新時(shí)期吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究

徐卓順

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 軟科學(xué)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033）

產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和核心，其結(jié)構(gòu)和水平?jīng)Q定了一國(guó)或一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量。吉林省作為東北老工業(yè)基地，是進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出最晚的地區(qū)，致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展囿于畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平的產(chǎn)業(yè)格局。2014-2015年連續(xù)兩年，吉林省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，分別降至6.5%和6.3%，遠(yuǎn)低于早年8%以上的增速。2016年，吉林省經(jīng)濟(jì)增速雖略有回升，達(dá)到6.9%，但在全國(guó)32個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中排位25。①可見(jiàn)，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的下行壓力依然較大，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍舊困難。

為了推進(jìn)東北老工業(yè)基地跳出產(chǎn)業(yè)陷阱，在2016年?yáng)|北再振興會(huì)議上，中央提出：將產(chǎn)業(yè)朝中高端化發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、促使重點(diǎn)行業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。[1]這不僅精準(zhǔn)把握了老工業(yè)基地振興思路，也鎖定了破解產(chǎn)業(yè)難題的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告也指出：“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，……要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群?！边@對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求，確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向，明確了加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化共同發(fā)展的新目標(biāo)。吉林省要抓住此輪振興機(jī)遇，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上加大力度，從戰(zhàn)略性、整體性的視角科學(xué)論證、認(rèn)真研判，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障經(jīng)濟(jì)有效平穩(wěn)發(fā)展。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

（一）吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度顯著大于全國(guó)平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化度呈現(xiàn)明顯的階段和波動(dòng)變化的特點(diǎn)。選取2003-2015年吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)②，利用約翰·摩爾（1987）提出的Moore結(jié)構(gòu)變化值測(cè)定吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)程度[2]，采用環(huán)比計(jì)算出十年間吉林省各時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值（見(jiàn)圖1）?？梢钥闯觯?003-2015年，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化Moore夾角值達(dá)到8.37度，可以說(shuō)東北振興十年間，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在按專業(yè)化方向加速變動(dòng)，其中，2003-2004年為東北振興初期，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度加大。第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重增加，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2005年，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度變小。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加重，且以傳統(tǒng)工業(yè)為主，重工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縮窄。2006-2007年，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度持續(xù)增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)比重維持在一定水平，而且金融、信息、技術(shù)、咨詢等行業(yè)發(fā)展有所提升。2008-2009年，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度降低。第二產(chǎn)業(yè)比重維持在較高水平，第三產(chǎn)業(yè)比重下降。2010年，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢(shì)。吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重雖有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比重大幅攀升，但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)已由原始的工業(yè)為主向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向好。2011-2012年，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度逐漸降低。此時(shí)，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于不斷調(diào)整過(guò)程中，但調(diào)整的幅度降了很多。2013年略有回升，2014年由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整幅度再次下調(diào)，2015年大幅提升，這與全國(guó)的調(diào)整趨勢(shì)基本一致。但其整體調(diào)整卻略低于全國(guó)平均水平1.28度，表明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然有較大的調(diào)整空間，仍需進(jìn)一步調(diào)整。

圖1 2003-2015年全國(guó)和吉林省Moore結(jié)構(gòu)變化值

（二）吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

通常，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次、高附加值轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這一過(guò)程可以用產(chǎn)業(yè)超前系數(shù)來(lái)測(cè)算，[3]其公式為：

其中Ei，表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)超前系數(shù)，αi是第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)期份額與基期份額之比，Ri是同期經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率。若Ei大于1，則表示i產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，反之，則表示i產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滯后的。以2004年為基期，按照上述公式求得吉林省2005-2015年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)超前系數(shù)，結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出，2005-2015年十年間，吉林省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且其所占比重呈下降趨勢(shì)。同期，吉林省第三產(chǎn)業(yè)在2006年表現(xiàn)出了超前發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨后持續(xù)滯后，但其所占比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因而，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的趨勢(shì)有所減弱，至2015年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小幅超前發(fā)展。在此期間，由第二產(chǎn)業(yè)的超前系數(shù)可以看出，第二產(chǎn)業(yè)是存在超前發(fā)展的，而且由于第二產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)增長(zhǎng)，使其超前系數(shù)不斷增加，但至2015年由于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)占比下降幅度加大，超前系數(shù)有所減弱?？梢?jiàn)，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是明顯的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由二一三型轉(zhuǎn)變?yōu)槎恍?，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加之政府的支持和引導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)所占比重依然持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)比重及其超前系數(shù)依然遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)調(diào)整。

