全民教育理念對構建學習型社會的啟示

戴朝霞 譚希 宋敏

摘 要：構建學習型社會既是國家發(fā)展的內在要求，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢所在。本文以全民教育理念為切入點，介紹了全民教育理念的發(fā)展和意義，著重對全民教育理念對實現(xiàn)學習型社會的影響進行了闡述。

關鍵詞：全民教育；學習型社會；繼續(xù)教育；終身教育

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、引言

1968年美國教育家哈欽斯首次提出了學習型社會的概念，并獲得了世界各國和許多國際性組織的認同，逐漸成為很多國家努力追求的社會發(fā)展目標。這一理念對我國社會發(fā)展的政策制定等方面也產(chǎn)生了巨大的影響，例如在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，就將建設全民學習、終身學習的學習型社會作為我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。黨的十九大報告也提出了國家“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設教育強國，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的要求，并明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。繼續(xù)教育作為人們走出校園后所接受的主要教育形式之一，其涵蓋的人群和層次相較于基礎教育和高等教育來說更加廣泛，因此在實現(xiàn)全民教育理念和構建學習型社會的整個進程中，繼續(xù)教育將發(fā)揮重要作用。

二、全民教育理念的內涵和意義

全民教育以教育民主和教育公平為基礎，追求平等的受教育機會和受教育權。教育機會的平等意味著無論種族、社會地位、經(jīng)濟條件、所處地域、性別、年齡、宗教信仰等因素如何，人們都平等地享有受教育的權利。隨著我國社會的發(fā)展，基礎教育特別是義務教育已基本普及，高等教育的覆蓋率不斷上升，全民教育理念在學校教育階段已經(jīng)深入人心。對于繼續(xù)教育而言，由于其涉及面廣、人員構成復雜，在整個全面教育理念的推進過程中發(fā)展相對滯后。對于已經(jīng)走出校園的成年人來說，需要面對社會上的激烈競爭和工作中的各種難題，接受各種形式的繼續(xù)教育是自我提升的有效途徑，是實現(xiàn)個人追求的必然選擇，是社會發(fā)展的內在需要，也是全民教育理念在每個社會成員身上的具體體現(xiàn)。

全民教育追求普及性的同時也重視教育質量。全民教育思想認為，國際教育事業(yè)的長遠發(fā)展不僅僅依靠或停留在教育目標和范圍上，更重要的是在實現(xiàn)目標的過程中，要實現(xiàn)教育質量的相應提高。離開了教育質量，教育目標就成了無水之源，而教育質量的提高又能進一步推動這些目標的實現(xiàn)。因此，全民教育目標并非只是一個單純的指標體系，教育質量是蘊含于其中的精髓。有質量的教育是全民教育的重點和難點，也是全民教育思想的內涵之一。

三、全民教育理念的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀中葉開始，人們對教育的需求和渴望日益增加，教育在世界范圍內得到空前的發(fā)展，讓每一個人都平等地擁有受教育的權利成為全世界的共識。1948年聯(lián)合國頒布了《世界人權宣言》這一具有歷史意義的聯(lián)合國基本法首次明確提出了“人人享有受教育權利”的宗旨，從此，受教育權以人的基本權利的形式出現(xiàn)，這也成為全民教育理念產(chǎn)生的基礎。在這些法案頒布后的數(shù)十年里，聯(lián)合國和國際社會各方面的力量做出了種種努力。1966年聯(lián)合國大會通過了《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》，兩項公約對教育權利問題都有直接涉及。國際組織多年來也通過《反對教育歧視公約》（1960）、《設立一個和解及斡旋委員會負責對（反教育歧視公約） 各締約國間可能發(fā)生的任何爭端尋求解決辦法的設定書》（1962）、《兒童權利宣言》（1989）、《技術和職業(yè)教育公約》（1989） 等公約來強調教育權利。從20世紀后半葉開始，全民教育理念取得了前所未有的發(fā)展，尤其在發(fā)展中國家，義務教育得到了普及，掃盲運動取得較大的進展，農(nóng)村教育尤其是婦女教育得到了普遍重視和發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家的入學兒童人數(shù)從1960年的21700萬增加到1987年的47800萬，6-11歲的兒童入學率從1960年的48%提高至20世紀90年代初的77.8%。同時，全世界的文盲率從1950年的44%降至1990年的26.5%，從1970年到1990年，發(fā)展中國家15歲及15歲以上的非文盲人口增加了2.5倍。這背后體現(xiàn)的是各國各地區(qū)對教育權的重視，并通過各種積極的措施和政策實現(xiàn)全民教育的主張和思想。

四、全民教育理念的發(fā)展目標

全民教育的目標是滿足所有人（包括兒童、青年和成人）的基本學習需要?！斑@些需要包括人類能夠生存、做出有知識依據(jù)的決策、有尊嚴的生活及繼續(xù)學習所要求掌握的基本學習工具（如讀寫、口頭表達、數(shù)字、解決問題等）和基本學習內容（如知識、技能、價值觀念和態(tài)度）?！薄稘M足基本學習需要的行動框架文件》對全民教育的目標做了六點具體的說明。

