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    邊疆治理視閾下實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、背景與路徑探析

    2018-11-08 03:51:40黃昭委
    西藏發(fā)展論壇 2018年4期
    關(guān)鍵詞:邊境西藏戰(zhàn)略

    黃昭委

    習(xí)近平總書記在給隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹回信中,提出了“做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”的要求,這是治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深化,對(duì)西藏的發(fā)展、安全和穩(wěn)定指明了方向。深刻準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會(huì)這一指導(dǎo)思想內(nèi)涵,對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊富民有重要的理論和實(shí)踐意義。

    一、實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者 幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略的釋義及內(nèi)涵

    “做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”戰(zhàn)略,已經(jīng)成為加強(qiáng)西藏邊疆建設(shè)的指導(dǎo)思想,有的學(xué)者從精神層面、從治邊穩(wěn)藏、建藏興藏、深厚意蘊(yùn)①等進(jìn)行理論闡釋,為我們理解該戰(zhàn)略提供了不同的視角。但是,目前的研究中基本沒有對(duì)該戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行學(xué)理闡述。從該戰(zhàn)略的語(yǔ)句進(jìn)行分析和解讀,是全面正確把握該戰(zhàn)略的內(nèi)涵、正確實(shí)施該戰(zhàn)略的前提。

    (一)神圣國(guó)土的內(nèi)涵解讀

    “祖國(guó)疆域上的一草一木,我們都要看好守好”。守邊護(hù)邊,是責(zé)任,更需要對(duì)西藏邊疆國(guó)土“神圣”地位的深刻認(rèn)識(shí)。

    神圣來自于西藏在拱衛(wèi)內(nèi)地安全的重要戰(zhàn)略地位。邊疆,從地理上講,一般解釋為“靠近國(guó)界的領(lǐng)土”,是一個(gè)國(guó)家比較偏遠(yuǎn)的靠近國(guó)界的地域[2]。有的學(xué)者從邊疆的重要地位來解讀邊疆的內(nèi)涵,認(rèn)為疆域是國(guó)家構(gòu)成的第一要素,沒有疆域就不成為國(guó)家,對(duì)國(guó)家疆域中進(jìn)行特殊治理的邊緣性區(qū)域就是邊疆[3]。的確,邊疆在國(guó)家的領(lǐng)土建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛中具有重要的意義。邊疆承載國(guó)家核心利益,支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展,是國(guó)家實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要地區(qū),是國(guó)家地緣政治的敏感區(qū)域,因而邊疆在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。西藏作為重要的邊疆民族地區(qū),地處南亞和東南亞邊緣,西藏具有重要的地緣戰(zhàn)略位置。西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、面向南亞開放的重要通道和達(dá)賴分裂勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的前沿。西藏拱衛(wèi)著祖國(guó)內(nèi)地安全,具有重要的疆域戰(zhàn)略價(jià)值,為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展提供了安全保障,西藏在國(guó)家邊疆治理的構(gòu)架中具有神圣性。

    神圣來自于西藏各族兒女對(duì)國(guó)土的守護(hù)。近代以來,西藏因特殊的地緣政治地位,俄國(guó)曾覬覦西藏的領(lǐng)土,英國(guó)赤裸裸的侵略西藏。西藏各族兒女英勇奮斗,用偉大的民族精神守護(hù)民族凝聚力,用愛國(guó)氣節(jié)表達(dá)對(duì)祖國(guó)的向心力,用鮮血守護(hù)著祖國(guó)的這片熱土,英雄的血液讓這片土地顯得無(wú)比神圣。自元代以來西藏就被正式納入中國(guó)版圖,清朝后期,隨著西方列強(qiáng)侵略的加深,經(jīng)數(shù)千年發(fā)展形成的統(tǒng)一多民族中國(guó)面臨被瓜分的危機(jī)。辛亥革命爆發(fā)后,“西藏獨(dú)立”作為帝國(guó)主義肢解中國(guó)的侵略計(jì)劃的重要一環(huán),在這個(gè)特定的歷史時(shí)期出現(xiàn)。[4]面對(duì)帝國(guó)主義的瓜分,英雄的西藏愛國(guó)軍民1841年大敗英國(guó)支持的森巴入侵者。在1888年英國(guó)發(fā)動(dòng)的第一次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)中,西藏愛國(guó)軍民以誓死抗?fàn)幍暮肋~氣概,以落后的武器給英國(guó)侵略者以重創(chuàng)。1903年,英國(guó)發(fā)動(dòng)了第二次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng),西藏軍民英勇抗?fàn)帲诮伪Pl(wèi)戰(zhàn)中,沉重打擊了入侵者。與此同時(shí),西藏的門巴、珞巴等民族也在民族危機(jī)中緊密團(tuán)結(jié),英勇地投入保衛(wèi)家園的戰(zhàn)斗中。在外敵入侵中,西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)。近代以來,西藏各族人民堅(jiān)決抗擊侵略者,用鮮血和生命捍衛(wèi)了祖國(guó)的西南邊疆的神圣領(lǐng)土。身在邊疆,才更能理解領(lǐng)土的意義,自古來凝鑄于西藏各族人民心中的愛國(guó)主義情感、呵護(hù)家園的精神,使西藏每一寸土地都顯得無(wú)比珍貴,站在這片土地,守邊固邊的愛國(guó)精神油然而生。

