宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設研究

吳 玲，周 沖

宿州學院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，宿州，234000

創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，是在保障國家糧食安全的基礎上，以農業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化、以農村改革發(fā)展支撐區(qū)域經濟社會跨越發(fā)展，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)目標定位是“人的現(xiàn)代化、物的現(xiàn)代化、產業(yè)的現(xiàn)代化、社會治理的現(xiàn)代化”。

創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)是一個創(chuàng)新型構想，是現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設的升級版，目前還在實踐中。關于創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)如何建設發(fā)展，可以從學者對現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等的研究中得到啟示。江蘇蘇州市的吳江區(qū)按照“一鎮(zhèn)一園”集群發(fā)展理念，結合區(qū)域優(yōu)勢和特色產業(yè)建設農業(yè)園區(qū)［1］。山西省長治市通過產業(yè)規(guī)劃推動園區(qū)產業(yè)定位、農業(yè)公共服務體系建設支撐園區(qū)發(fā)展、質量安全監(jiān)測保障園區(qū)農產品品質等工作推動現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設［2］?？姳笳J為，機制創(chuàng)新、項目集聚、產學研協(xié)作是推動園區(qū)發(fā)展的重要基礎［3］。樊玉婉等認為，現(xiàn)代農業(yè)示范園建設要按照農業(yè)生產、健康生活、自然生態(tài)的“三位一體”規(guī)劃進行設計［4］。現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設重點工作在于政府推動、創(chuàng)新科技、土地流轉、社會化服務體系［5］。黃祖輝認為“現(xiàn)代農業(yè)+”和“多體協(xié)同”的農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)是未來發(fā)展的導向［6］。

2010年，宿州市埇橋區(qū)被農業(yè)部認定為第一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，2011年，宿州市首批入選全國24個農村改革試驗區(qū)?！皟蓞^(qū)建設”分別承擔了農業(yè)生產力發(fā)展和農村生產關系改革的探索。宿州也從此進入了現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)”建設快速發(fā)展階段。

2012年，宿州市創(chuàng)新性地提出以“農業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶”組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，得到農業(yè)部和安徽省委、省政府的充分肯定。宿州市經過創(chuàng)新發(fā)展，有效解決了土地碎片化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化的“三化”突出問題。面臨農村空心化、城鄉(xiāng)兩元化、產業(yè)分割化等“新三化”問題，2016年，宿州市創(chuàng)新性提出“創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”。2017年，安徽省宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功入選第二批“國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”。近年來，宿州市通過實施“百千萬”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（區(qū)）示范工程建設，推進了創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設，取得顯著成績，也出現(xiàn)一些問題。為此，筆者擬對宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設情況進行分析，提出可行的對策建議，以促進宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設工作。

1 宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設概況

宿州市下轄一區(qū)四縣，即埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣。自2016年以來，宿州市著手實施創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)“百千萬”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（區(qū)）示范工程，推動宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設。截止到2017年，已經形成一批縣區(qū)萬畝核心示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝示范園、村級百畝示范點、沿路產業(yè)示范帶，對推動經濟社會發(fā)展作出了貢獻。

埇橋區(qū)共建成2個萬畝核心示范區(qū)、28個千畝示范園、135個百畝示范點、4條產業(yè)示范帶。埇橋區(qū)“百千萬”現(xiàn)代農業(yè)示范工程共占地11.5萬畝，打造了8個鄉(xiāng)村休閑旅游景點，栽種了5萬畝生態(tài)林果及苗木花卉，建設30多個水肥一體化、物聯(lián)網配備齊全的示范點。碭山縣建成2個萬畝核心區(qū)、8條沿路產業(yè)示范帶、20個鎮(zhèn)級千畝以上示范園、72個村級百畝示范點，其中二產、三產示范點12個。蕭縣建設2個萬畝核心區(qū)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝示范園30個、村級示范點200個，總面積達7萬多畝，全縣形成了黃河故道一二三產融合發(fā)展產業(yè)帶、權酒路果蔬產業(yè)帶、東南山區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)帶、環(huán)縣城休閑觀光產業(yè)帶、S239省道紅色旅游+果蔬產業(yè)帶、S101省道光伏+果蔬產業(yè)帶、G311國道特種種植產業(yè)帶等7個產業(yè)帶，涉及種植、養(yǎng)殖、林產、觀光旅游等產業(yè)。靈璧縣發(fā)展合作社2 537家，家庭農場764家，其中縣級示范農場109個，省級示范家庭農場10家，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)71家。泗縣制定了“22165”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即建設南北2條產業(yè)示范帶、2個萬畝核心示范區(qū)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝產業(yè)示范園、50個村級百畝示范點，項目建設穩(wěn)步推進。

