用好“看得見的手”保護資源環(huán)境

黎純陽 崔健

【摘要】近年來，隨著我國資源環(huán)境保護形勢的日益嚴峻，中央政府提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為踐行這一理念，政府采取堅持市場導(dǎo)向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整補貼政策、推動稅制改革、重視國際貿(mào)易等一系列宏觀調(diào)控措施，用好政府這只“看得見的手”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟調(diào)控 資源環(huán)境保護 經(jīng)濟發(fā)展 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

我國在經(jīng)歷了四十年的改革開放之后，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的成果舉世矚目。但是，由于經(jīng)濟增長方式的局限，在資源環(huán)境保護方面也走上了西方資本主義國家的老路。例如，個別地區(qū)竭澤而漁的發(fā)展依然成為其獲取經(jīng)濟發(fā)展成果的主要手段，而由此帶來的能源枯竭、水污染、河湖萎縮、空氣環(huán)境惡化等問題也在一定程度上降低了人們的生活質(zhì)量。目前，我國經(jīng)濟下行壓力增加，而宏觀調(diào)控作為協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的“看得見的手”，在資源環(huán)境保護方面的引導(dǎo)作用是不可忽視的。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控對資源環(huán)境保護的影響

在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論中，國家宏觀調(diào)控政策并不能引起資源環(huán)境質(zhì)量上的改變。因此，其在資源環(huán)境利用方面的作用微乎其微。但是從現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗中我們發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟是一個完整的體系，宏觀調(diào)控是一條重要的線索，這條線索的波動會直接或間接地對資源環(huán)境的開發(fā)與利用產(chǎn)生影響。因此，如何通過國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策推動資源環(huán)境保護，建立可持續(xù)、可循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式則成為許多國家關(guān)注的重點問題。

從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對資源環(huán)境保護的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：價格波動的影響，政府通過定價體系能夠有效地控制資源供求管理，如對水費、電費、采暖費的控制等；產(chǎn)業(yè)政策的影響，宏觀調(diào)控政策能夠通過對某些產(chǎn)業(yè)的扶持，調(diào)整資源供需，促進資源環(huán)境的開發(fā)與保護；貿(mào)易自由政策的影響，開放型經(jīng)濟能夠促進資源在國際市場中的流動，以補充國內(nèi)資源不足，同時利用國際貿(mào)易中的綠色標準調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)模式等；利率的影響，通過利率調(diào)整能夠引導(dǎo)消費行為，如在其他條件不變的情況下，高利率會削弱人們可持續(xù)性使用和管理資源的動力；產(chǎn)權(quán)的影響，通過對資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)邊界的劃分進行系統(tǒng)規(guī)范，對問題企業(yè)及時進行追責(zé)；補貼的影響，政府對某些產(chǎn)業(yè)實行補貼，被補貼企業(yè)的最終產(chǎn)品價格不能準確反應(yīng)生產(chǎn)成本和資源環(huán)境成本，從而難以調(diào)動企業(yè)參與資源環(huán)境保護的積極性；投資的影響，利用寬松的投資環(huán)境，合理規(guī)劃投資，為資本進入提供條件，提高資源利用率；稅制的影響，政府稅收能夠促使生產(chǎn)者將外部效應(yīng)內(nèi)化，比如，在稅收的壓力下，企業(yè)將提高資源利用率、減少環(huán)境排放內(nèi)化為自主行為。

堅持市場導(dǎo)向，建立系統(tǒng)完善的資源環(huán)境價格體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進資源環(huán)境保護工作的開展

價格是市場發(fā)揮資源配置作用的主要手段，通過價格的波動來引導(dǎo)經(jīng)濟行為是市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的基本方式。自然資源不同于其他資源，其具有稀缺性和不可再生性。因此，其價格體系的建立不應(yīng)該完全依賴于市場。政府在制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的過程中，一方面，要堅持市場原則，注重價格波動對資源供需的影響。比如，在水價的調(diào)整中，關(guān)注價格波動幅度與供水公司的成本，以及工廠、民眾節(jié)水行為的影響。另一方面，還應(yīng)堅持保護性原則，將價格控制在一定范圍內(nèi)，避免價格過低造成資源浪費。

目前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力下降，在資源利用與環(huán)境保護中的負面效應(yīng)逐漸凸顯。因此，政府應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展要求，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，通過協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟增長中的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并針對一些資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)進行扶持，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。另外，還應(yīng)關(guān)注新興科技的發(fā)展，重視其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高其對不可再生能源的替代效應(yīng)，以促進資源環(huán)境保護工作的開展。

