義烏打造“無(wú)證明城市”

■王瓏 邵慰 林琳

2018年6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，對(duì)做好證明事項(xiàng)清理工作作出重要部署，標(biāo)志著聚焦企業(yè)和市民開(kāi)證明“跑斷腿”問(wèn)題的“減證”革命沖鋒號(hào)，正式吹響。

僅僅2個(gè)月后的8月17日，義烏市人民政府新聞辦公室發(fā)布，經(jīng)過(guò)半個(gè)月檢查和監(jiān)測(cè)，截至7月底，義烏已分四批公布取消市內(nèi)270項(xiàng)證明材料。這標(biāo)志著義烏市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建。

2018 年以來(lái)，義烏市秉持“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次、最好不用跑”理念，圍繞減事項(xiàng)、減材料、減窗口，向煩擾群眾的各類(lèi)證明“開(kāi)刀”，在深化“放管服”改革中，趟出了一條可復(fù)制、能推廣的“減證”之路。義烏市的“減證”引發(fā)了媒體的高度關(guān)注和社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，人們紛紛為其點(diǎn)贊。這究竟是一場(chǎng)什么樣的“減證”革命，會(huì)受到社會(huì)各方如此之大的關(guān)注？

“無(wú)證明城市”

品德證明、無(wú)業(yè)證明、獨(dú)生子女證明、身體健康證明……如何準(zhǔn)備這些名目繁多的證明材料，曾是義烏市民辦事時(shí)最為頭疼的問(wèn)題。比如，某鐵路局要求群眾開(kāi)具“本人還活著證明”，用于發(fā)退休工資，保險(xiǎn)公司理賠要求村民開(kāi)具“被車(chē)撞傷證明”等等。這些引發(fā)熱議的“奇葩證明”，每天都發(fā)生在身邊。

義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活躍，服務(wù)對(duì)象面廣量大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，義烏市本地人口和外來(lái)建設(shè)者總和逾224萬(wàn)人，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體超過(guò)38萬(wàn)家，常駐外商兩萬(wàn)多名，每年到義烏采購(gòu)的境外客商超過(guò)50萬(wàn)人次，僅2017年義烏各式證明材料辦件量就多達(dá)44.5萬(wàn)件。 數(shù)量龐大的證明材料中不乏一些繁瑣證明、循環(huán)證明甚至“奇葩”證明，企業(yè)和市民往往為其往返奔波，勞神費(fèi)力。

這一點(diǎn)，義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)便民服務(wù)中心代辦員經(jīng)菁頗有體會(huì)。工作5年來(lái)，她的大量時(shí)間都是幫居民代開(kāi)或者出具房產(chǎn)、親子關(guān)系、居住等辦事證明材料?！捌骄恐芏家_(kāi)具10項(xiàng)至20項(xiàng)證明材料，我自己粗略算了下，這些證明根據(jù)不同部門(mén)的要求多達(dá)60多項(xiàng)，但很多都是重復(fù)或內(nèi)容相差無(wú)幾?！苯?jīng)菁說(shuō)。

這些證明材料能不能減？以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，義烏秉持“人民為中心”的發(fā)展理念，以企業(yè)群眾辦事極致體驗(yàn)為導(dǎo)向，以政府服務(wù)極致效率為著力點(diǎn)，刀刃向內(nèi)砍掉了阻礙義烏高質(zhì)量發(fā)展的條條框框，率先提出打造“無(wú)證明城市”。

即義烏市域范圍內(nèi)政府機(jī)關(guān)、公共民生服務(wù)機(jī)構(gòu)（含銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)）不得要求群眾和企業(yè)提供任何形式的證明材料。同時(shí)，為方便群眾，需要向義烏市外相關(guān)單位提供的證明材料仍然保留，不納入清理范圍。

從深層次來(lái)看，義烏打造“無(wú)證明城市”也與全國(guó)深化放管服改革、浙江“最多跑一次”一脈相承。在2015年5月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)痛斥讓人民群眾證明“你媽是你媽”，簡(jiǎn)直是天大的笑話(huà)。

