共商共建共享：中國(guó)的全球治理觀

蔣婭娣

【摘 要】 共商共建共享原則是全球治理面臨困境時(shí)我國(guó)提出的具有中國(guó)特色的治理方案，核心體現(xiàn)在“共”、“商”、“建”、“享”四字中?！肮病笔莾r(jià)值理念的選擇，貫徹整個(gè)治理體系；“商”、“建”是治理步驟；“享”是治理的歸屬點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一全球治理理念的提出與實(shí)施，傳播了中國(guó)政治價(jià)值觀，展現(xiàn)勇?lián)鷩?guó)際責(zé)任的大國(guó)形象；貢獻(xiàn)中國(guó)治理智慧，提升了參與全球治理話語(yǔ)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 共 商 建 享 中國(guó) 全球治理觀

伴隨著全球化的深入發(fā)展，人們?cè)谙硎苤蚧瘞?lái)的機(jī)遇之余，也在擔(dān)心全球化帶來(lái)問(wèn)題的嚴(yán)重性。全球治理失靈，加深世界的不穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)，如何承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)形象，參與構(gòu)建全球治理體系，也是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的思考。本文主要從全球治理面臨的困境和共商共建共享原則的提出為切入點(diǎn)，著重闡釋在共商共建共享中體現(xiàn)的中國(guó)治理觀，從而彰顯出中國(guó)外交的勝利。

一、全球治理面臨的困境與共商共建共享原則的提出

（一）全球治理面臨的困境

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的主題。在全球化的背景下，各個(gè)國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的聯(lián)系更加密切，隨之而來(lái)的各種全球性問(wèn)題也日益突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上，南北差距過(guò)大，債務(wù)危機(jī)等；政治上，人權(quán)問(wèn)題，種族問(wèn)題等；安全上，核武器威脅、國(guó)家間或地區(qū)間的沖突、恐怖組織、難民問(wèn)題等；環(huán)境上：氣候問(wèn)題、水資源爭(zhēng)奪、自然災(zāi)害等等。這些全球性問(wèn)題的存在使得國(guó)際社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。并且，隨著全球化進(jìn)程的深入，新的全球問(wèn)題又在不斷出現(xiàn)。但是在全球治理過(guò)程中產(chǎn)生了治理失靈和治理赤字。主要原因是全球問(wèn)題的復(fù)雜性和多變性，治理理念和治理規(guī)則不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致規(guī)則的實(shí)施沒(méi)有得到有效展開(kāi)或展開(kāi)效果不大。

（二）共商共建共享原則的提出

2015年12月習(xí)近平主持第18屆中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第27次時(shí)指出：隨著全球問(wèn)題的增多，推進(jìn)全球治理體制變革勢(shì)不可擋；堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，推動(dòng)全球治理理念的變革；積極挖掘中華文化中的優(yōu)秀部分與當(dāng)今全球治理的契合點(diǎn)，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。并在2016年9月的第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議上把“共商共建共享”原則納入首次納入全球經(jīng)濟(jì)治理理念。這表明具有中國(guó)智慧的，倡導(dǎo)以和平開(kāi)放、合作共贏為主題的全球治理理念得到世界的認(rèn)可和支持。

二、共商共建共享原則中的中國(guó)全球治理理念

共商共建共享原則是中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球治理困境而提出的中國(guó)方案，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色的治理理念。這一原則可以從“共”、“商”、“建”、“享”四個(gè)字來(lái)解讀。

“共”就是和。中國(guó)自古以來(lái)就以“和”作為治國(guó)的核心。孟子說(shuō)：“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。國(guó)和更是如此，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，只有全世界參與，世界才能和諧繁榮。全球治理作為全球性事務(wù)，關(guān)系到每個(gè)國(guó)家的利益。但是，以往的治理規(guī)則和治理體制是發(fā)達(dá)國(guó)家參與定制，難免更多的維護(hù)西方國(guó)家的利益。尤其在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域方面"世界銀行、"國(guó)際貨幣基金組織"、二十國(guó)集團(tuán)等，并沒(méi)有充分代表發(fā)展中國(guó)家利益。而當(dāng)今的國(guó)際格局已經(jīng)發(fā)生了變化，第三世界國(guó)家已經(jīng)崛起，力量在發(fā)展壯大，他們要求建立更加公平公正的國(guó)際制度的呼聲也越來(lái)越高。中國(guó)提出全球治理原則符合他們的訴求。這一原則不僅是中國(guó)傳統(tǒng)文化開(kāi)放性和包容性的表現(xiàn)，也希望各個(gè)國(guó)家和組織參與其中，為全球治理貢獻(xiàn)智慧和力量。