    神圣來自于西藏自古以來是祖國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。從歷史上中央政府對(duì)西藏的治理看,通過安撫、羈縻等政策的實(shí)施,中央政府對(duì)西藏進(jìn)行了有效的管轄,西藏是祖國(guó)領(lǐng)土的一部分是具有堅(jiān)實(shí)的歷史事實(shí)進(jìn)行支撐。新中國(guó)成立后,我們黨更是立足于西藏的特殊,立足于民族團(tuán)結(jié)和繁榮進(jìn)步這個(gè)主題,關(guān)心西藏,發(fā)展西藏,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在雪域大地得到生動(dòng)體現(xiàn)。具體到西藏地方的治理歷史而言,唐朝與吐蕃王朝有兩次聯(lián)姻、多次會(huì)盟,在政治上形成了“舅甥關(guān)系”,在經(jīng)濟(jì)和文化上建立了密切的聯(lián)系。13世紀(jì)中葉,西藏成為中國(guó)中央政府直接管轄的行政區(qū)域,元朝在中央設(shè)置了宣政院,直接管理西藏地方軍政要?jiǎng)?wù);明朝中央政府在西藏設(shè)立烏思藏行都指揮使司和俄力思軍民元帥府,恢復(fù)驛站制度,還采取措施擴(kuò)大西藏與內(nèi)地的茶馬貿(mào)易。元明時(shí)期,中央政府都注意利用佛教的影響管理西藏,明朝在西藏實(shí)行“多封眾建”的政策,給西藏佛教各派首領(lǐng)都授予封號(hào);清王朝建立后,中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的治理,設(shè)置駐藏大臣,劃定西藏與鄰省的界限等,可見無(wú)論歷代統(tǒng)治者的興盛或衰落,把西藏作為統(tǒng)治版圖的一部分進(jìn)行治理目標(biāo)都是明確的,只是控制的能力有強(qiáng)弱之分而已。1912年至1949年間,中華民國(guó)政府通過建立管理西藏地方事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)─蒙藏局和蒙藏委員會(huì)等措施,實(shí)行對(duì)西藏地方的治理,堅(jiān)持了領(lǐng)土完整。[5]新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史上西藏治理和邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開啟了西藏治理的新時(shí)代,形成了科學(xué)、有效的治藏方略,在社會(huì)主義的民族大家庭中,西藏發(fā)展走上了持續(xù)發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的康莊大道。

    神圣還包含了雪域大地上孕育形成的偉大文化??倳浾f,在幾千年歷史長(zhǎng)河中,中國(guó)人民始終辛勤勞作、發(fā)明創(chuàng)造……傳承了格薩爾王、瑪納斯、江格爾等震撼人心的偉大史詩(shī),建設(shè)了萬(wàn)里長(zhǎng)城、都江堰、大運(yùn)河、故宮、布達(dá)拉宮等氣勢(shì)恢弘的偉大工程。的確,在歷史長(zhǎng)河中,西藏各族人民用智慧和汗水創(chuàng)造了包括格文字、文學(xué)、戲曲以及凝聚文化的古建筑、藝術(shù)品等輝煌的文化。這些文化體現(xiàn)了西藏各族人民的偉大創(chuàng)新精神。西藏大地上孕育形成的燦爛文化不僅豐富了中華文化內(nèi)容,而且彰顯了西藏這片土地的神圣和偉大。

