阜陽潁東區(qū)脫貧攻堅釋放四大效應(yīng)

■本刊記者 姚成二 王運寶

9月20日晚7點，阜陽潁東區(qū)秋雨送新涼。在正午鎮(zhèn)吳寨村村部會議室里，圍繞第三輪脫貧攻堅大排查而展開的各種討論，卻是異常火爆。

入之愈深，其進(jìn)愈難。這種“先會商、后現(xiàn)場、不過夜、全建檔、開好會”，成為潁東區(qū)壓實責(zé)任、不漏死角，全面高效開展大排查的常態(tài)。“當(dāng)前，潁東區(qū)脫貧攻堅已進(jìn)行到后半程，進(jìn)入‘啃硬骨頭、攻堅拔寨’的沖刺期。只有把準(zhǔn)‘脈絡(luò)’、發(fā)現(xiàn)‘病灶’，才能開對‘藥方’、拔掉‘窮根’，‘啃’下最后的硬骨頭?！备逢柺姓f(xié)副主席、潁東區(qū)委書記顧恒中告訴《決策》。

處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時間節(jié)點上，潁東的脫貧攻堅路徑怎樣逐步推開的？又釋放了哪些效應(yīng)？

產(chǎn)業(yè)扶貧的多贏效應(yīng)

一頭連著皖北農(nóng)村的婦女和老人，一頭連著歐美國家的商場和柜臺。這是位于潁東插花鎮(zhèn)的景隆服裝扶貧工廠的真實寫照。

貧困群眾在扶貧工廠打工，每天收入80元左右，并且上能顧老、下能顧小，掙錢持家兩不誤。

總經(jīng)理王繼光2013年“鳳還巢”回到插花鎮(zhèn)，創(chuàng)辦了景隆服裝公司，隨著市場訂單的增多，在冉廟鄉(xiāng)冉廟村以每年3萬元價格租賃了扶貧工廠。王繼光告訴《決策》：“貧困群眾在扶貧工廠打工，每天收入80元左右，并且上能顧老、下能顧小，‘掙錢持家兩不誤’?！?015年，王繼光獲得阜陽市“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新星”稱號。

同樣是“鳳還巢”企業(yè)，在冉廟鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，占地120畝、有著1500名工人的祥明達(dá)服飾公司生產(chǎn)車間也異常忙碌?！白鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，他們至少帶動了冉廟鄉(xiāng)400戶左右的貧困戶在家門口就業(yè)。”冉廟鄉(xiāng)人大主席曹偉說。

冉廟鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)村企業(yè)家+貧困戶”模式，既能解決企業(yè)發(fā)展需求，帶動貧困戶就業(yè)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，又給村集體帶來一筆收入，走出了“企業(yè)+貧困戶+村集體+產(chǎn)業(yè)”四方共贏的好路子，成為潁東脫貧攻堅的主導(dǎo)模式之一。2017年，潁東建成48個扶貧車間，引進(jìn)企業(yè)45家，帶動就業(yè)1173人，其中貧困人口就業(yè)488人，村集體增收超百萬元。

在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶就業(yè)的扶貧開發(fā)過程中，潁東積極推廣農(nóng)村“三變”改革，探索開展扶貧資金參股保值、配股扶貧，采取市場化運作辦法，盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

吳寨之變，就是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動精準(zhǔn)扶貧的鮮活實踐。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，吳寨村將分散在農(nóng)民手中的7000多畝土地集中流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一對外發(fā)包經(jīng)營或投資參股，引入陽光花卉、豐海生態(tài)農(nóng)莊等12家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！暗剡€是那些地，但現(xiàn)在可以‘一地生四金’：土地流轉(zhuǎn)拿‘租金’，務(wù)工賺‘薪金’，股份合作分‘股金’，年度收益得‘現(xiàn)金’。”吳寨村第一書記劉群告訴《決策》，原先的貧困村，真正變成了“聚寶盆”。2017年，吳寨村集體收入累計達(dá)到72.8萬元，農(nóng)民人均收入14975元，貧困發(fā)生率由2014年17.4%下降到2017年的1.27%。