表1 2005-2015年吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前系數(shù)

（三）吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度

測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度通常用Lilien指數(shù)模型（Kuznets&Kaldor，1973）、Moore值測(cè)定法（西蒙，1978）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)K值指標(biāo)（靖學(xué)青，2008）等等。此處運(yùn)用Lilien指數(shù)模型，該模型是將勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)作為指標(biāo)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即利用勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移來(lái)測(cè)定。[4]其計(jì)算式為：

其中，i代表三大產(chǎn)業(yè)，EMP代表每個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，TEMP是總就業(yè)人數(shù)。據(jù)此計(jì)算得到的2005-2015年吉林省產(chǎn)業(yè)Lilien指數(shù)結(jié)果（見(jiàn)表 2）。

模型分析中使用的變量選取可能對(duì)中國(guó)乳制品進(jìn)口需求價(jià)格彈性產(chǎn)生影響的兩個(gè)變量:乳制品進(jìn)口價(jià)格、國(guó)內(nèi)GDP指數(shù)。

上述數(shù)據(jù)顯示，吉林省產(chǎn)業(yè)一直處于結(jié)構(gòu)調(diào)整中，2007年開(kāi)始調(diào)整速度加快，這與2006年“十一五”規(guī)劃綱要中提出的有關(guān)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略有關(guān)?！笆晃濉币?guī)劃綱要的制定，促使東北振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，促使產(chǎn)業(yè)加快其轉(zhuǎn)型速度。近兩年調(diào)整速度進(jìn)一步加快，但依然遠(yuǎn)低于1，表明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。

二、吉林省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重不匹配，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足

勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而轉(zhuǎn)變。吉林省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降，隨著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的下降，勞動(dòng)力應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，而吉林省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在障礙。在2003-2015年間，吉林省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直維持在40%左右。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升緩慢，維持在較低的20%左右，僅由2003年的17.4%升至2015年的23.2%，且第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增幅顯著低于其產(chǎn)值比重的增幅。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則由2003年的33.3%緩慢增至2013年的41.4%，僅上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)法完全跟上工業(yè)化發(fā)展，阻礙了工業(yè)化的進(jìn)程，而發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展隨之深化，只有充分發(fā)展工業(yè)，服務(wù)業(yè)才能進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)代。[5]而吉林省第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度緩慢，限制了工業(yè)的發(fā)展速度，致使工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用不足，再加之勞動(dòng)力直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足，這些對(duì)于服務(wù)業(yè)整體水平的快速提升有很大限制。

表2 2005-2015年吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度③

（二）三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間投資結(jié)構(gòu)不合理

吉林省依然較為關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)的投資，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資不高。2003-2015年，吉林省第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重下降趨勢(shì)明顯，相對(duì)的第二產(chǎn)業(yè)投資比重的上升趨勢(shì)顯著。其中，吉林省第一產(chǎn)業(yè)投資比重由2003年的7.5%降至2015年的最低點(diǎn)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資比重由2003年的38.7%升至2015年的55.2%，并在2010年實(shí)現(xiàn)最高的投資比57.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資比重由2003年的53.7%下降至2015年的 39.8%（圖 2）。

表3 2003-2015年吉林省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（%）

圖2 吉林省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)時(shí)序圖

為進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資結(jié)構(gòu)，采用“灰色關(guān)聯(lián)度模型”中的“速率關(guān)聯(lián)”評(píng)價(jià)模型研究吉林省各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)投資績(jī)效排序。[6]（P542，543）吉林省第一產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重的偏差，漁業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)具有產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)未能成為主要投資行業(yè)。三個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度分別高達(dá)0.618、0.615和0.612，而實(shí)際投資比重卻僅為0.014、0.182和0.154；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資以制造業(yè)為主，投資比重高達(dá)47.69%，但制造業(yè)投資與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的速率關(guān)聯(lián)度顯示，制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度僅有0.677。而作為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ慕ㄖI(yè) （關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.757），其投資比重僅有0.009；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)?；A(chǔ)服務(wù)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的投入較大，與之相對(duì)應(yīng)的科技含量高、創(chuàng)新程度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資卻相對(duì)較低，如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等。導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)出增長(zhǎng)動(dòng)力不足，呈現(xiàn)出上升幅度下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表4）。

