從搶人到留人：人口流入城市的“配套牌”

■杜弘禹

“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)入新階段。

收獲頗豐的一些城市，在戶籍人口增加的同時(shí)，已開始謀求增加相應(yīng)的教育資源，地方引才已經(jīng)進(jìn)入圍繞公共服務(wù)配套，尤其是教育資源配套的深層競爭。

這在近期多地公布的“新增學(xué)位計(jì)劃”中有著直觀體現(xiàn)。7月9日，成都宣布將投入1.5萬億元“攻堅(jiān)”公共服務(wù)，目標(biāo)包括到2020年增加學(xué)位28萬個(gè)。此外，深圳、廣州、西安等都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。這些城市均在近年人口增長上表現(xiàn)突出，如深圳、廣州等市人口增量巨大，而西安、成都等則對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)張有著堅(jiān)定決心和宏大目標(biāo)。為什么增加學(xué)位成為這些城市的共同選擇呢？

多地謀劃增加學(xué)位

一家高新技術(shù)企業(yè)欲引進(jìn)一位外地高層次人才，所在城市的人才政策頗為誘人，企業(yè)也開出了優(yōu)厚待遇，可對(duì)方最終卻因當(dāng)?shù)亟逃涮撞蛔氵x擇放棄。這并非孤例。近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前盡管許多城市均出臺(tái)強(qiáng)有力人口或人才優(yōu)惠政策，但人口或人才目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有諸多困難，教育配套便是痛點(diǎn)之一。

許多城市已注意到這點(diǎn)，并有相應(yīng)行動(dòng)。深圳就是代表，這座2017年常住人口增量高達(dá)62萬、排名全國第一的城市近期明確，“十三五”期間要新增學(xué)位21萬個(gè)以上；2017年人口增量達(dá)45.92萬的廣州，則計(jì)劃到2018年底增加16萬中小學(xué)學(xué)位。珠三角是傳統(tǒng)人口流入地區(qū)，該地區(qū)的東莞和佛山亦對(duì)新增學(xué)位有部署。前者計(jì)劃到2020年新增學(xué)位17.4萬個(gè)；后者明確今年增加義務(wù)教育學(xué)位4.2萬個(gè)。

梳理發(fā)現(xiàn)，2017年常住人口增量前十的主要城市均已制定了“學(xué)位增加計(jì)劃”，而一些近年對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)張有著堅(jiān)定決心和宏大目標(biāo)的城市更是積極。

如近年成為“網(wǎng)紅城市”、“求人若渴”的成都和西安。7月2日，西安市教育局強(qiáng)調(diào)，今年該市將通過資源整合、挖潛擴(kuò)容等多種方式，保證10.11萬新增適齡青少年兒童學(xué)位需求。截至6月底，通過強(qiáng)有力的人口政策撬動(dòng)，今年西安已吸引超過50萬人遷入。此外，成都除計(jì)劃到2020年增加學(xué)位28萬個(gè)外，該市5月份出臺(tái)的一份文件還顯示，到2035年學(xué)位增量要達(dá)110萬個(gè)。

并且，這一過程中，各地很大程度上放寬了戶籍準(zhǔn)入，甚至將落戶作為引人優(yōu)勢，這對(duì)教育資源供給提出更高要求。以廣東為例，近年越來越多的外來人口以落戶形式流入廣東，而非過去的簡單流動(dòng)，這成為一個(gè)新特征。

影響人口流動(dòng)的眾多因素中，教育至關(guān)重要，這就要求想要擴(kuò)大人口規(guī)模的城市必須在教育上多投入，否則難以引人、留人。作為各地人口或人才戰(zhàn)略的延伸，增加學(xué)位將成趨勢。一方面，人口增量較大的城市需要確保教育資源能足夠、及時(shí)供給；另一方面，教育資源將逐步成為城市“標(biāo)配”，更將是一個(gè)城市人口和人才吸引力、競爭力的具體體現(xiàn)。另外，從生育角度看，教育資源的豐富，有利于降低教育成本過高帶來的生育壓力，提高生育積極性，進(jìn)而推動(dòng)人口自身可持續(xù)發(fā)展。

彌補(bǔ)新區(qū)新城短板

從細(xì)節(jié)上看，此次不少城市的新增基礎(chǔ)教育資源在布局上亦有側(cè)重。這其中，較為突出的一點(diǎn)是，許多地方同樣重視甚至更為重視對(duì)一些“新區(qū)”、“新城”的學(xué)位供給。

近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，各種各樣的“新區(qū)”成為不少城市發(fā)展的中心和經(jīng)濟(jì)新引擎，也成為人口、產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。不過，這些“新區(qū)”大多數(shù)處于市郊，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)城市中心有一定距離，造成教育資源不足的弊病。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動(dòng)，這些地方教育資源不足產(chǎn)生的人才阻力，成為不得不解決的制約。