由吳寨村擴(kuò)大到潁東全區(qū)來看，先后投入財政資金3950萬元，實施配股扶貧，入股到24家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶6588戶。同時，潁東以提升扶貧質(zhì)量為方向，大力實施“四帶一自”深化、貧困村“一村一品”和“產(chǎn)業(yè)扶貧三大行動”，給予4大項、36類特色種養(yǎng)業(yè)獎補(bǔ)“菜單”，已實施2期10231戶、672.4萬元，打造扶貧產(chǎn)業(yè)升級版。特別是融入電商“催化劑”后，成為脫貧攻堅的助推器。在插花鎮(zhèn)瓦大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，瓦大電商小站實現(xiàn)全區(qū)50個貧困村全覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)貧困戶3673戶，帶來收益近200萬元。

目前，潁東的貧困村電商網(wǎng)點覆蓋率達(dá)100%以上。2017年，潁東榮獲安徽省級農(nóng)村電商先進(jìn)縣（市區(qū)）；2018年7月，被列入國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣行列。

扶心扶志扶智的乘數(shù)效應(yīng)

2018年5月25日，一封《關(guān)于督促限期將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活的通告》，贏得了群眾的紛紛點贊。

“在全區(qū)深入推進(jìn)脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村家庭存在子女居住寬敞明亮的安全住房，而父母居住在臟、亂、差等條件簡陋的危房中?！睗}東區(qū)區(qū)長張銀軍告訴《決策》，這說明子女無孝，沒有“脊梁骨”，要補(bǔ)“道德和精神之鈣”。

81歲的老廟鎮(zhèn)馬樓村李莊村民劉芳英，之前一直居住在危房中，村干部發(fā)現(xiàn)后，遞送《通告書》于其子，并進(jìn)行勸說，最終兒子認(rèn)識到自己的錯誤，將老母親接入安全住房。一紙通告推動了孝善與扶貧深度融合，成為破解“子女無孝”難題的“金鑰匙”。截至7月底，共有901名老人被子女主動接入安全住房，為老人修繕危房330間。

老年貧困戶子女的“孝心”扶起來了，貧困戶的信心怎么扶？潁東區(qū)扶貧辦經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些貧困村、貧困戶之所以貧困，不是沒有致富的能力，而是缺乏脫貧致富的勇氣、勤勞實干的精神和“人窮志不窮”的理念。

扶志，提振信心，成為貧困群眾脫貧要邁的第一道坎。潁東打出了一套“組合拳”。

首先是實施健腦補(bǔ)鈣工程，舉辦新時代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民夜校等活動，宣講脫貧政策、分享脫貧感悟，催生脫貧的主觀動力。目前已成立14個新時代傳習(xí)中心、168個新時代農(nóng)民講習(xí)所，累計宣講400余場、受眾2.1萬人次。在老廟鎮(zhèn)向陽村農(nóng)民夜校，干部與群眾面對面聽民聲、問民計、答政策，搭建起干群“連心橋”。

其次是逐莊召開“三會”，全面公布貧困戶、非貧困戶、低保戶“三冊”，深入開展“三訪”，打破個別貧困群眾的政策依賴心理和“等靠要”思想，幫其樹立“好日子是干出來的，不是等出來的”的遠(yuǎn)大志向。

第三是選育最美脫貧示范戶，通過評選最美脫貧示范戶，探索建立安心超市等方式，提高貧困戶勞動致富的積極性。46歲的袁寨殘疾人高春虎，依靠勤勞雙手將虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實商超成功對接，開辟出一條電商致富路，成為脫貧標(biāo)兵。

高春虎的脫貧致富更是“授人以漁”的典型?！敖o錢給物，只能解一時之困，讓貧困群眾掌握一技之長，才是脫貧最長遠(yuǎn)的途徑?！睗}東區(qū)政府辦副主任、扶貧辦主任梁懷勇告訴《決策》，技能有限、能力不足導(dǎo)致就業(yè)無門是潁東脫貧要邁的第二道坎。

為此，潁東把扶貧培訓(xùn)課堂辦到村部，開到田間，開設(shè)畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、果樹栽培等適用性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程，讓貧困戶在家門口學(xué)到知識技能，做到有意愿、有勞動能力的貧困人口培訓(xùn)全覆蓋。

在扶心、扶志的持續(xù)推進(jìn)中，扶智也成為脫貧攻堅的關(guān)鍵一招。“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶智從長遠(yuǎn)著眼，緊緊抓住教育扶貧這個根本，既扶‘今天’，更扶‘明天’?！睗}東區(qū)委副書記王顯明告訴《決策》。老廟鎮(zhèn)廟南居委會寧歡歡，父親癱瘓在床，母親精神殘疾，通過教育資助及愛心人士的捐助，順利考上安慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校后，又給予“雨露計劃”資助。