宿州市“百千萬”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（區(qū)）示范工程建設對于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局，對于加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，改善農業(yè)基礎設施條件和物質技術裝備水平，對于構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，促進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，打造扶貧開發(fā)的就業(yè)園，助力精準扶貧工作起到了很大的促進作用。

2 宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設現(xiàn)狀調查

為了對宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)有一個更深入的了解，獲取生產、經營、管理等方面的信息，2017年6月組織調研人員對宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)中的沈圩苗木花卉產業(yè)示范園、安徽唯農集團綠饗園現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟示范園、宿州市埇橋區(qū)永盛蔬菜專業(yè)合作社進行專項調研，調查對象涉及3家單位公司經營管理人員與一線生產作業(yè)人員共40人。

對宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)生產經營管理情況調研包含年培訓次數(shù)與培訓內容、作物種子與技術信息來源、機械使用、農業(yè)現(xiàn)代化經營發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展制約因素、產品銷售渠道與農戶增收等方面，具體調研情況見表1。

表1 創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)生產經營管理情況一覽表

2.1 先行區(qū)人員培訓

在年培訓次數(shù)方面，有44.4%調查對象沒有進行過培訓，26.7%的調查對象培訓次數(shù)為1～3次，13.3%的調查對象培訓次數(shù)為4～6次，4.4%的調查對象培訓次數(shù)為7～10次，11.1%的調查對象培訓次數(shù)在11次以上。

在培訓內容方面，經營管理人員培訓內容集中在經營管理、融資技能、營銷技能方面，占比分別為28.9%、15.6%、15.6%；一線生產作業(yè)人員培訓內容集中在技術操作方面，占比為73.3%?？傮w來看，經營管理人員的培訓內容范圍不是很廣。

2.2 先行區(qū)信息來源渠道

作物種子來源方面呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。不同單位對于不同作物種子有不同的獲取渠道，82.2%的受訪者選擇從農資經營部門獲取作物種子；44.4%的受訪者選擇自留種子；有24.4%的受訪者選擇從政府部門獲取作物種子；選擇從村里其他農戶獲取種子的比例只有8.9%。說明各生產經營單位對于獲取作物種子來源渠道的選擇更為理性，多為自行育種或通過專業(yè)農資經營部門獲取種子。

對技術信息來源的調查數(shù)據(jù)顯示，對科技產品或設施依賴程度較高，比例為84.4%，農業(yè)部門、網絡、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)是主要的農業(yè)技術來源渠道，占比分別為 75.6%、26.7%、20%、15.6%。

2.3 機械使用

在機械使用調查中，收獲環(huán)節(jié)使用機械的比例最高，為71.1%，其次是灌溉，為55.6%；播種、噴灑農藥環(huán)節(jié)使用機械的比例相對較低，分別為35.6%、33.3%。

對農業(yè)生產中不使用機械的調查顯示，31.1%的一線生產作業(yè)人員不使用機械化進行操作。原因是農業(yè)機械價格過高（55.6%）、人力勞動可以應付（31.1%）、缺乏合適的機械（28.9%）。

2.4 對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的認知

對農業(yè)現(xiàn)代化的認知調查顯示，88.9%的受訪者認為農業(yè)現(xiàn)代化是“農業(yè)機械化”，57.8%的受訪者認為是“管理理念現(xiàn)代化”，44.7%的受訪者認為是“農業(yè)生態(tài)化”，60%的受訪者認為是“農業(yè)科技化”。

對農業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向調查顯示，調查對象認知不同，認為農業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向是“農場模式規(guī)模化經營”“無土化綠色生產”“自動化種養(yǎng)”，比例分別為 48.9%、48.9%、37.8%。受訪者往往都是從現(xiàn)代農業(yè)的某一個角度來看，缺乏對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個系統(tǒng)性認知。

