兜底線 促均衡 提質(zhì)量 切實增強人民群眾的教育獲得感

朱清孟

黨的十九大報告將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”擺在民生之首，對教育改革發(fā)展作出了新部署、提出了新要求，并對新時代社會主要矛盾變化作出了新的重大判斷，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾在教育領(lǐng)域表現(xiàn)得也很突出，所以，我們貫徹落實黨的十九大精神，就要立足新時代、聚焦新矛盾、采取新措施，進一步促進教育均衡發(fā)展，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質(zhì)量教育的需求。

作為一名教育工作者，我在河南高校及教育行政部門工作數(shù)十年，親身經(jīng)歷了改革開放以來特別是黨的十八大以來河南教育事業(yè)發(fā)生的巨大變化：教育普及程度大幅提高，作為一個擁有2600多萬學(xué)生的全國第一教育人口大省，河南2016年年底學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)凈入學(xué)率、普通初中凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率均超過全國平均水平。教育質(zhì)量持續(xù)提升，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全面提升體育美育水平，河南首創(chuàng)的每天上午、下午各半小時“大課間”和陽光體育的“金水模式”被教育部推薦并在全國推廣。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)入選國家“雙一流”建設(shè)高校，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭的河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批14個協(xié)同創(chuàng)新中心。教育公平有效促進，建立了覆蓋學(xué)前教育到高等教育的資助政策體系，從政策上保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不再因貧失學(xué)、輟學(xué)，農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村孩子上重點大學(xué)的比例逐年提高。河南教育影響力逐步提升，本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、職教攻堅、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源擴充等措施被教育部充分肯定，并作為先進經(jīng)驗向全國轉(zhuǎn)發(fā)或推薦，教育部產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇常設(shè)于我省駐馬店市。

但同時，我們也清醒認識到，河南教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，教育資源配置不夠均衡，教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距仍然存在，部分農(nóng)村、偏遠地區(qū)的教育亟待加強，城鎮(zhèn)“大班額”“超大班額”問題有待繼續(xù)解決。作為一個人口過億的人口大省，河南優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍然短缺。全省教育供給水平還不能很好地滿足人民群眾日益增長的對更加公平更高質(zhì)量教育的需求。

解決全省教育事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分和人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育需求之間的矛盾，是河南教育工作的重點、難點所在。我們將按照黨的十九大對教育事業(yè)改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省委省政府決策部署，結(jié)合河南教育實際，從“兜底線”“促均衡”“提質(zhì)量”三個方面著力，進一步健全公共教育服務(wù)體系，提升教育發(fā)展水平，加快教育現(xiàn)代化步伐，努力辦好人民滿意的教育，切實增強人民群眾的教育獲得感。

一是“兜底線”，保障每個孩子都有學(xué)上。黨的十九大報告強調(diào)，要讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。我們將不斷完善基本公共教育服務(wù)體系，為每一個孩子提供一定標準的基本公共教育服務(wù)，保障他們都有學(xué)上，“兜”好底線。具體而言，河南將大力推動教育脫貧攻堅，認真落實《河南省教育脫貧專項方案》，切實抓好貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)工作，進一步完善各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，確保每一個學(xué)生都不因貧失學(xué)、輟學(xué)，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；以實施學(xué)前教育三期行動計劃為抓手，大力擴充普惠性學(xué)前教育資源，著力化解“入園難”“入園貴”問題；堅持以流入地政府為主和以公辦學(xué)校為主的原則，切實解決好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，并落實好接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策；發(fā)揮好學(xué)校在留守兒童教育中的重要作用，構(gòu)建關(guān)愛、幫扶、保護農(nóng)村留守兒童的服務(wù)體系；大力實施特殊教育提升計劃，改善教育教學(xué)條件，切實保障好殘疾人平等受教育的權(quán)利。

二是“促均衡”，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距。以全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程為抓手，大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，繼續(xù)實施河南省擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小硬件差距。在縣域內(nèi)深入推動校長、教師輪崗交流制度，加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制，縮小城鄉(xiāng)師資差距。進一步提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，縮小生源差距。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，通過集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)托管和結(jié)對幫扶等形式，支持帶動薄弱學(xué)校，縮小管理差距。加快推進教育信息化建設(shè)，使貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的孩子通過信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

三是“提質(zhì)量”，保障每個孩子接受有質(zhì)量的教育。把質(zhì)量作為教育的生命線，堅持立德樹人的根本任務(wù)，大力實施素質(zhì)教育，深化人才培養(yǎng)模式改革。切實提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索普通高中特色發(fā)展，積極推動高中階段教育職普融合、普及發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮300所品牌示范校和特色校引領(lǐng)帶動作用。推進具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，扎實實施河南優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程，加快推進鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，帶動河南高等教育整體水平提升。積極推進教育對外開放，以更加開放的姿態(tài)積極引進嫁接國內(nèi)外名校開展合作辦學(xué)。加強和改進黨建和思想政治工作，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。加強頂層設(shè)計，鞏固優(yōu)勢特色，努力補齊短板，加快推進教育現(xiàn)代化。在滿足群眾“有學(xué)上”需求的基礎(chǔ)上，進一步滿足群眾“上好學(xué)”的迫切愿望。

（作者系中共河南省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、省教育廳廳長）