遏制固體廢物跨地區(qū)非法轉(zhuǎn)移和處理問(wèn)題的思考

摘 要：環(huán)境污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，固體廢物管理更是對(duì)環(huán)境污染治理的影響重大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染治理水平的差異，帶來(lái)近年來(lái)固體廢物的一系列問(wèn)題，本文將對(duì)這一生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)背景下的突出問(wèn)題，提出相關(guān)思考建議

關(guān)鍵詞：固體廢物；非法轉(zhuǎn)移；環(huán)境污染治理

1 固體廢物的概念、特點(diǎn)

1.1 概念

在《固體廢物法》中明確規(guī)定固體廢物產(chǎn)生于生產(chǎn)建設(shè)、日常生活等活動(dòng)中，一定時(shí)間與地點(diǎn)內(nèi)無(wú)法被利用，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的固態(tài)、半固態(tài)等廢物物質(zhì)。其來(lái)源較為廣泛，包括建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢棄物以及生活垃圾等。其中工業(yè)固體廢物屬于固體廢物的主要來(lái)源。

1.2 特點(diǎn)

一是喪失了原本的利用價(jià)值；二是無(wú)法直接被利用為其他產(chǎn)品的原材料；三是存在形態(tài)多樣且成分復(fù)雜；四是具有二元性。本質(zhì)屬性是污染性，但得到合理處理則可變?yōu)樵偕Y源；五是具備一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，技術(shù)成熟度決定著經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛力，在一定市場(chǎng)技術(shù)和條件下，再生利用而具備與天然原料相同的品質(zhì)，如廢銅、廢鋁等，但也存在一部分的固體廢物難以再生利用，如廢紙、廢塑料和廢橡膠等；六是具有的隱蔽性和可移動(dòng)性。

2 固體廢物的危害和處理現(xiàn)狀

2.1 固體廢物的危害

固體廢物會(huì)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人的身體健康，土壤性質(zhì)結(jié)構(gòu)和存蓄于植物有機(jī)體內(nèi)，危害人們的身體健康。傾倒于海洋河流中破壞了水生物的生存條件而污染水體。還會(huì)縮小江河湖泊的有效使用面積，影響其防洪灌溉的能力甚至影響正常的航運(yùn)。此外，經(jīng)過(guò)雨水浸漬的固體廢物還會(huì)污染附近的地下水。空中大量細(xì)小顆粒會(huì)擴(kuò)散到更大的區(qū)域，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。固體顆粒還會(huì)在適宜環(huán)境下被微生物分解，釋放出對(duì)環(huán)境有害的氣體，人們的直觀感受就是固體廢物影響環(huán)境衛(wèi)生與景觀，我國(guó)大量城市角落中存在很多廢物垃圾處理掩埋地，影響了環(huán)境衛(wèi)生和整體市容與景觀。

2.2 固體廢物處理中的問(wèn)題

2.2.1 傳統(tǒng)處理方式滯后于發(fā)展速度

我國(guó)現(xiàn)有的固體廢物產(chǎn)生源管理采用申報(bào)登記制度，管理部門逐級(jí)審核批準(zhǔn)，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查。隨著時(shí)代的發(fā)展，這種管理模式逐漸顯現(xiàn)出審批周期長(zhǎng)、效率低、企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)重、數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保證等弊端。從近一兩年固體廢物在不同行政區(qū)劃之間非法轉(zhuǎn)移和傾倒的高發(fā)態(tài)勢(shì)中可以看出，更多的非法處理者是不符合法律規(guī)定的中小企業(yè)甚至小黑作坊一類，難以有效監(jiān)管。

2.2.2 行政管理欠缺

在近年來(lái)發(fā)生的多起非法轉(zhuǎn)移固體廢物的案件中，較為突出的是廣西跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物和生活垃圾案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，如廣西連續(xù)發(fā)生15起跨省非法轉(zhuǎn)移固體廢物環(huán)境違法犯罪案件。最高檢、公安部、環(huán)保部對(duì)來(lái)賓市“3·14”非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案、欽州市“5·12”濃硫酸泄漏案等。背后是巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，眾多的企業(yè)偷排，導(dǎo)致群眾受害，結(jié)果政府買單，各地監(jiān)管部門職責(zé)不清、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等政策管理不當(dāng)，導(dǎo)致這一嚴(yán)重生態(tài)污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清，管理混亂和帶來(lái)的損失難以短時(shí)間內(nèi)修復(fù)。

2.2.3 未能有效建立生態(tài)環(huán)境信息化工作體制機(jī)制

當(dāng)前信息化是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，在生態(tài)環(huán)境治理方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)未能全部納入申報(bào)登記范圍。造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維度不足，數(shù)據(jù)的密度和效率低，難以形成大數(shù)據(jù)分析所必須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，導(dǎo)致地區(qū)間“信息孤島”現(xiàn)象，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)便捷的開(kāi)放和共享。不利于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，也不符合大數(shù)據(jù)的開(kāi)放精神，難以從信息化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制上促進(jìn)固體廢物監(jiān)管處理制度的建設(shè)。

3 相關(guān)思考與建議

3.1 明確各方責(zé)任，加強(qiáng)能力建設(shè)

固體危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移所涉及的直接利益相關(guān)方，包括危險(xiǎn)廢物移出單位、運(yùn)輸單位、接收單位、移出地、接受地和移出地環(huán)境保護(hù)主管部門，明確產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置和利用單位以及相應(yīng)環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)環(huán)保行政主管部門能力建設(shè)，以提升科學(xué)監(jiān)管水平、提高工作效率為重點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)管理制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置的全生命周期管控。逐步建立全國(guó)范圍的固體廢物管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上備案和跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)網(wǎng)制度，提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體制，同時(shí)加強(qiáng)各自源頭管控，嚴(yán)厲打擊散亂污企業(yè)，對(duì)非法轉(zhuǎn)移、傾倒處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為開(kāi)展全面排查整治，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

3.2 遵循法治原則，優(yōu)化行政程序

細(xì)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可程序，簡(jiǎn)化跨區(qū)域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)費(fèi)廢物的審批程序。減少非專業(yè)性的行政干預(yù)，提高工作時(shí)效性。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的審批流程。遵循統(tǒng)一的法治原則，在依法治國(guó)的大背景下，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須有法可依，有法必依，科學(xué)合理制定相關(guān)法律制度，嚴(yán)格遵循執(zhí)行相關(guān)具體規(guī)定，促進(jìn)行政和司法相互配合，改善當(dāng)前此類案件高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

3.3 制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)家市場(chǎng)積極聯(lián)動(dòng)

通過(guò)相關(guān)政策，促進(jìn)廢物回收利用、提高企業(yè)提高處理處置能力。全國(guó)跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒廢棄物嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，一定程度上暴露了發(fā)展較快地區(qū)廢物垃圾處置能力不足，可以通過(guò)市場(chǎng)建立污染付費(fèi)機(jī)制，補(bǔ)償加合理利潤(rùn)以促進(jìn)污染處置設(shè)施的正常運(yùn)行，加強(qiáng)宣傳提升全民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減量化、資源化以及無(wú)害化處理原則，與相關(guān)國(guó)家合作交流，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平。

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作者簡(jiǎn)介

劉暢（1994—），女，漢族，安徽省滁州市人，學(xué)生，法律碩士在讀，西北民族大學(xué)法學(xué)院。