2.5 制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的因素

在制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的因素中，缺乏資金、產品銷售困難、缺乏技術指導、勞動力素質低、機械化水平低、土地面積小等因素占比靠前，分別為48.9%、46.7%、33.3%、26.7%、26.7%、17.8%。由此可見，制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要問題還是資金、技術、銷售、人員素質等。這也凸顯出“三產融合”發(fā)展、新型經營主體、農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程的重要性。

2.6 產品銷售渠道與農戶增收

產品銷售渠道的調查中，自銷、超市或店鋪銷售、專人收購、網上銷售、消費者采摘、其他銷售形式的選擇比例分別為 100%、44.4%、53.3%、17.8%、35.6%、6.7%?？梢?，產品銷售渠道呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，但傳統(tǒng)的銷售方式占據(jù)主流，電子商務發(fā)展的空間很大。創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設對農戶增收影響調查顯示，82.2%的調查對象認為有利于農戶增收，11.1%的調查對象認為沒有影響，6.7%的調查對象認為會增加成本，不利于農戶增收。

3 創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)總體建設情況評價

課題組針對創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設情況設置了18個指標，對于每一個指標都采用量化打分形式作答。分值設置范圍為1～10分，1分為最低分，10分為最高分。1～3分表示認可度很低；3～5分表示認可度較低；5～7分表示認可度一般；7～8分表示認可度較高；8～10分表示認可度高。運用SPSS 17.0軟件對18個指標得分均值進行處理，結果如表2所示。

表2 宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設情況評價

由表2可知，18個指標得分都在6分以上，說明創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設得到了一定程度的認可。對創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)“未來發(fā)展前景”評價最高（8.38分），說明對于創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)發(fā)展持正面態(tài)度?！捌放平ㄔO、資金投入、基礎設施建設、機械化水平、科技水平、制度建設、農業(yè)信息化建設、市場營銷、農技推廣”等9個指標得分在6～7分之間，“提高農戶收入方面、現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃方面、帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展、管理模式、自身營利、產業(yè)結構布局、政府激勵措施、建設規(guī)?！钡?個指標得分在7～8分之間，說明在創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設各個方面與預期建設目標還存在一定距離。

十九大報告提出：“培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！?018年中央一號文件提出：“推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。實施產業(yè)興村強縣行動，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造‘一村一品、一縣一業(yè)’發(fā)展新格局?！彼拗菔袆?chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設體現(xiàn)了十九大報告與2018年中央一號文件的發(fā)展理念：借助園區(qū)和示范點的平臺，創(chuàng)新體制機制，開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革試點，推進人地掛鉤試點。在有條件的園區(qū)或示范點開展農村承包土地經營權抵押貸款和土地、固定資產等的股份合作，提高資源、資產、資金的利用效率，提高農民收入。

雖然建設中存在一些問題，但也發(fā)揮出了新型農業(yè)經營主體的示范帶動作用，引導小農生產與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，達到了農戶增收效果。

4 宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設的問題

宿州市自2016年提出創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)以來，通過實施“百千萬”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（區(qū)）示范工程，在現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)園建設、農業(yè)新型經營主體培育、“三變”改革的示范園建設、脫貧攻堅的就業(yè)園建設等方面取得了顯著成績。但由于創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)作為一個新鮮事物，沒有直接可以借鑒的經驗，加之牽涉面廣，在頂層設計、制度建設、資源保障方面難免出現(xiàn)問題。

4.1 融資渠道單一，資金短缺

很多園區(qū)的基礎設施較差，缺少溝、路、渠、水、電等配套設施，現(xiàn)有很多基礎設施也需要改造升級。由于農業(yè)項目投入大、周期長、回報慢，因此吸納社會資本投資較為困難。目前，園區(qū)建設融資渠道單一，許多龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社在前期投資后，伴隨著項目建設的持續(xù)推進，都出現(xiàn)不同程度的資金短缺問題。許多新建、續(xù)建的園區(qū)資金壓力較大。市縣沒有出臺創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設的資金扶持政策，也沒有設立專項扶持資金。