仍以深圳為例，該市大鵬新區(qū)位于過去的“關(guān)外”地區(qū)，教育資源明顯弱于“關(guān)內(nèi)”，而正在推進(jìn)的一項(xiàng)教育工程希望縮小這種差距：未來三年將新增中小學(xué)學(xué)位6070個(gè)。事實(shí)上，2017年深圳新增的約4.7萬個(gè)學(xué)位，即有超過70%在“關(guān)外”地區(qū)。

與之類似，今年3月，成都天府新區(qū)亦宣布，未來三年將投入30億元，實(shí)施公共設(shè)施“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，包括擬新開工建設(shè)幼兒園19所、小學(xué)14所、中學(xué)7所，“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，大力提升天府新區(qū)的教育公共配套水平。

蘇州高新區(qū)近期亦出臺(tái)專門指向“教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的三年行動(dòng)計(jì)劃，明確到2020年新建、改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位2.937萬個(gè)。此外，天津?yàn)I海新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和南京江北新區(qū)等，近年也在推動(dòng)“教育資源均衡布局”上有所重視或行動(dòng)。

其中，值得一提的是，近期廣州發(fā)布的《廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》中，對(duì)上述問題的破解配備了突破性舉措。廣州正謀求在全市建設(shè)10個(gè)聚焦于人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型園區(qū)，而上述文件對(duì)這些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套有硬性規(guī)定，其中就明確各園區(qū)要配備什么樣的小學(xué)、初中、高中。

當(dāng)前，企業(yè)都將吸引人才作為一大目標(biāo)，但這一群體更重視子女教育，也就凸顯了一些城市教育資源供給的短板。南沙就是廣州的“新區(qū)”，對(duì)于這樣一個(gè)后發(fā)但具有良好發(fā)展前景，且產(chǎn)業(yè)布局高端的區(qū)域，政府應(yīng)加大教育資源傾斜，加快補(bǔ)齊短板。

政府思維轉(zhuǎn)變至關(guān)重要

從現(xiàn)實(shí)來看，除各類優(yōu)惠政策之外，“學(xué)位夠不夠、質(zhì)量高不高”已經(jīng)在很大程度上決定著一個(gè)城市能否引得來人，以及能否留得住人。作為人口、人才戰(zhàn)略的延續(xù)，增加基礎(chǔ)教育資源將成趨勢，而優(yōu)質(zhì)教育資源更將成為城市吸引力和競爭力的具體體現(xiàn)。

對(duì)多數(shù)城市而言，基礎(chǔ)教育資源不足更多是“結(jié)構(gòu)性”矛盾，學(xué)位或許夠，但優(yōu)質(zhì)學(xué)位非常稀缺。因此，各市學(xué)位增加計(jì)劃應(yīng)注重“兩步走”：先滿足數(shù)量要求，再滿足質(zhì)量要求，事實(shí)上，競爭力更多也體現(xiàn)在教育資源的質(zhì)量上。

過去“職住分離”的城市規(guī)劃發(fā)展思路，造成一些城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域出現(xiàn)教育資源短板問題，從近年政策看，不少城市正在調(diào)整對(duì)應(yīng)政策解決這一問題，如廣州近年致力于推動(dòng)市中心名校資源通過不同模式向周邊擴(kuò)散。

某種程度上說，未來，教育與產(chǎn)業(yè)、人口將相輔相成。各地政府當(dāng)前首要的布局邏輯將是率先傾向產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、人口相對(duì)較多的一些新區(qū)，因?yàn)榻逃陌l(fā)展也需要一定基礎(chǔ)，而配套的完善也將幫助這些地區(qū)吸引更多更好的企業(yè)和人才，加速發(fā)展。

在這一過程中，政府思維的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，過去很多地方政府認(rèn)為教育等公共服務(wù)配套是沉重負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)在有越來越多的城市將其視為一種資源、競爭力。多年來，在激烈的區(qū)域競爭中，地方政府發(fā)展的焦點(diǎn)是招商引資，而招商引資比拼的是誰的地價(jià)低、誰的優(yōu)惠政策多、誰的補(bǔ)貼大。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，人才越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的因素，于是，地方發(fā)展進(jìn)入招才引智、招院引所階段，而人才更為看重的是一個(gè)地方的綜合配套環(huán)境，其中，教育又成為配套的重中之重。

如今，各地的招商局或多或少都被附帶了一項(xiàng)額外的任務(wù)，即引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。值得注意的是，隨著引入人才的漸趨高端，基礎(chǔ)教育已經(jīng)難以滿足高端人才的需求，布局、引入優(yōu)質(zhì)國際教育資源開始成為地方政府的重要議事日程，越來越多的國際學(xué)校紛紛落戶二三線城市即反映了這種趨勢。未來，誰的國際學(xué)校多，誰就能在招才引智上勝人一籌。