“商”就是協(xié)商。由于全球問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，以及每個(gè)國(guó)家處在不同的發(fā)展階段，會(huì)導(dǎo)致治理措施與治理需求之間的矛盾。如聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)意在消除貧窮、文盲、環(huán)境惡化、婦女歧視等，但是在執(zhí)行過(guò)程中采用自上而下的模式，以國(guó)家捐獻(xiàn)為主，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展中國(guó)家要消除貧困不是靠發(fā)達(dá)國(guó)家的捐獻(xiàn)，而是迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終導(dǎo)致進(jìn)展的不平衡。而協(xié)商是民主的關(guān)鍵，是發(fā)展中國(guó)國(guó)家由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與和表達(dá)利益訴求的渠道，是實(shí)現(xiàn)全球治理平衡的基礎(chǔ)和必要條件。在利益分享和規(guī)則制定的商討過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生利益沖突、文化矛盾等，但通過(guò)協(xié)商能夠讓治理主體意見(jiàn)交換，相互理解，避免產(chǎn)生更大的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾，加強(qiáng)國(guó)家之間的相互信任度。只有對(duì)民主的尊重，平等的溝通，達(dá)成共識(shí)，展開(kāi)全球治理才有意義。

“建”的含義是構(gòu)建，建設(shè)，指所有的治理主體共同構(gòu)建包容、開(kāi)放、公正的治理體系和治理行為?！敖ā笔侨蛑卫碇凶钪匾?、最關(guān)鍵的一環(huán)，決策實(shí)施的過(guò)程不僅體現(xiàn)對(duì)“商”的執(zhí)行度，也決定了“享”的可能性。這是一個(gè)集思廣益，各顯其才的過(guò)程，需要大家主動(dòng)參與合作，為推動(dòng)世界文明的發(fā)展共畫藍(lán)圖。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，逆全球化的思潮涌起，2016年英國(guó)脫歐，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后退出“國(guó)際群”，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，這些行為的出現(xiàn)對(duì)正在崛起的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種阻礙。因此，共同構(gòu)建全球治理體系不僅是順應(yīng)潮流，也是發(fā)展中國(guó)家享有公平發(fā)展機(jī)遇的需要。同時(shí)，在實(shí)際治理的建設(shè)行動(dòng)中，治理主體應(yīng)根據(jù)治理理念、治理規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮各方所長(zhǎng)，同心協(xié)力。中國(guó)也在用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全球治理的完善，提出了“一帶一路”倡議，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織銀行，設(shè)立絲路基金、中國(guó)-東盟投資合作基金、中非發(fā)展基金，為全球治理提供經(jīng)濟(jì)機(jī)制保障，在具體的行動(dòng)中，積極與沿線國(guó)家交流合作，并取得極大的成效。

“享”就是分享。在全球化不斷加深的推動(dòng)下，世界各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)政治凈文化等方面的聯(lián)系越來(lái)越成為一個(gè)利益共同體。尤其在面對(duì)疾病、氣候、恐怖主義這種全球性威脅時(shí)，就需要大家齊心協(xié)力共同完成挑戰(zhàn)，治理的成果理所應(yīng)當(dāng)惠及全體。尤其是當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距過(guò)大。司馬遷在《史記》中說(shuō)：“天下熙熙，皆以利來(lái)；天下攘攘，皆以利往。”對(duì)于利益的分配是每個(gè)國(guó)家都關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)檫@是作為國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展最根本的因素，有付出就會(huì)渴望有收獲，如果利益分配不公平，不僅會(huì)導(dǎo)致新的國(guó)際矛盾的產(chǎn)生，加速全球發(fā)展的不平衡，而且會(huì)挫敗一些國(guó)家參與全球治理的積極性，影響全球健康發(fā)展。全球治理是關(guān)系到全人類的事情，中國(guó)提出的共商共建共享原則，主張打造人類命運(yùn)共同體，目的就是倡導(dǎo)更多的國(guó)家和組織參與進(jìn)來(lái)，共負(fù)責(zé)任，為全球治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)展的成果也是回歸到全人類本身，各治理主體既是規(guī)則的組織者也是成果的受益者，這并不是主體之間的“零和博弈”，而是全人類的共贏。