4.2 風險防范機制不健全

由于缺乏資金支持，園區(qū)建設多著眼于擴大建設規(guī)模、引進企業(yè)等方面，對于園區(qū)建設后可能面臨的自然災害、市場經營風險等方面缺乏系統(tǒng)考慮。創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)內的農業(yè)項目多為特色農業(yè)產業(yè)項目，對產品市場缺乏科學研判，產業(yè)選擇的盲目性和風險性很難預估。目前，園區(qū)建設中風險分擔機制不健全，存在保險品種少、保障程度低等問題。若生產經營等方面出現(xiàn)波動，在缺乏健全的風險防范機制情況下，會對園區(qū)建設造成不利的影響。

4.3 人才隊伍建設滯后

新型農業(yè)經營主體要發(fā)展壯大，需要一批懂技術、會經營、善管理的人才。目前，園區(qū)經營主體大部分為本土企業(yè)，園區(qū)與高校、科研院所也沒有建立穩(wěn)定的合作關系，經營管理職務也多由新型農業(yè)經營主體內部人員擔任，文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，缺少專業(yè)的技術、管理、營銷人才。農業(yè)技術服務體系不完善，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技人員偏少，難以適應規(guī)?；洜I管理的需要。

4.4 產業(yè)集聚效應不明顯

由于鎮(zhèn)域之間發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于發(fā)展新園區(qū)、新項目，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對原有的產業(yè)項目進行簡單改造，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對園區(qū)建設沒有真正意義上的規(guī)劃，園區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)模化布局意識，鎮(zhèn)域內相同產業(yè)項目多點落戶的現(xiàn)象突出，很多項目不能集中進入園區(qū)，難以形成連片規(guī)模效應和區(qū)域特色優(yōu)勢，園區(qū)內產業(yè)之間協(xié)同效應難以顯現(xiàn)，孤立發(fā)展態(tài)勢明顯。

4.5 地方現(xiàn)代農業(yè)特色不突出

建設項目的科技水平不高。大部分園區(qū)內機械化、自動化裝備水平較低，基礎設施相對落后，產品缺乏科技含量，市場競爭力弱。許多園區(qū)仍然使用傳統(tǒng)方法從事傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化特色不明顯。園區(qū)沒有形成帶動農戶發(fā)展的穩(wěn)定機制。農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間多為松散的合作關系，不能夠從技術、資金上支持農戶發(fā)展，利益聯(lián)結機制不緊密，缺乏穩(wěn)定的發(fā)展關系。種養(yǎng)、加工、旅游服務三產融合不深，經濟、社會、生態(tài)效益不能有效顯現(xiàn)。

以上問題的出現(xiàn)，有主觀上的原因，也有客觀上的問題。在主觀上，對創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設工作的系統(tǒng)思考不足，頂層設計中對“產業(yè)發(fā)展、資金保障、人才支撐”等方面系統(tǒng)考慮不夠細致。各區(qū)縣萬畝核心區(qū)、沿路產業(yè)示范帶、鎮(zhèn)級千畝以上示范園、村級百畝示范點的特色化、品牌化建設項目雖數(shù)量多、分布面廣，但不同產業(yè)園區(qū)間難以形成有效的產業(yè)集聚效應，這對于產業(yè)規(guī)?；?、品牌化建設有不利影響。客觀上，宿州市財政收入總額較低，2016年財政收入在全省17個地級市中排名第11位，在安徽省61個縣（市）中，碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣人均地方財政收入分別排在第53、44、59、51位。在財政資金缺乏、人才保障不足的情況下，也制約了宿州市創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設。

5 結論與對策建議

宿州市通過實施的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（區(qū)）示范工程建設項目，大大推進了創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設，取得了顯著成績，鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展有了很好的抓手。但是，由于投資保障的瓶頸、涉農風險的加大、人才隊伍的短缺、產業(yè)融合升級的局限、特色農業(yè)的推廣提升不足等都成為制約現(xiàn)代先行區(qū)發(fā)展的障礙，將直接影響到鄉(xiāng)村振興計劃的實施和發(fā)展?；诖耍岢隽艘韵聦Σ呓ㄗh。

5.1 強化投資保障制度，破解金融痛點

政府應制定推進創(chuàng)新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設的資金扶持政策，整合項目資金，設立專項資金，建立財政投入增長機制，形成穩(wěn)定的資金支持。如：拓寬投融資渠道；加大財政對農業(yè)、農村的投入；引導、鼓勵金融部門加大支農力度，爭取金融信貸支持；制定民間融資機制，盤活農村閑散資金；改善投資環(huán)境，吸引外商投資。