扶志以自強(qiáng)、扶智以自立，脫貧的內(nèi)生動力在多方接力中奔涌而出?！叭绻f一般的扶貧幫扶措施是做加法增收、減法節(jié)支，扶心扶志扶智就是做乘法，健腦益智，補(bǔ)鈣壯骨，增強(qiáng)內(nèi)生動力，事半功倍?！鳖櫤阒懈嬖V《決策》。

法治扶貧的裂變效應(yīng)

2018年6月1日，潁東法院駐點扶貧有了一個“家”。為宣傳扶貧政策和法律知識，潁東法院創(chuàng)新工作舉措，在全省成立首個法治扶貧法官駐村工作站，設(shè)八個小組，每周三天駐村，做群眾“貼心人”。

這是潁東為法治扶貧再添一把“火”?！皾}東以法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅，不斷推動扶貧開發(fā)工作更加規(guī)范化、制度化和法治化?！睗}東區(qū)扶貧辦副主任王英俊對《決策》分析說，以“法治+”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，成為基層法治與脫貧攻堅融合的切入點和著力點。

在實施法治扶貧過程中，“法治+宣傳”植入法治基因成為“當(dāng)頭炮”。

為創(chuàng)造法治扶貧良好環(huán)境，潁東發(fā)出了《關(guān)于在全區(qū)開展“法治扶貧”的倡議書》，以“七五”普法、“送法下鄉(xiāng)”等活動為抓手，從過去“普法廣撒網(wǎng)”逐步過渡到“訂單式”定向普法，將法治扶貧工作因地制宜、因地施政。

在實施法治扶貧過程中，“法治+宣傳”植入法治基因成為“當(dāng)頭炮”。

“法治扶貧工作要做到像‘針尖’那么細(xì)致，才能切實發(fā)揮出實效?！鳖櫤阒懈嬖V《決策》，“現(xiàn)在仍未脫貧的貧困人口中，因病因殘占比接近60%。這其中，因子女不孝順的占比超過三分之一，因此法治脫貧十分必要?！币载毨Т甯刹俊⒇毨?、留守老人等六類人群為重點對象，潁東印發(fā)《法律服務(wù)指南》和法律援助便民手冊6萬余份，開展法治課近290多場，受教育人數(shù)50.4萬人次。

同步進(jìn)行的是“法治+建制”，搭建法治扶貧“骨架”。潁東率先在頂層設(shè)計上出臺《法治潁東建設(shè)實施意見（2016－－2020年）》等政策，狠抓法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)村級扶貧決策事項公開、過程公開和結(jié)果公開，確保識別精準(zhǔn)、退出有序。

為打通法治扶貧“最后一公里”，潁東大力開展“法治+援助”，用法治溫暖“人心”?！胺稍亲詈玫钠辗ㄐ麄骱徒逃?，猶如春風(fēng)化雨，引發(fā)脫貧攻堅的聯(lián)動效應(yīng)?！睗}東區(qū)委常委、副區(qū)長程傳雷告訴《決策》。

如今在潁東，不僅“一村一法律顧問”全覆蓋，更是創(chuàng)新“背包法庭”、巡回法庭等方式，將具有典型教育意義的案件帶到村委會、田間地頭和村民家門口，實現(xiàn)“開庭一次、教育一片”。2017年10月11日，潁東區(qū)人民法院將“背包法庭”開在新華辦事處楊付村村委會辦公室，在近30名村民見證下，由院長李德主審的一起贍養(yǎng)糾紛案得到圓滿化解。

由“背包法庭”的一個亮點擴(kuò)展開來看，法治扶貧的裂變效應(yīng)正在顯現(xiàn)。2017年，潁東辦理的933件法律援助案件中，直接涉及貧困戶和老年人、低保戶、殘疾人的有371件，占比達(dá)40%。2018年6月，全國普法辦公室下發(fā)文件，潁東榮獲“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號。

