出租車員工制運營模式問題研究

鄭家杰

（華南理工大學(xué)，廣州510641）

1 出租車運營模式

通過研究相關(guān)文獻，學(xué)者對出租車運營模式的類型、優(yōu)劣有了深入的研究，本文在吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上，將出租車運營模式定義為：通過生產(chǎn)資源、勞動資源相結(jié)合并按一定形式為乘客提供出租車運營服務(wù)的具體模式。出租車運營模式的內(nèi)涵包括四個維度：出租車經(jīng)營權(quán)歸屬、出租車車輛所有權(quán)歸屬、企業(yè)和個人締結(jié)勞動關(guān)系形式、出租車為乘客提供服務(wù)的方式。為方便對比研究，本文將出租車運營模式分為三大類：員工制模式、承包制模式、個體制模式。

1.1 員工制模式

員工制模式在已有的研究報告中還被稱為上海模式、公車公營模式等，是指擁有出租車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自行購置車輛，全面實行勞動合同制，聘請司機駕駛車輛提供出租車運營服務(wù)，并以發(fā)放工資實現(xiàn)司機的收入。不同研究報告中普遍認為最優(yōu)出租車運營模式是員工制，出租行業(yè)應(yīng)往員工制模式發(fā)展和改進。

1.2 承包制模式

承包制模式在已有的研究報告中還被稱為北京模式、承包經(jīng)營模式、承包車模式等，特點在于不完全實行勞動合同制，而是實行經(jīng)營合同和承包合同相結(jié)合的承包制。在承包制模式下，擁有出租車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自行購置車輛，聘請司機駕駛車輛提供出租車運營服務(wù)。雖然企業(yè)與司機有簽訂勞動合同并支付基礎(chǔ)工資，但司機的收入主要來源于司機收取運營收入、支付企業(yè)承包費、自行承擔(dān)車輛運營費用后的剩余收益。在針對不同城市的研究報告中普遍認為，出租車行業(yè)中被采用比例最高的出租車運營模式就是承包制模式。

1.3 個體制模式

個體制模式在已有的研究報告中還被稱為溫州模式、掛靠模式、個體經(jīng)營模式、自供車等，其情況較為復(fù)雜，其特點取決于不同城市的出租車行業(yè)管理體制，以及不同地區(qū)出租車行業(yè)發(fā)展歷史。但個體制模式的共同點在于存在權(quán)屬不清、管理松散、容易造成糾紛等問題。在不同的研究報告中都提出了個體制模式在出租行業(yè)中一直存在，甚至在某些地區(qū)是主流的出租車運營模式，但存在較大的管理難度，因此應(yīng)被逐漸取代。

表1 出租車運營模式歸類表

2 出租車運營模式的發(fā)展——以廣州市為例

自新中國成立以后，廣州市作為全國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊和改革開放的窗口城市，在出租車行業(yè)發(fā)展的過程中也扮演者創(chuàng)新者和先行者的角色，廣州市出租車運營模式經(jīng)歷了多個時期的發(fā)展。

2.1 “國賓車隊”時期的員工制模式

為服務(wù)第一屆廣交會，廣州市在1956年專門成立的廣東省第一家國營外事旅游汽車公司廣州市汽車公司，并為外賓提供出租車運營服務(wù)，被稱為廣州市“國賓車隊”。在當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境和體制環(huán)境下，由國企統(tǒng)一購置車輛、聘請政治過關(guān)的司機、并向司機支付固定的工資，實行員工制的運營模式。且在服務(wù)方式上還沒實現(xiàn)揚手即停，主要采用站點服務(wù)和包車服務(wù)。

2.2 揚手即停時期的員工制模式

1978年廣州市在全國率先實行出租車揚手即停服務(wù)，作為配套在1979年從鄰近的香港引進了出租車計價器，使揚手即停成為了簡單易行、計價準(zhǔn)確的服務(wù)方式。揚手即停服務(wù)推出后，企業(yè)還是繼續(xù)實行員工制模式，但是遇到一定的管理難題。在“國賓車隊”時期，乘客乘車前已確定路線和里程，并提前約定車費，車費將于每次服務(wù)結(jié)束后上交到企業(yè)。揚手即停時期，乘客乘車路線和里程是未知條件，車費需要在服務(wù)結(jié)束由計價器計量，再由乘客向司機支付。為此司機須每天駕駛車輛回到企業(yè)指定的場地，核對計價器和車輛里程表計量數(shù)據(jù)，并將車費上交到企業(yè)，此過程可能需要排隊和等待，出租車的效率未得到完全的釋放。

2.3 個體制模式的出現(xiàn)

隨著市場對出租車的需求不斷增加，使出租車行業(yè)出現(xiàn)了國企、外資、集體、個人等多種所有制結(jié)構(gòu)的出租車企業(yè)，在1985年后出現(xiàn)了“掛靠制”、“買斷制”和“供車制”等個體制模式。個體制模式的出現(xiàn)，一定程度上克服了員工制模式的管理難題，并且將出租車企業(yè)購置車輛的成本、經(jīng)營的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到司機身上，能夠吸納更多的社會資本，促進了出租車行業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于個體制模式所存在的缺點，也為出租車行業(yè)帶來隱患。