    (二)幸福家園的內(nèi)涵解讀

    “幸福家園”。邊疆治理是高度理性化的國(guó)家行動(dòng),對(duì)西藏這個(gè)陸地邊疆的治理包含了穩(wěn)藏和治邊的戰(zhàn)略任務(wù)?!胺€(wěn)”和“治”體現(xiàn)了長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展的辯證統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的目標(biāo),需要進(jìn)行邊疆治理,而“穩(wěn)”的和諧環(huán)境,能為西藏邊疆治理提供良好的外部環(huán)境。穩(wěn)藏和治理西藏都蘊(yùn)含了豐富的價(jià)值追求。這種價(jià)值追求是“治理主體在解決陸地邊疆問題上希望達(dá)到的理想狀態(tài)或愿景”且陸地邊疆治理的價(jià)值追求應(yīng)該是“富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、平安邊疆、美麗邊疆”[6]。“幸福家園”的目標(biāo)體現(xiàn)了黨和政府濃濃的民生情懷和西藏各族群眾對(duì)美好生活的期待。從習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),建設(shè)美麗西藏”的重要指示實(shí)現(xiàn)、建設(shè)自然之美、繁榮之美、和諧之美、文明之美的“美麗西藏”,到實(shí)現(xiàn)“全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧”的小康社會(huì)的目標(biāo),無(wú)不包含了“幸福家園”的價(jià)值要素。幸福家園還要讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,要通過基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和適宜的產(chǎn)業(yè)來建設(shè)富裕邊疆,要通過法治來引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,保障公民權(quán)利,維護(hù)安定的社會(huì)環(huán)境。要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,具有較高的道德水平和科學(xué)素養(yǎng),天藍(lán)地綠,環(huán)境優(yōu)美等。幸福家園的獲得感有“漸進(jìn)性”,進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)的主要矛盾由日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,獲得感的內(nèi)容越來越豐富,隨著國(guó)力的發(fā)展,國(guó)家對(duì)群眾對(duì)美好生活的的需求的滿足的要求越來越具體、越來越豐富。因此,幸福家園既包含了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧”等效能領(lǐng)域的價(jià)值,也包含了“國(guó)防安全、文化安全”等安全價(jià)值。

    (三)神圣國(guó)土中“邊”的內(nèi)涵解讀

    神圣國(guó)土,對(duì)西藏來說,就涉及“邊”的問題。這里的“邊”首先是邊疆?!敖蚴菄?guó)家構(gòu)成的第一要素。沒有疆域就不成為國(guó)家?!盵7]邊疆在國(guó)家發(fā)展中具有重要地位,對(duì)“邊疆”的概念進(jìn)行如下闡釋:

    一是“邊疆”的內(nèi)涵的綜合性。邊疆概念一般從“核心—邊緣”進(jìn)行建構(gòu),從地理位置看,邊疆一般指國(guó)家領(lǐng)土的邊緣性部分。從文化意義來講,邊疆指中心之地文化異質(zhì)的異域。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度講,邊疆一般指經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度較低的地方。因此,神圣國(guó)土涵蓋的“邊疆”,不僅包含地理意義,還包含了經(jīng)濟(jì)、文化等多重意義,進(jìn)行西藏的邊疆治理時(shí)既要著眼地理屬性,也要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化屬性,綜合施策。

    二是邊疆是一種變動(dòng)的存在?,F(xiàn)實(shí)中的邊疆,隨著國(guó)家治理發(fā)展的需要,總是在不斷調(diào)整變化、發(fā)展和建構(gòu)中,不斷改變自己的樣式和形態(tài),在動(dòng)態(tài)過程中豐富自身的內(nèi)涵,形成了以陸地邊疆的“實(shí)體性”邊疆的動(dòng)態(tài)衍生。根據(jù)今天中國(guó)的邊疆現(xiàn)實(shí)以及在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地緣政治影響,邊疆但大致上可劃分為兩個(gè)基本的部分:主權(quán)性邊疆;非主權(quán)性邊疆。主權(quán)性邊疆涵蓋了陸地邊疆,海洋邊疆、空中邊疆,底土邊疆等構(gòu)成的領(lǐng)土的邊緣性區(qū)域。非主權(quán)性邊疆是由利益邊疆,戰(zhàn)略邊疆,太空邊疆以及中國(guó)按照國(guó)際規(guī)則取得使用權(quán)并形成實(shí)際控制的其他區(qū)域。[8]根據(jù)邊疆的豐富形態(tài),守護(hù)的西藏神圣邊疆,不僅包括了對(duì)邊境陸地邊疆的守和固,看好一草一木,守好一山一河,還要考慮到無(wú)形戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆和信息邊疆,從意識(shí)形態(tài)上打牢和達(dá)賴分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng),守護(hù)好反分裂斗爭(zhēng)的邊疆陣地和爭(zhēng)取人心的政治軟邊疆。