（三）自主創(chuàng)新支持力度不足

科研經(jīng)費(fèi)作為自主創(chuàng)新的有力支持，吉林省正日益重視這方面的投入，但由于資金來(lái)源途徑單一，科技投入仍有不足。東北振興以來(lái)，吉林省科技活動(dòng)支出總額由2003年的55.1億元升至2015年的150.6億元（見(jiàn)圖3），年均增長(zhǎng)率僅有8.7%，遠(yuǎn)低于14.9%的經(jīng)濟(jì)平均增速，較全國(guó)13.4%的科技投入增速也相差甚遠(yuǎn)。而且，吉林省科技支出在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重也較低。2015年，吉林省科技活動(dòng)支出額在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比僅有1.07%，比全國(guó)平均水平低了1個(gè)百分點(diǎn)。這主要由于吉林省科技經(jīng)費(fèi)籌集途徑較少，主要來(lái)自企業(yè)資金，政府投入不大。2015年，吉林省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總計(jì)141.4億元，其中政府資金僅有51.2億元，占總經(jīng)費(fèi)的36.2%，企業(yè)資金則是政府資金的近2倍，達(dá)到88.1億元，占總經(jīng)費(fèi)的62.3%，而境外資金非常少，僅有0.16億元，僅占總經(jīng)費(fèi)的0.1%（見(jiàn)表5）?？傮w看來(lái)，吉林省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，資金來(lái)源主要依靠企業(yè)自身，資金籌措困難，企業(yè)研發(fā)及自主創(chuàng)新受資金短缺影響嚴(yán)重，造成吉林省產(chǎn)業(yè)大多居于產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚能力差，使得吉林省無(wú)法充分將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

表4 2015年吉林省服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的投資協(xié)調(diào)性（%）

圖3 2003-2015年吉林省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額

三、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)技改滾動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)品創(chuàng)新滾動(dòng)計(jì)劃，培育打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升指導(dǎo)計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)支持力度，完善重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研發(fā)條件。支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，采用成熟、可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。

綜上所述，葉酸代謝途徑中基因位點(diǎn)的突變可以成為唐氏綜合征的高風(fēng)險(xiǎn)因素。本研究通過(guò)檢測(cè)孕期婦女葉酸代謝障礙基因位點(diǎn)和唐氏綜合征相關(guān)臨床指標(biāo)，采用Logistic回歸分析基因與唐氏綜合征高風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性，篩查了相關(guān)突變基因，填補(bǔ)了本地區(qū)這一領(lǐng)域內(nèi)空白，對(duì)個(gè)性化增補(bǔ)葉酸在降低孕產(chǎn)婦唐氏綜合征發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)上提供了依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步降低廊坊地區(qū)出生缺陷有一定指導(dǎo)意義。

表5 2015年吉林省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集情況（單位：萬(wàn)元）

加快創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)完善政策扶持體系、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、組織實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展工程、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等方式，加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)一汽、吉化、大成等龍頭企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向，引入科技創(chuàng)新，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。將高科技、高水準(zhǔn)、高回報(bào)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱，確保形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、布局合理化、發(fā)展集聚化、競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極建設(shè)各類研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)院士工作站、中試中心、產(chǎn)學(xué)研合作基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等建設(shè)。落實(shí)國(guó)家級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地政策，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心，積極創(chuàng)建吉林省農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)中心。大力建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“一站式”創(chuàng)新服務(wù)中心，建立功能完備的科技大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技資源集成與共享，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供有效服務(wù)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和企業(yè)孵化器作用，支持科技園和孵化基地建設(shè)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)方向