重視國際貿(mào)易，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強投資引導(dǎo)，保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

國際貿(mào)易中我國應(yīng)根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)標準對企業(yè)的生產(chǎn)方式進行調(diào)整，促進綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。近年來，一些國家對我國產(chǎn)品建立綠色壁壘，其中的一個主要原因就在于我國一些出口產(chǎn)品沒有達到國際標準，而這些問題能夠倒逼政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，推動綠色經(jīng)濟模式的構(gòu)建。此外，我國在對外交往中，也應(yīng)該警惕“洋垃圾”的流入，全面抵制一些國家利用各種手段向我國輸入廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料、釩渣等“洋垃圾”，以減輕我國自然生態(tài)環(huán)境保護壓力。

投資是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動，但是盲目投資會導(dǎo)致重復(fù)生產(chǎn)，資源利用率低，造成資源浪費。因此，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，政府應(yīng)注重對投資的引導(dǎo)。首先，改善投資環(huán)境。吸引投資進入市場，為資源的有效利用創(chuàng)造條件，以拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長。其次，控制投資行為。合理規(guī)劃投資規(guī)模，依據(jù)國家“去產(chǎn)能、去庫存”的相關(guān)要求，對于一些高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)進行嚴格限制，避免重復(fù)投資影響資源環(huán)境保護工作。最后，引導(dǎo)投資方向。如對新能源的開發(fā)、新技術(shù)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)落實鼓勵投資政策，以吸引更多市場資源進入其中。

調(diào)整補貼政策，發(fā)揮其在資源環(huán)境保護中的積極作用；推動稅制改革，提高宏觀調(diào)控對資源環(huán)境保護的力度

補貼是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，通過政府補貼能夠降低某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，調(diào)動其投資生產(chǎn)的積極性。但是目前我國一些產(chǎn)業(yè)的補貼政策不合理，對資源環(huán)境保護造成了負面影響?；诖?，在宏觀調(diào)控過程中，國家第一步要逐步取消一些不合理的補貼，尤其是針對一些技術(shù)水平低、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)應(yīng)停止補貼，利用競爭手段引導(dǎo)其退出市場；第二步是優(yōu)化政策補貼制定方法，完善相關(guān)的評估制度，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個角度評價補貼政策的合理性以及相關(guān)標準；最后，嚴格項目補貼的申請流程，圍繞節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、污染防治等目標推動項目申報，以體現(xiàn)補貼在資源環(huán)境保護中的作用。

稅收是政府體現(xiàn)公共服務(wù)職能的主要方式，通過稅收政府不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對不同經(jīng)濟發(fā)展行為的有效控制，更能夠集中力量辦大事，推動社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。目前我國的稅收制度在資源環(huán)境保護方面的作用相對薄弱，缺乏系統(tǒng)完善的稅收體系，從稅目、稅基、稅率等方面難以看出對資源環(huán)境保護工作的支持。對此，相關(guān)部門應(yīng)立足我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，積極吸收西方國家的稅制經(jīng)驗，推動資源環(huán)境稅制的建立，如在企業(yè)所得稅、資源稅、消費稅等傳統(tǒng)稅目的基礎(chǔ)上，對燃料、噪聲、垃圾、水污染、土壤保護等征稅，以提高政府資源環(huán)境保護力度。

從工業(yè)革命時代走來，我們在人類社會發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)中逐漸認識到了經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護同等重要的道理。我國目前在資源保護方面依然面臨著巨大的壓力，在中央“綠水青山就是金山銀山”的倡導(dǎo)下，各地區(qū)紛紛發(fā)力，在協(xié)調(diào)市場價格，制定產(chǎn)業(yè)政策，完善法律法規(guī)等方面制定了相關(guān)措施，以強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控對資源環(huán)境保護的影響，為國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)建良好的條件。

（作者分別為吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟專業(yè)博士研究生；吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟研究所教授、博導(dǎo)）

【注：本文系吉林大學(xué)人文社科重大課題培育項目“20世紀70年代日本穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)研究”（項目編號：2016ZDPY14）的研究成果】

【參考文獻】

①刁萌萌、趙震等：《試論中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控與資源環(huán)境保護關(guān)系》，《中國商論》，2018年第4期。

②丁曉峰、孫永生：《當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護方向探析》，《環(huán)境與發(fā)展》，2017年第3期。

③杜江江：《環(huán)境與資源保護法對環(huán)境保護的制約能力分析》，《社科縱橫（新理論版）》，2013年第4期。