落到構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的角度來看，潁東從法治扶貧切入，與黨的十九大提出鄉(xiāng)村治理的法治化目標(biāo)一脈相承。“結(jié)合農(nóng)村實際看，法治應(yīng)植根于扶貧的土壤，農(nóng)村扶貧工作要把法治、德治和自治三者有機(jī)結(jié)合，最終邁向依法治理?！鳖櫤阒行蜗蟮匕艳r(nóng)村發(fā)展比喻成蒸饅頭的過程，土地是面粉，勞動力是水，企業(yè)、資金是調(diào)料，而酵母就是法治。

“三基”工程的長遠(yuǎn)效應(yīng)

整齊排列的農(nóng)家小樓，干凈平整的鄉(xiāng)村公路，村民文化廣場、老年幸福院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有。如今的楊樓孜鎮(zhèn)王屯村，處處給人以美麗的感受。

幾年前還是出了名的“臟亂村”，搖身一變美如畫。這源于王屯村以人居環(huán)境優(yōu)化為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧各項工作，共拆除舊房236戶，治理河塘4條，修建21條主支路，2個文化廣場?！按迦荽迕驳淖兓粌H提高了廣大貧困戶對脫貧工作的滿意度，還讓群眾對扶貧工作更加支持?！蓖跬兔褡寰狱h委書記湯漢周告訴《決策》。2018年王屯村計劃脫貧137戶541人，貧困發(fā)生率將降至1.5%。

王屯村的蝶變是潁東深入推進(jìn)“雙基”建設(shè)的一個縮影?！懊撠毠?，基礎(chǔ)為先。潁東從最難點抓起，從最突出的人居環(huán)境短板補(bǔ)起，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板。”張銀軍概括說。由此，一場鄉(xiāng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)迅速在潁東打響。

住房有保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求，事關(guān)人民群眾的根本利益。改危房、全面優(yōu)化是第一步。潁東以阜陽市提出的“9月底前阜陽大地上不能有一處危房”為目標(biāo)，對全區(qū)貧困戶和非貧困戶危房集中開展摸排，拆除危房4萬戶。

第二步是改道路、全面硬化。計劃投入資金3.5億元，修建村莊內(nèi)主支道路和入戶道路282.1萬平方米。截至9月17日，路基累計完成252.78萬平方米、完成率89.61%，逐步實現(xiàn)“莊莊通、戶戶通”。

改環(huán)境、全面美化是第三步。按照戶均投入1000元的標(biāo)準(zhǔn)，全域性、系統(tǒng)性推進(jìn)村、莊、戶環(huán)境整治。目前已投入環(huán)境整治資金約3億元，完成337個自然莊人居環(huán)境示范點整治。

最后是改廁所、全面凈化。全覆蓋實行衛(wèi)生廁所改造，投入資金4800萬元，實施貧困戶改廁1.6萬戶、非貧困戶改廁2萬戶。

經(jīng)過“四步走”戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，農(nóng)村整體環(huán)境得到了大提升、大改善、大變化，紅利開始顯現(xiàn)。張銀軍告訴《決策》：“這為招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，來潁東投資興業(yè)的企業(yè)越來越多，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效成果顯著?！?018年上半年，潁東固定資產(chǎn)投資完成104億元，同比增長28.4%。

如果說“雙基”建設(shè)是鄉(xiāng)村顏值的躍升，那么基層干部隊伍建設(shè)則帶來了精神狀態(tài)的提振。

在潁東，黨委政府率先擔(dān)責(zé)，四大班子成員包聯(lián)到鎮(zhèn)、聯(lián)系到村、幫扶到戶，帶頭駐村蹲點指導(dǎo)督查。尤其是駐村干部“帶頭”干，盯住脫貧目標(biāo)“緊”干，抓住關(guān)鍵問題“實”干，發(fā)動老百姓“群”干，鍛造了一支村干部、農(nóng)民企業(yè)家、新型農(nóng)民隊伍三者協(xié)同的基層隊伍，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中堅力量。

放在鄉(xiāng)村發(fā)展大脈絡(luò)上來看，“三基”建設(shè)將釋放巨大長遠(yuǎn)效應(yīng)。一方面，通過“三基”建設(shè)，進(jìn)一步加大了脫貧攻堅工作力度和進(jìn)程；另一方面，“三基”建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，開好頭、起好步，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施打下了堅實基礎(chǔ)?！懊撠毠允青l(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的長遠(yuǎn)之策，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。潁東區(qū)脫貧攻堅已經(jīng)打響了鄉(xiāng)村振興的首場戰(zhàn)役?！鳖櫤阒锌偨Y(jié)說。