    三邊疆是一個(gè)多層次的體系結(jié)構(gòu)?!爸螄?guó)必治邊,治邊先穩(wěn)藏”的治理西藏的邏輯,構(gòu)成了“西藏、邊疆、國(guó)家”之間的整體與部分的關(guān)系,深刻表達(dá)了治國(guó)、治邊、穩(wěn)藏三位一體的執(zhí)政理念,彰顯了習(xí)近平總書記對(duì)西藏治理規(guī)律、邊疆治理規(guī)律以及國(guó)家治理規(guī)律的理解。治國(guó)”必須“治邊”,加強(qiáng)邊疆治理體系與能力的現(xiàn)代化已經(jīng)刻不容緩,而“治邊”又需要先“穩(wěn)藏”。這里的“邊”是一個(gè)符合體系,既包括了西藏這個(gè)邊疆民族地區(qū),也包括了西藏的邊境地區(qū)(涵蓋邊境線),邊境連接著陸地邊界,是守衛(wèi)著國(guó)家陸地主權(quán)的重要區(qū)域。因此,西藏的邊疆的治理的場(chǎng)域應(yīng)該是涵蓋了邊疆中心區(qū)域和邊境地區(qū)。治理的方向在于實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,其中縮小邊境地區(qū)和中心城區(qū)的發(fā)展差距、建設(shè)好邊境地區(qū)是工作的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,形成以邊境建設(shè)帶動(dòng)中心發(fā)展、以中心發(fā)展促進(jìn)邊境繁榮的聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展格局,突出西藏作為國(guó)家安全屏障的地位。如圖所示:

    二、實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者 幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略的背景

    在黨的十九大召開后,習(xí)近平總書記提出“做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”,這是邊疆治理認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果,是新形勢(shì)下進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的需要,是形勢(shì)變化的客觀要求。為了更全面、更深刻地把握它的在邊疆治理中的重大價(jià)值和核心要義,我們必須從邊疆治理戰(zhàn)略中去領(lǐng)會(huì),從國(guó)家環(huán)境變化中去領(lǐng)悟,從中國(guó)崛起的背景中去考量,從命運(yùn)共同體建設(shè)中去思考。

    (一)國(guó)際環(huán)境變化的邊疆期待。放眼世界局勢(shì),世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化特征日益突出。隨著世界形勢(shì)發(fā)生深刻變化,我國(guó)作為世界多極中的重要一極,國(guó)際地位顯著提升,世界影響力顯著擴(kuò)大。[9]在全球范圍的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,抓住全球化的機(jī)遇,中國(guó)綜合國(guó)力得到增強(qiáng)。但同時(shí),中國(guó)對(duì)自身發(fā)展利益的維護(hù)和對(duì)人類人類命運(yùn)共同體理念的堅(jiān)守,日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)必然會(huì)對(duì)二戰(zhàn)以來不合理的國(guó)際秩序形成某種挑戰(zhàn)和碰撞,必然會(huì)對(duì)霸權(quán)思維形成沖擊,這就不可避免地會(huì)引起一些國(guó)家的戒懼、抵觸和反彈。[10]尤其是在修昔底德陷阱的“零和”思維下,一些西方國(guó)家因意識(shí)形態(tài)和文化差異,對(duì)中國(guó)的崛起懷著深深的敵意。在這種背景下,疆域安全問題成為美國(guó)等西方大國(guó)遏制中國(guó)崛起的重要方式。他們或者直接挑起領(lǐng)土爭(zhēng)端,蓄意激化中國(guó)和周邊國(guó)家的疆域矛盾,直接導(dǎo)致、催生或加劇了中國(guó)的疆域安全。如,南海再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略、南海仲裁、南海所謂的航行自由等?;蛘叽蛑藱?quán)、民族、宗教等幌子,染指和干涉我國(guó)的邊疆民族地區(qū)。西方大國(guó)通過在疆域安全方面設(shè)置障礙,壓制、擠壓中國(guó)的安全空間,妄圖以民族宗教問題染指邊疆,肢解中國(guó)。

    (二)國(guó)家治理戰(zhàn)略的邊疆期待。十九大報(bào)告指出,要加大力度支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展,要加快邊疆發(fā)展,確保邊疆鞏固、邊境安全。進(jìn)行邊疆治理,加快邊疆發(fā)展,成為國(guó)家重要戰(zhàn)略。的確,建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),離不開邊疆地區(qū)的發(fā)展?!艾F(xiàn)代國(guó)家理論強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家一體化程度和公民社會(huì)的均質(zhì)化發(fā)展,即凡是在國(guó)家擁有主權(quán)的地區(qū)都應(yīng)同質(zhì)化發(fā)展,公民享有同等權(quán)利,進(jìn)而打破傳統(tǒng)國(guó)家重中心地區(qū)輕外圍(邊境)的中心外圍邊疆觀”。[11]十九大報(bào)告指出,發(fā)展的不平衡不充分,其中一個(gè)主要表現(xiàn)就是邊疆民族地區(qū)和內(nèi)地的發(fā)展差距。由此可見,建設(shè)邊疆、治理邊疆不僅是全國(guó)一體化發(fā)展的需要,更體現(xiàn)了黨實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要。