1、擴大兒童早期護理和發(fā)展活動，包括吸收家庭與社區(qū)參與，尤其要關注貧窮、處境不利和殘疾兒童；2、普及和完成初等教育（或任何被視為“基本”的更高層次的教育）；3、提高學習成績，使一定年齡段的一定比例的人（如14歲兒童的80%），達到或超過規(guī)定必需的學習成績水平；4、降低成人文盲率（適當?shù)哪挲g組由每一國家確定），并對女性掃盲予以足夠的重視，使目前男性與女性文盲的懸殊程度明顯降低；5、擴大對青年人和成人所需的其他重要技能的基本教育和培訓，以行為的變化和對健康、再就業(yè)、對生產(chǎn)率的影響來評價培訓計劃的有效性；6、保證個人和家庭掌握那些為了更好地生活以及健全而持續(xù)地發(fā)展所需知識、技能和價值觀念，這需通過所有教育渠道進行，包括大眾傳媒、其他現(xiàn)代和傳統(tǒng)的通訊方式和社會行動，以行為的變化評價其有效性。

全球化、信息化帶來的社會發(fā)展是日新月異的，全民教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個相對漫長的過程，而從目前的發(fā)展情況來看，雖然這六個目標有的已經(jīng)基本實現(xiàn)，有的已經(jīng)被其它更高層次的目標所取代，但不可否認的是這六項目標對全民教育理念的早期發(fā)展起到了關鍵性的推動作用，使我們現(xiàn)在能夠享受到更好的教育服務，使整個社會向實現(xiàn)終身學習型社會邁進了一大步。因此，直到現(xiàn)在仍有國家依舊以這六項目標為指導發(fā)展全民教育。

五、發(fā)展全民教育對我國的重要性

我國有著14億人口，資源的人均占有量非常低，但我們龐大的人口也是潛在的人力資源優(yōu)勢，如果能使我們十幾億人口的人力資源得到全面開發(fā)和提升，我們在國力競爭中將會有更大的優(yōu)勢。

全民教育是我國創(chuàng)建學習型社會的助推器。一方面，學習型社會作為對未來社會發(fā)展的一種良好預期，不只是簡單的個人行為，而是一種社會行為；不只是一種教育理念，更是一種生活方式。全民教育的發(fā)展，為所有人提供了廣泛的學習機會，使學習成為整個社會的根本特征和人們日常生活中習以為常的事情，進而能夠促進形成全民學習的社會氛圍和生活方式，推動所有人的共同進步。另一方面，隨著全球化的到來，人類面臨的諸如人口、環(huán)境、資源等問題需要社會的每一個個體的共同努力才能解決，這就迫切需要創(chuàng)建一種全民學習、共同發(fā)展的社會條件。我國眾多的潛在人力資源如得不到有效的開發(fā)和利用，就會成為我國社會發(fā)展的沉重負擔，現(xiàn)在我國教育發(fā)展不均衡等諸多現(xiàn)實問題，已經(jīng)影響到我國不同社會群體對教育機會的公平追求，嚴重制約著我國學習型社會的創(chuàng)建。可見，發(fā)展全民教育不僅關系到整個國民素質的提高，也必將促進我國學習型社會的構建。

六、全民教育理念下構建學習型社會

在全民教育理念的影響下，全民學習成為一種趨勢，這就為真正實現(xiàn)學習型社會奠定了基礎。全民學習，顧名思義就是指學習范圍的全民化，人人都要學習，大家都來學習。全民學習的價值有宏觀和微觀兩個方面，其宏觀價值在于全民學習可以傳承古今中外優(yōu)秀歷史文化積淀，迎接全球化機遇和挑戰(zhàn)，是推動國家綜合國力上升的重要途徑，也是文化創(chuàng)新的前提和基礎。其微觀價值在于對個人的影響，學習不僅僅是個人安身立命、成就事業(yè)的基礎，還能調節(jié)身心健康、融洽人際關系、促進家庭和社會和諧、提升個人文化品位和藝術內涵，學習可以強化人的精神力量和思想內涵，使人更具文化的深厚感、內涵感和責任感。信息化時代以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段為支撐，借助各種方便快捷的學習手段和工具可以讓學習變得更容易，人們足不出戶就可以進行隨時隨地的學習，可以預見學習型社會在信息化時代將得到極大的發(fā)展。

全民教育與學習型社會關系密切，創(chuàng)建學習型社會離不開全民教育的積極推進。通過構建全民教育體系，不斷超越傳統(tǒng)的教育領域，開發(fā)各種豐富多彩的學習活動載體，有助于切實建立各類學習型的社會組織，大量培養(yǎng)學習型人才，進而形成全民學習和終身學習的良好社會氛圍和新型生活方式，推動我國學習型社會的創(chuàng)建。

參考文獻

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