在“最多跑一次的”改革浪潮中，義烏將減少證明材料作為深化“最多跑一次”改革的重要舉措，倒逼政府自身改革，全面消除企業(yè)和群眾辦事的各種堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，從而最大限度方便企業(yè)和群眾，增強(qiáng)他們的獲得感。這是義烏打造“無(wú)證明城市”的終極目標(biāo)。

“3+3-6”

一年來(lái)，義烏市辦事大廳不再擁擠，名目眾多的證明材料刪繁就簡(jiǎn)，過(guò)去排隊(duì)打印證明材料的現(xiàn)象也消失了，基本實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)“無(wú)證明材料”的目標(biāo)。

所有變化都得力于義烏市在打造“無(wú)證明城市”過(guò)程中，做到“提效率，重承諾，更深化，‘3+3-6’，不搞一刀切”。具體來(lái)說(shuō)，是著力于集成信息“提效率”，信用監(jiān)管“重承諾”,倒逼改革“更深化”， 開(kāi)展“3+3”的拉網(wǎng)式清理，“減證”不搞一刀切。

首先，開(kāi)展“3+3”的拉網(wǎng)式清理，力求證明源頭全覆蓋。2018年初，義烏對(duì)照分析需要證明的一方和提供證明的一方，“3+3”橫向包括政府機(jī)關(guān)、公共民生服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)（銀行、保險(xiǎn)），縱向分市級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）3個(gè)層級(jí)，共梳理出證明材料270項(xiàng)，其中政府機(jī)關(guān)和公共民生服務(wù)機(jī)構(gòu)244項(xiàng)，金融系統(tǒng)26項(xiàng)。然后，對(duì)其中沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料、開(kāi)具證明的部門(mén)、鎮(zhèn)街或村（社區(qū)）無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的證明材料等“6”類(lèi)證明實(shí)行“一律取消”。

其次，“減證”不搞一刀切。義烏按照先易后難的順序，分四批清理了270項(xiàng)證明材料，并根據(jù)“成熟一批、公布一批”的原則逐一向社會(huì)公布。其中，最先直接砍掉的是一批“雞肋”、“奇葩”證明，然后用簽署個(gè)人承諾書(shū)的方式取消“個(gè)人承諾”類(lèi)證明，用數(shù)據(jù)平臺(tái)共享的方式取消“部門(mén)核查”類(lèi)證明，重點(diǎn)“啃”下金融系統(tǒng)證明。

然后，集成信息“提效率”。義烏以“1+2+4+X+Y”工作路徑搭建“義網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理平臺(tái)，即打造一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下一窗式受理、線(xiàn)上一站式服務(wù)，推動(dòng)市級(jí)、鎮(zhèn)街、工作片、村居（社區(qū)）同步開(kāi)展事項(xiàng)辦理，打造PC端、移動(dòng)應(yīng)用端等多端服務(wù)入口，創(chuàng)新金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等更多數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。通過(guò)大數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)減材料、減證明、減窗口，全面梳理和細(xì)化事項(xiàng)清單，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效整合共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。

目前，義烏市數(shù)據(jù)管理中心歸集了全市41個(gè)部門(mén)288個(gè)信息項(xiàng)數(shù)據(jù)，總計(jì)3億多條，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記信息、人口基本信息、婚姻登記信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息等數(shù)據(jù)共享，讓相關(guān)部門(mén)變“坐著收收證明”到主動(dòng)協(xié)作核查，迄今已累計(jì)查詢(xún)約11萬(wàn)次，相當(dāng)于讓市民少跑了11萬(wàn)次。截至2018年8月底，義烏全市網(wǎng)上辦事量達(dá)251.7萬(wàn)余件，網(wǎng)上辦結(jié)率77.8%，近八成政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦。各政府部門(mén)間“信息孤島”的打通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)代跑腿，百姓真正“零跑腿”。