    不僅如此,中國(guó)的陸地邊疆總體安全,但是藏獨(dú)、港獨(dú)、疆獨(dú)的思想和行為對(duì)我國(guó)的陸地邊疆安全構(gòu)成直接威脅。還面臨著和周邊一些國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端,如中國(guó)與印度在西藏地區(qū)兩國(guó)邊界東段的劃界爭(zhēng)議,這對(duì)中國(guó)相關(guān)區(qū)域的領(lǐng)土安全構(gòu)成威脅。[12]西藏治理是國(guó)家邊疆治理的重要組成部分。1956年,毛澤東同志在同藏族人士談話時(shí)指出:“西藏是個(gè)了不起的地方,占全國(guó)面積的八分之一……西藏如果不參加祖國(guó)的大家庭,這個(gè)家庭的事便不好辦了,西藏在祖國(guó)大家庭里占有很重要的地位?!蔽鞑刈鳛檫吔褡宓貐^(qū)、反分裂斗爭(zhēng)的前沿,國(guó)家安全的屏障,西藏的穩(wěn)定發(fā)展始終被高度關(guān)注。對(duì)西藏邊疆進(jìn)行治理,成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

    改革開放40年來,國(guó)家綜合能力顯著提升,具備了在邊疆地區(qū)投入更多資源的能力。在這種背景下,加強(qiáng)西藏邊疆治理既重要也有扎實(shí)的根基。十八大以來,在習(xí)近平為核心的黨中央情切關(guān)懷下,在治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的指引下,西藏經(jīng)濟(jì)、民生、穩(wěn)定、安全、生態(tài)、黨建等工作全面加強(qiáng),人民群眾獲得感、幸福感、安全感、自豪感明顯增強(qiáng),“五個(gè)認(rèn)同”進(jìn)一步堅(jiān)定。這一切,都為實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境和政策支撐。

    (三)新時(shí)代中國(guó)崛起的邊疆期待。不管是在何種國(guó)家形態(tài),抑或何種歷史時(shí)期,邊礓對(duì)于整個(gè)國(guó)家的重要性都是不言而喻的。進(jìn)人21世紀(jì)后,中國(guó)對(duì)于國(guó)家全面崛起和民族偉大復(fù)興的目標(biāo)實(shí)踐,以及日漸融入世界并快速崛起的現(xiàn)狀,催生了前所未有的邊疆期待。邊疆及其治理對(duì)國(guó)家全面發(fā)展和崛起目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響日漸突出,并成為國(guó)家對(duì)外開發(fā)的新窗口及國(guó)家發(fā)展的新增長(zhǎng)極這樣的現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致了邊疆治理在國(guó)家治理中的序列位次得到提升。[13]十九大宣示,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代,是各族兒女勠力同心,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代。經(jīng)過長(zhǎng)期努力,今天我們離民族復(fù)興的夢(mèng)想如此接近。民族復(fù)興的夢(mèng)想,一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族都不能少?!白錾袷?guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者 ”,明確了守邊固邊在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期的重大意義,深化了對(duì)邊疆和邊境建設(shè)的認(rèn)識(shí),治邊穩(wěn)藏、發(fā)展西藏必將為民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)注入西藏力量,西藏發(fā)展夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必將為中國(guó)崛起注入活力。

