關(guān)于規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的建議

孫慧　顧德昌

黨的十九大報(bào)告指出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，突出彰顯了繼續(xù)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中的重要地位，也為中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，其中高等學(xué)歷繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的重要階段。

但在舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的過程中，存在一些問題：例如部分招生宣傳不規(guī)范，有的招生宣傳甚至存在違反教育管理部門相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，不少招生網(wǎng)站以“省時(shí)、省心、省力，輕松讀學(xué)歷”作為吸引學(xué)生的賣點(diǎn)，這些招生宣傳和一些學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方式對(duì)繼續(xù)教育造成了不好的社會(huì)影響。這些現(xiàn)象的存在，擾亂了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生秩序，破壞了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)，不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。為進(jìn)一步提升繼續(xù)教育辦學(xué)水平，我們提出以下建議：

一、加強(qiáng)招生宣傳規(guī)范化管理。在網(wǎng)上搜索“成人教育”或“繼續(xù)教育”等相關(guān)關(guān)鍵詞，就會(huì)顯示許多招生網(wǎng)站，打開其中一些網(wǎng)站，可能會(huì)看到：“12個(gè)月讀完本科～無(wú)學(xué)歷可以直升?？坪捅究啤?。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十七條規(guī)定：?？平逃幕拘迾I(yè)年限為二至三年，本科教育的基本修業(yè)年限為四至五年，非全日制高等學(xué)歷教育的修業(yè)年限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。另?yè)?jù)《上海市成人高校招生工作規(guī)定》：報(bào)考高起本或高起專的考生應(yīng)具有高中畢業(yè)文化程度，報(bào)考專升本的考生必須是已取得經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國(guó)民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的?？飘厴I(yè)證書、本科結(jié)業(yè)證書或以上證書的人員。顯然，這些招生宣傳已經(jīng)違反了教育管理部門的相關(guān)法律和規(guī)定。

因此，建議加強(qiáng)學(xué)校主體責(zé)任，繼續(xù)教育主辦高校應(yīng)對(duì)招生簡(jiǎn)章等加強(qiáng)監(jiān)管，主動(dòng)根據(jù)教育主管部門要求進(jìn)行備案，未經(jīng)審核備案的不得發(fā)布。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生章程和廣告應(yīng)以主辦高校的名義發(fā)布，不得以招生機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布。學(xué)校法定代表人對(duì)招生章程和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建議教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)發(fā)布招生簡(jiǎn)章的處罰措施。

二、嚴(yán)格審查高等學(xué)歷繼續(xù)教育報(bào)名資格。為了吸引生源，有的招生機(jī)構(gòu)采用一些不良手段替學(xué)生進(jìn)行學(xué)歷造假，以滿足招生的學(xué)歷要求。因此，建議嚴(yán)格審查高等學(xué)歷繼續(xù)教育報(bào)名資格，符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生報(bào)名條件的考生，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到教育管理部門指定的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)報(bào)名，提交身份證和學(xué)歷等相關(guān)證明，否則考生報(bào)名無(wú)效。

三、構(gòu)建“準(zhǔn)入認(rèn)證+事中監(jiān)管+結(jié)果檢查”相結(jié)合的辦學(xué)質(zhì)量保證體系。首先，要對(duì)各辦學(xué)點(diǎn)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。目前上海市教委正在加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)站點(diǎn)的管理，對(duì)學(xué)習(xí)點(diǎn)合作單位辦學(xué)資質(zhì)明確審核要求，建議教育主管部門進(jìn)一步制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，委托專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否具備了基本條件。達(dá)到了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，授予相應(yīng)準(zhǔn)入資質(zhì)。認(rèn)證團(tuán)隊(duì)可由學(xué)科專家、繼續(xù)教育專家、行業(yè)專家以及企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成。

其次，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，隨機(jī)、不定期對(duì)辦學(xué)點(diǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行實(shí)施情況進(jìn)行過程監(jiān)管以及實(shí)時(shí)檢查評(píng)估。通過監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，及時(shí)糾偏違規(guī)辦學(xué)和不規(guī)范的辦學(xué)行為。

第三，定期對(duì)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和檢查。目前，每年市教委組織開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育新增專業(yè)的申報(bào)和評(píng)議，建立了動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，建議在確保辦學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)，保證專業(yè)教育質(zhì)量的提高，逐步形成專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《上海市高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理?xiàng)l例》或者在《上海市終身教育促進(jìn)條例》中補(bǔ)充高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理的相關(guān)條款。