再次，信用監(jiān)管“重承諾”。義烏市是國(guó)家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，“人人都有信用分”，形成了覆蓋超過(guò)38萬(wàn)法人和其他組織、220萬(wàn)自然人約1.9億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了較為完善的信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制。義烏市結(jié)合信用體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒、完善事中事后監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)人承諾取消的證明就多達(dá)49項(xiàng)。

最后，倒逼改革“更深化”。義烏在行政服務(wù)中心設(shè)立“跑一次辦不成”專(zhuān)窗，受理群眾投訴和舉報(bào)；建立義烏市減證明工作群，在全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)掌握證明開(kāi)具情況；開(kāi)展“減證明”專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)出現(xiàn)仍要求群眾提供證明材料、未及時(shí)優(yōu)化辦事流程等情況要求部門(mén)及時(shí)整改；“兩代表一委員”開(kāi)展體驗(yàn)暗訪(fǎng)，整理形成調(diào)研意見(jiàn)，督促政府部門(mén)限期改進(jìn)提升。通過(guò)這些措施推動(dòng)減證明材料改革落地見(jiàn)效，倒逼改革進(jìn)一步深化。

樣本價(jià)值

義烏市將打造“無(wú)證明城市”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉、破除“新衙門(mén)作風(fēng)”的治本之策、推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)之道。一年來(lái)，已積累了多種硬招和好招。中央黨校教授金江軍認(rèn)為，義烏市在全國(guó)率先提出建設(shè)“無(wú)證明城市”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

盡管部門(mén)不擔(dān)當(dāng)、信用體系不完善、數(shù)據(jù)信息未打通一直都是取消證明過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，但從理念、制度到作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變才是政府解決問(wèn)題的關(guān)鍵。從義烏市的“減證”之路來(lái)看，打造“無(wú)證明城市”實(shí)質(zhì)上是簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)作風(fēng)，打通部門(mén)間“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)流程再造，做到放管結(jié)合，監(jiān)管不缺位，全面消除“減證”過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

一是，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)作風(fēng)，還群眾最便利。從“品德證明”到“無(wú)業(yè)證明”，很多證明不僅難以起到證明作用，由于蓋上了紅色印章，出現(xiàn)問(wèn)題后還能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這大大增加了基層工作人員的工作量，也滋長(zhǎng)了部門(mén)脫離群眾的官僚作風(fēng)。為此，義烏市政府借助打造“無(wú)證明城市”，明確要求各部門(mén)以此次清理為契機(jī)，徹底摒棄以往“多一份證明就多一份保險(xiǎn)”的“避責(zé)思維”，主動(dòng)走下去了解真實(shí)情況、掌握一手資料，為群眾提供服務(wù)。

二是，加快流程再造，讓管理更優(yōu)。義烏取消一紙證明的背后是流程再造，是工作方式方法的革新，改革倒逼政府部門(mén)主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作模式，提升現(xiàn)代化治理水平。過(guò)去，義烏的戶(hù)籍分戶(hù)、戶(hù)籍立戶(hù)需要到村（社區(qū)）開(kāi)具證明，這是村（社區(qū)）掌握本區(qū)域?qū)嵱袘?hù)數(shù)的一個(gè)渠道，現(xiàn)在證明取消后可以直接去派出所辦理。公安部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化與基層信息溝通的渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞，方便基層村居掌握戶(hù)籍信息，做到減證明后工作質(zhì)量和效率不減。

第三，放管結(jié)合，監(jiān)管不缺位。只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多，信用監(jiān)管就是這一理念的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)有效地實(shí)施監(jiān)管，既支持創(chuàng)新發(fā)展，又防止出現(xiàn)大的偏差和風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，義烏打造“無(wú)證明城市”，取消證明并不意味著政府“少作為”，通過(guò)大力推行個(gè)人承諾、加強(qiáng)信用監(jiān)管、打通“信息孤島”等方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，義烏市政府恰恰能得以更好地處理“放”和“管”的關(guān)系，真正打造出令企業(yè)、群眾滿(mǎn)意的“無(wú)證明城市”。