    (四)命運(yùn)共同體建設(shè)的邊疆期待。構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體和中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略對(duì)陸地邊疆治理的創(chuàng)新和發(fā)展都提出了要求。新中國(guó)成立以來,黨和政府針對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些特殊性,采取了因地制宜的治理方式,如對(duì)口援助、特殊政策關(guān)懷等,逐步縮小和內(nèi)地的發(fā)展差距,在總體上促進(jìn)了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但在中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的關(guān)鍵階段,亟須結(jié)合國(guó)家發(fā)展的內(nèi)外部形勢(shì),尤其是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面命運(yùn)共同體建設(shè)對(duì)陸地邊疆治理現(xiàn)代化的基本要求,對(duì)現(xiàn)行邊疆治理實(shí)踐進(jìn)行審視和反思[14]。如重視實(shí)體邊疆而輕無(wú)形邊疆、邊疆治理的封閉性思維,邊境治理戰(zhàn)略難以適應(yīng)兩個(gè)層面命運(yùn)共同體建設(shè)的要求等。對(duì)此,深刻總結(jié)邊疆治理的經(jīng)驗(yàn),將邊疆治理戰(zhàn)略納入國(guó)家地緣戰(zhàn)略的整體架構(gòu)中,積極謀劃邊疆在地緣政治優(yōu)勢(shì)中的作用,從而維護(hù)自身的利益和戰(zhàn)略空間,如,積極應(yīng)對(duì)其他大國(guó)針對(duì)中國(guó)周邊的地緣政治博弈,打破一些周邊國(guó)家成為西方大國(guó)圍堵中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略前沿的攻勢(shì),減少給中國(guó)邊疆安全穩(wěn)定帶來巨大外部壓力。西藏是面向南亞開放的重要通道,加強(qiáng)西藏的邊境地區(qū)建設(shè),加快興邊固邊步伐,縮小與邊境地區(qū)和拉薩、日喀則等中心區(qū)的發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的“均衡”,將有力地推動(dòng)西藏的發(fā)展融入建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)的強(qiáng)國(guó)潮流,提升西藏的發(fā)展實(shí)力,將發(fā)揮西藏在南亞大通道建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟(jì)、文化的輻射作用,提升西藏在和印度、尼泊爾南亞國(guó)家進(jìn)行友好交流的能力,從而強(qiáng)化西藏在國(guó)家地緣政治安全中心的地位。

    三、實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者 幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略的路徑思考

    習(xí)近平總書記給玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神是新時(shí)代西藏工作的行動(dòng)指南。實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略,對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培育偉大的時(shí)代精神,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    邊疆在實(shí)現(xiàn)民族崛起中的重要價(jià)值以及當(dāng)前西藏邊疆面臨的現(xiàn)實(shí)或潛在威脅,落實(shí)好總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略的實(shí)施,要求必須加強(qiáng)邊疆的治理。實(shí)施“神圣國(guó)土的守護(hù)者 幸福家園的建設(shè)者”這個(gè)戰(zhàn)略,就是進(jìn)行邊疆治理的具體體現(xiàn)。但是如何實(shí)施好這個(gè)戰(zhàn)略呢?在新時(shí)代下,具體路徑在哪里呢?

    考慮到邊疆是“主權(quán)性邊疆”(陸地、海洋、空中等硬邊疆)、“非主權(quán)邊疆”(利益、戰(zhàn)略等軟邊疆)構(gòu)成的立體“邊疆”[15],因此邊境治理要綜合施策,既要守邊固邊,也要守好政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化安全、信息安全、價(jià)值觀認(rèn)同的軟邊疆。

    從上圖可知,邊疆治理要綜合運(yùn)用軍事、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,既要打基礎(chǔ),又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),既要改善民生又要凝聚人心。通過管治相結(jié)合,將西藏這個(gè)邊疆民族地區(qū)建設(shè)成固邊護(hù)邊、興邊富民的典范。關(guān)于具體的治邊穩(wěn)藏舉措,自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)制定了詳細(xì)的舉措,如,筑牢共同體意識(shí)、保障民生、村集體建設(shè)加快邊疆發(fā)展、軍警民深度融合、優(yōu)先發(fā)展邊境教育事業(yè)等[16],措施針對(duì)性強(qiáng),也很具體。本文不對(duì)這些措施進(jìn)行再次復(fù)述,而是從治理理論視閾下進(jìn)行分析。

    (一)注重頂層設(shè)計(jì),力求以點(diǎn)帶面

    今年是慶祝改革開放40周年,改革開放的重大經(jīng)驗(yàn)就是將頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合?!爸螄?guó)必治邊,治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想為西藏的邊境治理提供了方向。西藏邊疆治理,就治理主體來說,有自治區(qū)人民政府、市級(jí)人民政府、邊境縣所在的縣級(jí)人民政府。由于邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地廣人稀、自我發(fā)展能力弱,因此治理必須靠自治區(qū)人民政府進(jìn)行推動(dòng)。因此,應(yīng)從全區(qū)層面對(duì)邊疆的發(fā)展穩(wěn)定安全進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),這就需要圍繞“做神圣國(guó)土的守護(hù)者 幸福家園的建設(shè)者”這一戰(zhàn)略,結(jié)合黨的十九大確定的方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,具體涉及產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,規(guī)劃要突出邊境區(qū)域在邊境治理中的特殊地位以及邊疆治理方式的“異質(zhì)性”,量身打造政策舉措。通過自治區(qū)層面抓邊境建設(shè),有助于形成邊疆建設(shè)的合力。邊境線所在的縣是邊疆發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施者,責(zé)任較大。自治區(qū)出臺(tái)邊境建設(shè)綜合評(píng)估體系,發(fā)揮制度的引領(lǐng)和督促作用。此外,要發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的時(shí)點(diǎn)作用,自治區(qū)通過玉麥鄉(xiāng)幸福美麗邊境小康示范鄉(xiāng)建設(shè),積累和總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)其他邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

