深化礦區(qū)改革謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展

□ 文/安浩 趙瑛＊

長慶燕鴿湖

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題作為全面深化國資國企改革的重要內(nèi)容，并作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措加快推進(jìn)實(shí)施。長慶油田礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)歷史上曾長期承擔(dān)著“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定”的重要職能，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的不斷深化，必須積極順應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)新變化，主動(dòng)適應(yīng)油田“穩(wěn)油增氣、持續(xù)發(fā)展”新形勢(shì)，抓住深化改革新機(jī)遇，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，促進(jìn)提質(zhì)增效新發(fā)展。

充分認(rèn)清深化礦區(qū)改革的緊迫形勢(shì)

近年來，隨著黨和國家剝離企業(yè)辦社會(huì)職能政策逐步落地，改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、政策要求更為剛性和明確，油田礦區(qū)構(gòu)建形成的既有管理體制、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制面臨變革。特別是長慶油田公司提出的“穩(wěn)油增氣、持續(xù)發(fā)展”兩步走和5000萬噸穩(wěn)產(chǎn)20年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，必然帶動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，必然對(duì)低成本發(fā)展、質(zhì)量效益發(fā)展提出更新更高要求，這對(duì)因油而生、因油而興的礦區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以及價(jià)格體系、結(jié)算機(jī)制等都將帶來巨大影響，其相對(duì)封閉式的管理運(yùn)行模式，也已不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

與此同時(shí)，油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)面臨的各類矛盾問題也進(jìn)一步疊加聚集、逐步凸顯，主要表現(xiàn)為：一是改革政策調(diào)整給礦區(qū)運(yùn)行管理帶來較大壓力。集團(tuán)公司補(bǔ)貼和駐礦單位分擔(dān)額等一級(jí)結(jié)算項(xiàng)目占油田礦區(qū)經(jīng)營收入很高權(quán)重。改革到位后，這部分費(fèi)用將大幅縮減，礦區(qū)主要收入將由“補(bǔ)貼”“分擔(dān)”轉(zhuǎn)向從服務(wù)對(duì)象中直接取得，并更多是通過逐戶“一對(duì)一”收費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)，收入來源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，運(yùn)行管理很難維繼。二是職工群眾對(duì)改革心理預(yù)期給礦區(qū)服務(wù)帶來較大挑戰(zhàn)。油田礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)改革到位后，社會(huì)化市場(chǎng)化將成為礦區(qū)服務(wù)的主要方式，服務(wù)對(duì)象會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由不習(xí)慣到習(xí)慣、由不適應(yīng)到適應(yīng)的較長過程，需要方方面面下功夫進(jìn)行思想疏解和心理重構(gòu)。三是影響礦區(qū)和諧發(fā)展的一些頑癥痼疾依然存在。在安全環(huán)保方面，承包商安全監(jiān)管依然薄弱，改革過程中安全管理邊界模糊；在合規(guī)管理方面，歷年內(nèi)部監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的問題還沒有完全消減；在綜治維穩(wěn)方面，出租房屋監(jiān)管及特殊群體管控還缺乏有效的措施和手段，且改革會(huì)觸及一些深層次矛盾和職工群眾切身利益，礦區(qū)維護(hù)穩(wěn)定面臨巨大壓力等。

深化礦區(qū)業(yè)務(wù)改革是大政方針、決策部署落實(shí)落地的剛性要求，更是破解礦區(qū)深層次矛盾問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要把抓好礦區(qū)業(yè)務(wù)深化改革落實(shí)擺在更加突出位置，加快推進(jìn)以“三供一業(yè)”分離移交為突破口的深化礦區(qū)改革工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任、做細(xì)做實(shí)工作、抓緊抓實(shí)督察，列出清單掛圖作戰(zhàn)，先易后難逐項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司部署要求上來，打好推動(dòng)礦區(qū)業(yè)務(wù)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不折不扣地推動(dòng)黨和國家及集團(tuán)公司決策部署落實(shí)落地、見到實(shí)效。

長慶涇渭苑

準(zhǔn)確把握礦區(qū)改革后的全新定位

近年來，長慶油田堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨和國家及集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌謀劃、平穩(wěn)推進(jìn)、有序?qū)嵤M(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施，強(qiáng)化工作實(shí)效，加快推進(jìn)油田礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交和醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，著力推動(dòng)市政社區(qū)管理等職能分離移交，逐步推開國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，目前已取得明顯的階段性成效。

礦區(qū)是油田的“大本營”和“后勤部”，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)是油田未上市托管業(yè)務(wù)的重要組成部分。礦區(qū)必須堅(jiān)持有利于油田持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、有利于礦區(qū)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于保障礦區(qū)職工和駐礦居民利益的改革發(fā)展方向，按照“礦區(qū)改革推動(dòng)者、移交業(yè)務(wù)監(jiān)管者、留存業(yè)務(wù)承繼者”的礦區(qū)新定位，高度重視改革轉(zhuǎn)型期的服務(wù)保障，合理引導(dǎo)改革推動(dòng)到位后的服務(wù)預(yù)期，充分利用自身地緣親緣關(guān)系和規(guī)?；瘜I(yè)化優(yōu)勢(shì)，在“抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、保穩(wěn)定”上狠下功夫，以更專業(yè)更優(yōu)質(zhì)更高效的服務(wù)，贏得主業(yè)單位認(rèn)同和職工群眾認(rèn)可。

