社區(qū)法律服務(wù)之我見

陳興發(fā)

【摘 要】 加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)， 更好的使社區(qū)居民參與社區(qū)創(chuàng)建是我國建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。當(dāng)前，要從建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和完善的普法制度，多種形式、有重點、有步驟、有針對性地開展普法工作，完善社區(qū)法律服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】 開展 社區(qū) 普法 法律服務(wù)

社區(qū)在中國城市社會結(jié)構(gòu)功能分化的過程中，正越來越多的承接政府和企業(yè)向社會轉(zhuǎn)移的部分職能。如何使公民更好地 參與社區(qū)創(chuàng)建是我國建設(shè)社會主義法治國家，全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。由“中央文明辦、中央綜治辦、文化部、司法部、衛(wèi)生部、國家體育總局、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)”等9 部門 聯(lián)合提出的“四進(jìn)社區(qū)”活動是指在社區(qū)加強(qiáng)思想教育，普及科 學(xué)知識， 豐富文體生活， 開展普法宣傳，維護(hù)治安秩序， 健全衛(wèi)生 網(wǎng)點，完善社區(qū)等服務(wù)。 其中最重要的是加強(qiáng)在社區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，是司法行政機(jī)關(guān)著眼于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，是社會發(fā)展，與時俱進(jìn)的需要，是落實十九大精神，也是構(gòu)建和諧社會的要求。以社區(qū)為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，逐步形成辦事依法、遇事找法、生產(chǎn)生活合法，解決問題用法。結(jié)合多年的基層政法工作經(jīng)驗，淺談社區(qū)法律服務(wù)工作的意義。

一、開展社區(qū)法律服務(wù)工作，是時代發(fā)展，群眾切身的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾面臨需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，涉法問題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務(wù)資源的相對匱乏，和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)追求“高端化”的傾向，使社區(qū)這一層面法律服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。法律服務(wù)既要高端發(fā)展，更要“平民化”，要把專業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來，送到群眾家中。司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能和職業(yè)優(yōu)勢，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，深入社區(qū)，深入基層，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、貼心的法律服務(wù)。

二、開展社區(qū)法律服務(wù)工作，是維護(hù)穩(wěn)定，社會和諧的需要。

社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。同時，依法妥善處置社區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責(zé)和重要任務(wù)。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)為廣大居民提供及時的法律服務(wù)，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護(hù)居民合法權(quán)益，用法治消除不安定隱患，能夠切實有效地維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

三、開展社區(qū)法律服務(wù)工作，是社區(qū)管理，居民自治的需要。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，特別是國有企業(yè)深化改革和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，政企（事）分開的進(jìn)程加快，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位剝離了大量社會職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)向由社會承擔(dān)，其中相當(dāng)一部分管理和服務(wù)工作又由社區(qū)擔(dān)。社會管理離不開法治。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)既可以為社區(qū)管理組織提供法律顧問，為依法管理社區(qū)發(fā)揮參謀和助手作用，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時，也可以為社區(qū)群眾提供形式多樣的法律服務(wù)，增強(qiáng)群眾法治觀念，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。社區(qū)公民的法律意識增強(qiáng)需要依法保護(hù)自身利益。歷經(jīng)二十多年的普法工作，我國公民的法律意識明顯增強(qiáng)，法律這個概 念已經(jīng)被公民所普遍知曉、接受。

四、開展社區(qū)法律服務(wù)工作，踐行習(xí)近平的全力推進(jìn)法治國精神。

在十九大中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法令行則國治，法令弛則國亂?！鄙羁剃U述了法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式，依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。長期以來，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識還有待進(jìn)一步提高。二〇一三年二月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅持科學(xué)立法、堅持嚴(yán)格執(zhí)法、堅持公正司法。為構(gòu)建和諧社會主義社會，堅持基層法律建設(shè)尤為重要。

五、開展社區(qū)法律服務(wù)工作，有效化解社區(qū)矛盾，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。

社會轉(zhuǎn)型時期矛盾糾紛增多需要法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。隨著我國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的生活質(zhì)量、思想觀念、鄰里關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)很多 新的特點和新的發(fā)展趨勢。從實踐總結(jié)來看，一是家庭和鄰里矛盾糾紛增多；二是合同糾紛，尤其是勞務(wù)合同、買賣合同等糾紛增多； 三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的糾紛增多。而這些問題如果不在社會的基層——社區(qū)內(nèi)部解決， 就會使矛盾越積越深，或者激化爆發(fā)，造成社會的不穩(wěn)定，或者訴訟到法院，加重司法負(fù)擔(dān)。因此，把法律知識送進(jìn)社區(qū)，把各種問題和糾紛放在社區(qū)解決，有利于公民、企業(yè)知法、守法，維護(hù)社會穩(wěn)定，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

總之，開展普法工作應(yīng)結(jié)合實際，實現(xiàn)居民自治，吸引和推動廣大群眾實行自我管理， 自我教育，自我監(jiān)督，只有這樣才能真正使普法工作進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)民主法制建設(shè)與人的素質(zhì)相互促進(jìn)的雙贏。

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