    (二)注重富裕邊疆建設(shè),為守邊固邊打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

    總書記在回信中指出:祖國(guó)疆域上的一草一木,我們都要看好守好。希望你們繼續(xù)傳承愛國(guó)守邊的精神,帶動(dòng)更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲。西藏邊境線長(zhǎng),海拔高、自然環(huán)境惡劣,做到守邊固邊,首先要解決“陣地問題”和“人的問題”。要解決這個(gè)問題,就要落實(shí)邊境振興戰(zhàn)略——也就是要避免所謂的人口留出性衰敗——通過建設(shè)富裕邊疆來吸引人,留住人。只有發(fā)展了,邊境的一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)就是一個(gè)個(gè)不動(dòng)的守邊固邊的堡壘,一座座簡(jiǎn)易的高原畜圈成為一個(gè)個(gè)守邊據(jù)點(diǎn),一個(gè)個(gè)放牧的邊民就織密了守邊固邊的防護(hù)網(wǎng)。只要邊境興旺,主要有人,就會(huì)形成軍民警民結(jié)合的立體國(guó)土防控體系。對(duì)此,在理念上,總書記說“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰,逆城鎮(zhèn)化對(duì)西藏來說,是針對(duì)邊境發(fā)展來說的,政府不能把人口往中心城區(qū)聚集,而是要發(fā)展邊境鄉(xiāng)村,避免鄉(xiāng)村“空心化”,讓人口往邊境鄉(xiāng)村聚集。在產(chǎn)業(yè)上,要結(jié)合實(shí)際,制定邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展邊貿(mào)、旅游、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè),尤其要發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、有利于民族交流交往交融的產(chǎn)業(yè),通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推人口增加。針對(duì)地廣人稀的實(shí)際通過援藏渠道,積極動(dòng)員內(nèi)地人員在邊境地區(qū)謀求發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)邊境地區(qū)和內(nèi)地人民的雙向交流。邊境發(fā)展,設(shè)施先行,加大路、電、水、郵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),尤其要加強(qiáng)信息化建設(shè),使邊境鄉(xiāng)村富有文化魅力,基礎(chǔ)設(shè)施又比肩城鎮(zhèn),從而為鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,要結(jié)合“雙創(chuàng)”活動(dòng),制定優(yōu)惠政策,吸引各類優(yōu)秀人才向邊境城鎮(zhèn)聚集,為邊境發(fā)展注入活力。

    富裕邊疆,一定是美麗邊疆。從環(huán)境安全和戰(zhàn)略安全角度來說,森林茂密、郁郁蔥蔥的植被不僅能讓邊境群眾有好的生活,而且是重要戰(zhàn)略緩沖。因此,在邊境全面小康決勝戰(zhàn)役中,要堅(jiān)守生態(tài)安全紅線、環(huán)境安全底線、資源利用上線,嚴(yán)格執(zhí)行“最大的價(jià)值、最大的潛力、最大的責(zé)任在生態(tài)”的高原生態(tài)觀,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展策略,統(tǒng)籌山水林田湖草,進(jìn)行環(huán)境綜合治理,確保高原凈土底色。