當(dāng)前，油田礦區(qū)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要解決的問題復(fù)雜多樣，任務(wù)更加艱巨繁重。從油田礦區(qū)實(shí)際情況來看，“三供一業(yè)”分離移交仍有大量的正式協(xié)議要簽訂，大多數(shù)社區(qū)管理職能移交還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，醫(yī)療業(yè)務(wù)重組改制還存在頂層設(shè)計(jì)、改革方案不完善等現(xiàn)實(shí)困難等。因此，必須精準(zhǔn)把握礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的重新定位和發(fā)展方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交、醫(yī)療業(yè)務(wù)重組改制、市政設(shè)施及社區(qū)管理職能剝離等改革重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建與社會(huì)化市場(chǎng)化相適應(yīng)，與礦區(qū)存續(xù)業(yè)務(wù)和油田主營業(yè)務(wù)相協(xié)調(diào)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，經(jīng)營收支整體平衡的礦區(qū)新型體制機(jī)制、業(yè)務(wù)體系和運(yùn)營體系。

鞏固提升礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)保障

在加快推進(jìn)礦區(qū)深化改革的同時(shí)，油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，心系油田廣大干部職工對(duì)美好生活的向往，既盡力而為，又量力而行，統(tǒng)籌兼顧提高和改善民生，讓企業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全員。長慶油田“穩(wěn)油增氣、持續(xù)發(fā)展”兩步走戰(zhàn)略的實(shí)施，以及集團(tuán)公司改革政策導(dǎo)向，將進(jìn)一步拉動(dòng)辦公物業(yè)、工業(yè)物業(yè)、行政后勤服務(wù)的多層次多元化需求，礦區(qū)可以充分發(fā)揮規(guī)?；\(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)而為，不斷擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展空間。

強(qiáng)化基礎(chǔ)配套保障民生。緊緊抓住油田公司新一輪惠民工程建設(shè)契機(jī)，用足用活“三供一業(yè)”分離移交政策，按照“鞏固提升一批、填平補(bǔ)齊一批、拓展新上一批”的工作思路，重點(diǎn)組織實(shí)施職工住宅建設(shè)、小區(qū)停車拓展改造、數(shù)字化網(wǎng)格化系統(tǒng)升級(jí)、老舊電梯更換維修、老基地飲用水改造等民生工程項(xiàng)目。

突出一線服務(wù)促進(jìn)民生。積極跟進(jìn)油田生產(chǎn)建設(shè)，主動(dòng)融入主業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈，突出關(guān)注一線員工需求，精準(zhǔn)做好量身定制服務(wù)、差異化特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提檔升級(jí)。按市場(chǎng)化機(jī)制，著力打造和培育居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和留守兒童“兩小一全”，以及一線醫(yī)療保障等凸顯長慶礦區(qū)特色的服務(wù)品牌，進(jìn)一步解決好油田廣大員工特別是一線員工的后顧之憂。

創(chuàng)新服務(wù)模式改善民生。注重業(yè)務(wù)移交過渡期及正式移交運(yùn)營期的服務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)化質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不下降。整合各方資源，著力構(gòu)建社會(huì)專業(yè)服務(wù)、政府公共服務(wù)、礦區(qū)綜合服務(wù)和志愿者服務(wù)“四位一體”的服務(wù)體系。培植智慧社區(qū)、智能家居、社區(qū)電商、社區(qū)配送、社區(qū)金融、早教會(huì)所等有發(fā)展前景的新興服務(wù)項(xiàng)目及運(yùn)作模式，全面提升礦區(qū)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的服務(wù)能力和水平。

狠抓安全穩(wěn)定維護(hù)民生。發(fā)揮礦區(qū)貼近居民、深入群眾的優(yōu)勢(shì)，突出抓好“三供一業(yè)”分離移交等礦區(qū)改革實(shí)施期、過渡期和到位運(yùn)行期的全過程、全要素安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)，確保礦區(qū)安全環(huán)保良好態(tài)勢(shì)。高度關(guān)注礦區(qū)深化改革中各種風(fēng)險(xiǎn)因素，超前開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面落實(shí)專項(xiàng)維穩(wěn)預(yù)案，妥善化解改革中的各種矛盾問題，全力維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是長慶油田深化礦區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。長慶油田將按照國家及集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步明確方向、找準(zhǔn)定位、堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)作為，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，主動(dòng)搶抓歷史機(jī)遇和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展新突破，為長慶油田“穩(wěn)油增氣、持續(xù)發(fā)展”保駕護(hù)航，為滿足職工群眾對(duì)美好生活的向往再作新貢獻(xiàn)。