2.4 承包制模式的出現(xiàn)

2004年國務(wù)院81號文出臺，對出租車行業(yè)以買斷等形式將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給出租車司機的情況予以嚴(yán)厲禁止。廣州市由廣州市交通、勞動等政府主管部門的大力推動，在2006在廣州市出租車行業(yè)推行承包制模式，這一模式也一直沿用至今。雖在2013年廣州市出租車行業(yè)推動實施聘任制——一種介于承包制和員工制之間的模式，但由于實施過程中的種種難題，該模式未能得到大面積實施。因此承包制是廣州市出租車行業(yè)的主流運營模式。

從廣州市的傳統(tǒng)出租車運營模式發(fā)展歷程可以看出，經(jīng)歷了員工制——個體制——承包制——回歸員工制的變化，但回歸員工制模式的過程中遇到阻力。這也進一步驗證了上文分析到理論研究認為員工制為最優(yōu)模式，但現(xiàn)實中普遍存在卻是承包制的情況。為此下文將繼續(xù)深入分析在回歸員工制過程中的問題。

表2 廣州市傳統(tǒng)出租車運營模式發(fā)展歷程表

3 員工制模式問題剖析

通過上述分析發(fā)現(xiàn)理論研究認為員工制為最優(yōu)模式，但現(xiàn)實中普遍存在卻是承包制。經(jīng)進一步分析可認為，理論研究忽略了以下問題：

3.1 資金流轉(zhuǎn)方式

承包制和員工制的資金流轉(zhuǎn)方式有著巨大的差異，對比如下圖：

圖1 承包制模式資金流轉(zhuǎn)圖

圖2 員工制模式資金流轉(zhuǎn)圖

由于員工制需要由企業(yè)全額支配乘客乘車的費用，涉及到司機將收入上交公司的環(huán)節(jié)，如何核準(zhǔn)真實的運營收入成為了第一道難題。在廣州市揚手即停時期的員工制模式下，就有不少駕駛員在回場對表之前，私自通過技術(shù)手段調(diào)減里程表和計價器數(shù)據(jù)，達到少交費、多收入的目的。如在現(xiàn)有條件下要求司機按計價器數(shù)據(jù)上交運營收入，則存在司機為少交費、多收入而故意不打表、議價等風(fēng)險，將使出租車的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

另外，如何核準(zhǔn)車輛燃料費用、運維成本又成為第二道難題。車輛燃料費用受車輛行駛里程、駕駛習(xí)慣等因素影響，運維成本受車輛使用年限、總行駛里程、車輛事故等因素影響，均不宜采用不同車輛一刀切的結(jié)算模式。但是按實報實銷的方式進行結(jié)算，則司機須將發(fā)票統(tǒng)一上交企業(yè)，企業(yè)須核對大量發(fā)票，且結(jié)算周期漫長等情況。

而承包制雖然將運營的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了司機身上，但資金結(jié)算更為簡單透明，不存在司機造假的風(fēng)險，企業(yè)管理難度更低，這是承包制占優(yōu)的原因之一。

3.2 勞動用工成本

通過上述資金流轉(zhuǎn)方式可知，無論是承包制還是員工制，各項成本費用金額越低，則企業(yè)和司機合計的總收入越高，降低各項成本費用金額應(yīng)是企業(yè)和司機共同追求的目標(biāo)。但員工制與承包制的勞動用工成本，特別是五險一金成本有著較大差異。

承包制下五險一金的計算比較特殊。司機收入來源于兩部分，一是企業(yè)支付的工資，且通常以廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付；另一部分是司機運營收入減去承包費、燃料費、運維費用等的剩余收益。而現(xiàn)有承包制模式中工資部分須計算并繳納五險一金，剩余收益部分無須計算并繳納五險一金。以2017年7月廣州市的標(biāo)準(zhǔn)計算，假設(shè)司機的稅前工資為5000元，包含工資1895元和剩余收益3105元，則五險一金的企業(yè)和司機應(yīng)繳金額為1028.45元。

員工制下五險一金的計算與普通勞動用工情況相同，司機所有收入來源于企業(yè)工資，以稅前工資為基礎(chǔ)計算五險一金中企業(yè)和司機應(yīng)繳金額。以2017年7月廣州市的標(biāo)準(zhǔn)計算，假設(shè)司機的稅前工資為5000元，則五險一金的企業(yè)和司機應(yīng)繳金額為2204.5元，較承包制上漲1176.05元。

表3 五險一金對比表

另外，對比2007年與2016年的廣州市勞動用工成本情況，社會平均工資由3349元上升至7425元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由780元上升至1895元，養(yǎng)老保險繳費最低基準(zhǔn)由2009元上升至2408元。但出租車運價只有少量上升，實在難以覆蓋勞動用工成本的上升。為此即使嚴(yán)格要求核定司機每月的剩余收益，企業(yè)和司機均基于節(jié)省成本的考慮，不愿意提供真實數(shù)據(jù)，而更愿意繼續(xù)使用承包制。（表4）