新型農業(yè)經營主體作為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主體，與小農相比，其融資意愿更強、融資規(guī)模更大、融資期限更長。但當前，金融機構提供信貸多從供給角度考慮，缺乏從新型農業(yè)經營主體需求角度的金融產品設計。需要解決農村金融供需雙方錯配問題，設計針對新型農業(yè)經營主體的信貸模式。

地方政府要盡快健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。要不斷健全農村金融體系，把更多的金融資源配置到新型農業(yè)經營主體和農業(yè)示范區(qū)的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。另外，強化引導力度，在傳統(tǒng)金融難覆蓋的情況下，可實施互聯(lián)網金融來有效解決示范區(qū)發(fā)展中的金融痛點。

5.2 創(chuàng)新涉農保險機制，構架風控屏障

農業(yè)生產本身具有高風險和周期性長的特征，差異化的農村地區(qū)人文格局和各地域不同文化和生活習俗等因素，都給涉農企業(yè)尤其是新型農業(yè)經營主體開展業(yè)務、控制風險造成不同程度的困難。目前缺乏有效的、標準化的落地模式和風控模式，也缺少靈活創(chuàng)新、普遍使用的金融產品，這些都是亟待要解決的問題。

就農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設來說，要拓寬園區(qū)保險籌資渠道，積極建立政府、保險公司、經營主體三方共擔的自然災害風險分散機制；支持專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參加農業(yè)保險；提高財政對農業(yè)保險補貼比例；探索開展完全成本保險和收入保險試點，建立多層次農業(yè)保險體系；積極探索政策性保險、商業(yè)保險“雙保險”，健全利益補償機制，切實增強抗風險能力。

5.3 強化人才隊伍建設，筑牢發(fā)展主體

政府應制定支持先行區(qū)建設的人才支持政策，吸引各類人才參與先行區(qū)建設。將人才指標納入新型農業(yè)經營主體審批、考核條件。鼓勵具有一定職稱的技術人員、事業(yè)編制人員、“三支一扶”人員到先行區(qū)內的新型農業(yè)經營主體中鍛煉或培訓交流。實施技術人員對接指導“百千萬”示范園區(qū)工程。鼓勵組建農業(yè)社會化服務組織，提供人力資源培訓與人才供需對接。面對皖北這樣的地區(qū)，要有針對性的實施人才培養(yǎng)計劃，要讓返鄉(xiāng)的農民工成為人才的有力支撐。要切實把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，強化“新三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。要強化隊伍，要讓農民轉化成為新型職業(yè)農民、熟練的產業(yè)工人和高素質的市民，夯實創(chuàng)新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人力資源保證。

5.4 注重產業(yè)融合發(fā)展，提升園區(qū)品質

堅持用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展，把農業(yè)園區(qū)規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、農產品加工、生態(tài)旅游等有機銜接，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民在延伸產業(yè)鏈條中增加收入。根據(jù)各地經濟發(fā)展情況、資源特點，合理布局功能區(qū)，有序引導相關產業(yè)布局，以區(qū)域集聚打造優(yōu)勢產業(yè)特色。研究制定園區(qū)錯位發(fā)展扶持政策，有效整合、合理配置要素資源，真正使產業(yè)政策與當?shù)貙嶋H相結合，形成產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展農村電子商務，推動產業(yè)升級，促進產業(yè)集聚發(fā)展。實施“現(xiàn)代農業(yè)+”系統(tǒng)工程，打造創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境。

5.5 注重科技研發(fā)推廣，打造品牌特色

鼓勵農技人員通過合作共建、技術入股等形式參與園區(qū)建設，構建科技推廣新機制。鼓勵、引導園區(qū)與高等院校、科研院所深化合作，加快新品種、新技術的引進和應用。組建相應專家團隊，實施農技創(chuàng)新和推廣工程，實現(xiàn)農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與園區(qū)科技需求的有效對接。推進園區(qū)標準化生產、品牌化銷售，把優(yōu)勢園區(qū)、特色產業(yè)、品牌產品宣傳出去，擴大農業(yè)品牌市場知名度。實施農業(yè)經營主體培育工程，抓住創(chuàng)新型農業(yè)發(fā)展先行區(qū)的突破口，打造品牌。