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。早在2015年習(xí)近平總書(shū)記視察吉林省時(shí)就已對(duì)吉林省提出，要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。吉林省應(yīng)在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等方面做出突破。一要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做好農(nóng)、工生產(chǎn)對(duì)接，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)配套比例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效率，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)步伐。發(fā)揮城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集群化作業(yè)。三要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。將生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，發(fā)展生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)新型工業(yè)化。一要加快裝備制造業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)作為吉林省繼石化、汽車、醫(yī)藥健康之后的又一重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和效益。二要提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。確保吉林省紡織服裝業(yè)、能源加工業(yè)、有色金屬制品業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)繼續(xù)壯大，進(jìn)入國(guó)家百億級(jí)生產(chǎn)企業(yè)行列。三要提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)超高密度LED顯示屏等9種新產(chǎn)品、碳纖維、有機(jī)電致發(fā)光材料等新材料規(guī)模化生產(chǎn)，擴(kuò)大新能源汽車的批量生產(chǎn)能力。四要完善工業(yè)品牌創(chuàng)建環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)品牌建設(shè)，著力打造特色鮮明的新型工業(yè)省。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足于吉林省的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，根據(jù)吉林省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以及工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，提高現(xiàn)代物流業(yè)、科技、金融等行業(yè)的服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)良性互動(dòng)，提升發(fā)展速度。二是建立科技引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。將科技元素融入服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)科技咨詢、科技貿(mào)易等行業(yè)的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大科技服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域，組織服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)化信息化融合對(duì)標(biāo)、評(píng)估，建立國(guó)家兩化融合試點(diǎn)，建設(shè)虛擬云平臺(tái)，推動(dòng)信息化發(fā)展。開(kāi)發(fā)建設(shè)智能服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是挖掘城市服務(wù)業(yè)潛力。加快發(fā)展城市高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)，形成與中心城區(qū)相適應(yīng)的高端高質(zhì)高新化服務(wù)業(yè)體系。利用城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將其與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，催生服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

（三）有效引導(dǎo)投資，保持合理投資增長(zhǎng)

加大有效投資。有效投資仍是新時(shí)期吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，擴(kuò)大有效投資既能發(fā)揮對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)的支撐作用,又能發(fā)揮對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動(dòng)作用。一要加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施、能源動(dòng)力等重點(diǎn)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快新農(nóng)村建設(shè)。二要抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、伊通河綜合治理和百里生態(tài)長(zhǎng)廊、河湖連通“五大工程”，以及交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大工程包”建設(shè)，提升重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量。三要加大新能源產(chǎn)業(yè)投入。采取市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合的方式，加大新能源汽車等產(chǎn)業(yè)投資力度。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一是適度加大農(nóng)業(yè)投資。鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)介入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推介投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二是加大投入產(chǎn)出比高的工業(yè)行業(yè)投資。加大裝備制造業(yè)投資，推動(dòng)建筑業(yè)的資源循環(huán)再利用，堅(jiān)持綠色發(fā)展。依托長(zhǎng)白山藥用資源，以及電子、軟件、汽車配件等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，投資先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，發(fā)揮吉林省中醫(yī)、中藥技術(shù)和光電子信息產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)。三是加大貢獻(xiàn)度大的服務(wù)業(yè)投資。將多用于交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理等基礎(chǔ)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上的投資轉(zhuǎn)移至科學(xué)技術(shù)、研發(fā)與金融等投入產(chǎn)出比較大的行業(yè)。

（四）提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際空間

主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，提升開(kāi)放水平。一是加速發(fā)展吉林省口岸經(jīng)濟(jì)。吉林要打通出?？诤完懧房诎?，依托口岸，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，融合科技、旅游、文化等元素，優(yōu)化全球資源配置。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)”“線”“面”結(jié)合。在“點(diǎn)”上發(fā)揮省內(nèi)邊境合作區(qū)優(yōu)勢(shì)，集中招商引資，吸引鄰近國(guó)家企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在“線”上要解決過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，尋找新的商機(jī)。在“面”上要發(fā)揮辦好東北亞博覽會(huì)，發(fā)揮博覽會(huì)平臺(tái)效應(yīng)，運(yùn)用好“大圖們倡議”合作機(jī)制，制定促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的相關(guān)政策，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組或融合。三是推動(dòng)?xùn)|北三省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東北三省地域相連，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又極為相近，對(duì)鄰近的俄羅斯及東亞諸國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)各有優(yōu)勢(shì)，在參與“一帶一路”建設(shè)工作中可以互為平臺(tái)、互相借鑒、開(kāi)展合作。借助黑龍江省對(duì)俄合作平臺(tái)和境外園區(qū)“借船出?！?，打造三省中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)東北三省對(duì)外經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展。借助東北亞博覽會(huì)平臺(tái)，東北三省聯(lián)合推薦各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)向外發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，www.stats.gov.cn。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，www.stats.gov.cn，以及《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2016年）、《2016年吉林省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，下同。

③Lilien指數(shù)值越大，代表T時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)再分配速度越快。