。目前，一個用指紋和密碼完成支付的電子支付體系在印度大獲成功，短短幾天內(nèi)就有300萬印度人開通了電子賬戶。但是在大都市之外，數(shù)字化進(jìn)步卻了無痕跡，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍是紙質(zhì)文件當(dāng)?shù)馈！暗教幎际切麄鲾?shù)字化的海報，但在公職人員的辦公室里，卻舉目皆是堆積成山的文件?！眾W勒·維特說。

他說起自己在艾哈邁達(dá)巴德機(jī)動車登記處的一次經(jīng)歷。那里的文件被儲存在一個巨大的廳堂里，高達(dá)幾米，有些存放時長已超50年之久，正在慢慢腐化為塵土?！拔以儐柲切┕賳T，在這樣的混亂中，他們真的能找到需要的文件嗎？一個人回答我：‘如果我們需要找到某份文件，就會派個人進(jìn)去找一個月?！本S特講述道，“直到今天我都不知道，他是在開玩笑，還是說真的?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/11/12/qkimageshwwzhwwz201811hwwz20181105-5-l.jpg"/>

[譯自德國《明星》]