    (三)注重意識(shí)形態(tài)安全,建設(shè)和美邊疆

    守邊固邊,人心的關(guān)鍵。人心齊,泰山移,只要人民有凝聚力、有正確的信仰,那么邊境就是一座牢不可破的人心堡壘。意識(shí)形態(tài)就是凝聚人心的工作,如果守邊固邊,加強(qiáng)邊境建設(shè)是“物”的建設(shè),那么意識(shí)形態(tài)就是“人”的工作。一是突出情感治理模式,黨中央對(duì)西藏各族群眾非常關(guān)心,出臺(tái)了眾多特殊優(yōu)惠政策,為了加快西藏的發(fā)展,內(nèi)地很多省市無(wú)私援助西藏,這包含了中華民族一家親的民族情感。在邊疆治理中,要向農(nóng)牧民群眾傳遞出中央的特殊關(guān)懷、各族人民的團(tuán)結(jié)與共,讓西藏各族群眾真正感黨恩,跟黨走,并得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。二是突出主流政治文化在邊疆的社會(huì)化。西藏邊境地區(qū),初一反分裂斗爭(zhēng)的前沿,敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我區(qū)實(shí)施的政治滲透和價(jià)值傳輸。如“06年藏區(qū)焚燒“藏裝鑲飾毛皮”事件,結(jié)合宗教活動(dòng)、宗教節(jié)日等編造各種宗教故事,散發(fā)和傳播各種謠言?!叭说乃枷胂駢K田,不長(zhǎng)莊稼就長(zhǎng)草?!泵鎸?duì)各種錯(cuò)誤的思想和言行以及達(dá)賴分裂勢(shì)力利用宗教的滲透,必須加強(qiáng)主流文化建設(shè),守護(hù)好“戰(zhàn)略邊疆”。如通過影視作品、文藝表演等多種形式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀的思想文化在民族地區(qū)的傳播。注重主流文化安全。三是突出認(rèn)同建設(shè)。在邊境地區(qū)實(shí)施的一些工程,如精準(zhǔn)脫貧、公路建設(shè)、邊境生態(tài)補(bǔ)貼等,使群眾感到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;組織群眾參觀一些重大工程,感受國(guó)家的強(qiáng)大,增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同加強(qiáng)核心價(jià)值觀入心入腦工作,加強(qiáng)載體建設(shè),用社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一農(nóng)牧民思想。大力發(fā)展邊境教育,強(qiáng)化對(duì)中華文化的教育,增加對(duì)中華文化的認(rèn)同“增量”。要走出去,宣傳西藏文化建設(shè)的巨大成就,與達(dá)賴集團(tuán)的文化破壞言論進(jìn)行斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”的政治認(rèn)同教育。面向南亞大通道前沿的國(guó)門、邊境城鎮(zhèn),使之展示西藏發(fā)展成就、文化的窗口,用中、印、英語(yǔ)言介紹西藏的巨大發(fā)展成就、介紹西藏文化、介紹睦鄰友好的歷史,提升西藏文化的對(duì)外軟實(shí)力。

    (四)注重法治建設(shè),維護(hù)邊境穩(wěn)定

    政治學(xué)理論和實(shí)踐反反復(fù)復(fù)表明法治是治理國(guó)家做有效的工具[17]。崇尚法治、堅(jiān)持法律面前人人平等,通過法律還解決社會(huì)糾紛,對(duì)糾正民族地區(qū)部分群眾依靠“宗教”來解決問題、“大鬧大解決”的錯(cuò)誤維權(quán)意識(shí)有積極的作用。要堅(jiān)持法律知識(shí)普及,加強(qiáng)法律工作隊(duì)伍建設(shè),使群眾有難處時(shí)能得到法律服務(wù)。加強(qiáng)法律案件的宣傳教育,使群眾認(rèn)識(shí)到依法辦事的重要性,依法落實(shí)利益協(xié)調(diào)、矛盾查處機(jī)制。要突出權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,群眾在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)力的同時(shí)要自己履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任,自覺履行國(guó)家規(guī)定的法律責(zé)任。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè),村規(guī)民約是村民自治的體現(xiàn),是邊疆治理現(xiàn)代化中法律規(guī)制的重要補(bǔ)充,在村民行為自律、形成道德風(fēng)尚、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有重要作用。為了使鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用,與國(guó)家法律法規(guī)和核心價(jià)值觀的方向一致,要對(duì)村民的村規(guī)民約的制定完善進(jìn)行指導(dǎo),納入法治軌道、糾正錯(cuò)誤觀念、體現(xiàn)自治精神,增強(qiáng)規(guī)范性和理性化。建城戍邊中,要用法治規(guī)定邊境一線群眾和民兵在社保、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面面的享有的特殊政策,同時(shí)也要通過法治來規(guī)范邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)依法執(zhí)政,維護(hù)好公平正義,提升各族群眾政治認(rèn)同的心理基礎(chǔ)。

    (五)注重基層組織,提升組織能力

    邊疆是國(guó)家權(quán)力能夠有效影響和控制的地理范圍和地理空間。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨對(duì)邊疆領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)力量。要將邊境基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程,豐富邊境基層黨建工作載體,將邊境基層黨組織建設(shè)打造成西藏黨建的響亮品牌。要加強(qiáng)對(duì)邊境基層黨組織的政治建設(shè),切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威,使之成為反對(duì)達(dá)賴分裂勢(shì)力的堅(jiān)強(qiáng)陣地、成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文明風(fēng)尚的耀眼坐標(biāo),成為大是大非面前保持政治定力引領(lǐng)群眾的主心骨。要加強(qiáng)中央和自治區(qū)大政方針的學(xué)習(xí),對(duì)南亞大通道建設(shè)等經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)村級(jí)黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領(lǐng)力、號(hào)召力和凝聚力,切實(shí)將邊境地區(qū)村級(jí)黨組織建設(shè)成為善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展,能致富、保穩(wěn)定,遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,成為建設(shè)幸福家園的組織引領(lǐng)。

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