表4 廣州市出租車運價調(diào)整表

3.3 技術(shù)條件

廣州市使用的計價器自70年代末至今在技術(shù)上未有重大的革新。2006年后廣州市出租車上安裝了羊城通終端，可以采集計價器的數(shù)據(jù)并上傳至后臺，是對計價器功能的擴展，但仍然未能支持員工制模式的實現(xiàn)。

一方面，企業(yè)希望乘客所付乘車費用可以直接交到企業(yè)手中，再由企業(yè)進行分配，避免司機作弊的風(fēng)險。但是現(xiàn)有計價器不具備網(wǎng)絡(luò)支付或銀行卡支付功能，車費計算依然要使用現(xiàn)金。

另一方面，希望運價可以動態(tài)調(diào)整，以迅速覆蓋各種上升的成本，至少保持司機收入維持在合理的水平。但受相關(guān)政策法規(guī)的限制，要調(diào)整運價時，必須到稅務(wù)部門指定的站點進行計價器設(shè)置，設(shè)置完畢后須重新到檢測機構(gòu)進行檢測，檢測合格后才能夠上路運營。這就造成調(diào)整運價時需要安排車輛排隊進行設(shè)置，無法實現(xiàn)價格的動態(tài)調(diào)整。廣州市2011年運價調(diào)整時，全市約18000臺車輛共耗時50天才全體完成調(diào)整設(shè)置。

基于上述原因，從承包制轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工制存在較大的困難，出租車運營模式一直維持在承包制模式主導(dǎo)的情況中。

4 出租車運營模式的革新

雖然對傳統(tǒng)出租車運營模式的研究發(fā)現(xiàn)從承包制轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工制存在較大的困難，但隨著共享經(jīng)濟的普及，新的出租車運營模式的出現(xiàn)，很大程度上克服了原有難點。

4.1 個體制模式的革新

2014年起，共享打車手機軟件開始在盛行，以共享經(jīng)濟為基礎(chǔ)的專車服務(wù)出現(xiàn)。在運營模式上分析，專車使用的是個人車輛、接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺進行運營，與傳統(tǒng)的個人制相類似。但是在服務(wù)方式上有重大突破，即摒棄了揚手即停的叫車方式轉(zhuǎn)而采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，擺脫了固定運價轉(zhuǎn)而采用動態(tài)調(diào)整的運價。

4.2 承包制模式的革新

隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約用車業(yè)務(wù)的發(fā)展，廣州市交通委員主導(dǎo)推出約租車服務(wù)。約租車在運營模式上是原有承包制模式的延伸，但約租車只提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，不提供揚手即停服務(wù)，與原有出租車服務(wù)形成差異化。而在車費結(jié)算方式上，約租車允許乘客現(xiàn)金支付、羊城通支付、銀行卡刷卡支付、網(wǎng)絡(luò)平臺電子支付，為提升服務(wù)體驗起到了積極的推動作用。

4.3 員工制模式的革新

進入2016年，出現(xiàn)了以員工制模式為基礎(chǔ)的專車服務(wù)，新的專車服務(wù)基于電子結(jié)算技術(shù)，采用了完整的勞動用工制度。其中由企業(yè)獲取運營指標(biāo)、購置車輛，以固定薪金加提成的方式聘用司機，并簽訂勞動合同。

為避免員工制所存在等風(fēng)險，企業(yè)采取了以下措施：①在服務(wù)過程中，通過不斷完善支付結(jié)算系統(tǒng)，采取線上支付使所有車費先流向網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)由企業(yè)對車費進行分配；②加強風(fēng)控力度，嚴(yán)厲查處司機弄虛作假的行為，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺的評價系統(tǒng)，發(fā)揮乘客監(jiān)督的作用，進一步減少司機弄虛作假的情況；③采用高端車型，提高司機服務(wù)質(zhì)量要求，并瞄準(zhǔn)高端市場，車費約為普通專車的兩倍，能夠覆蓋因使用員工制而導(dǎo)致勞動用工成本的上升。

5 結(jié)語

以廣州市出租車運營模式的發(fā)展情況分析，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)研究忽視了員工制存在資金流轉(zhuǎn)方式、勞動用工成本以及技術(shù)條件的限制，這些限制使出租車運營模式停留在了承包制模式階段。而共享經(jīng)濟環(huán)境下的運營模式革新突破了傳統(tǒng)運營模式的限制，進一步滿足了消費者的需求，提升了出租車的生產(chǎn)力。也就是說要通過技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，才能使運營模式有所突破，逐步實現(xiàn)員工制模式。在出租車運營模式改革的路上，必須考慮到現(xiàn)實中存在的問題，才能使理論進一步推廣到實際應(yīng)用，逐步解決員工制等運營模式存在的難點，推動出租車行業(yè)的進一步發(fā)展。