農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策

朱金梅

【摘 要】 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認以及頒證登記是國家一項重要的民生政策，具有重要的意義，對于促進農(nóng)村土地的使用和承包經(jīng)營以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義，而且這項決策，切實的關(guān)系到農(nóng)民的利益，也在一定的程度上影響著現(xiàn)階段農(nóng)村的改革發(fā)展。但是，在實際的操作過程中，存在著各種各樣的問題，例如土地歸屬權(quán)混亂、土地的流轉(zhuǎn)沒有法律程序、農(nóng)民對政策和法律的盲目等因素，這些問題阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確認和農(nóng)村土地經(jīng)濟改革的推行。所以，必須正對這些瓶頸問題開展有效的工作，解決這些問題，確保將這些問題逐步消滅，極大地維護農(nóng)民土地合法權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營權(quán) 登記 確權(quán)

引 言

中共中央對農(nóng)村的土地改革和推行有效的土地制度一直高度重視，曾頒布一號文件，指示農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認問題，給農(nóng)民頒布證書，將土地經(jīng)營權(quán)和歸屬權(quán)等問題明細化，而且具有法律效應(yīng)化和可查性。在現(xiàn)代農(nóng)村土地改革中，這項工作具有重要的意義，也是一項基礎(chǔ)的惠民政策，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營以及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有重大的意義。此舉一方面深化農(nóng)村改革，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，又改善了過去農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和歸屬權(quán)混亂的問題，保護農(nóng)民利益和促進現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的優(yōu)勢和意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記能夠有效完善農(nóng)村的土地經(jīng)營制度。改革開放以來，我國農(nóng)村主要是以一種家庭承包合作的制度為基礎(chǔ)的經(jīng)營體系。家庭承包經(jīng)營制度對于提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性具有一定意義，擴大了農(nóng)村的自主經(jīng)營權(quán)利。通過對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的確認登記和頒證，能夠進一步明確農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)利，穩(wěn)定土地經(jīng)營和經(jīng)濟收入，保持長期的穩(wěn)定性。而且，這種做法還能夠促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，解決了在土地權(quán)利問題上的糾紛和矛盾，同時，為規(guī)?；慕?jīng)營創(chuàng)造了有利條件，以此為基礎(chǔ)，還可以發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠增加農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富。所以說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認登記對營造農(nóng)村良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的新動力，同時也提供了一種良好的環(huán)境。在進一步的農(nóng)村土地經(jīng)營改革中具有突出的貢獻，而且保存了農(nóng)民切實的利益，為他們提供了有效的法律保證[1]。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記面臨的困境

2.1農(nóng)民對政策解讀和認識的不足導(dǎo)致工作開展的阻滯。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，消息較為閉塞，農(nóng)民的文化水平較低，對于國家一些政策和自身的權(quán)利沒有正確的認識。此外，在我國頒布《物權(quán)法》之前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)沒有真正納入財產(chǎn)權(quán)范圍之內(nèi)，農(nóng)民對于土地承包主體權(quán)沒有意識，更是缺乏這方面的見解，所以，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記這項工作很難開展。農(nóng)民缺乏法律和權(quán)利意識，認為自家的土地就是自家的，自己具有絕對的權(quán)利，無論是否有證，自己都是土地的“主人”，頒證在他們眼中有可能成為一種不受歡迎的政策，由于沒有足夠的認識，所以對土地丈量確權(quán)不配合政府工作，難以推行。

2.2土地權(quán)屬關(guān)系不明，爭議頗多。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村脫貧致富，國家在農(nóng)村改革上，不斷加大投入力度，農(nóng)村土地價值和收益都越來越高，所以加大了農(nóng)民對于土地承包確權(quán)的利益期望，導(dǎo)致一些矛盾問題的激化。最大的問題就是土地的歸屬權(quán)，因權(quán)屬關(guān)系造成很多紛爭和矛盾，使土地經(jīng)營確權(quán)工作陷入困境。鎮(zhèn)級、村組干部在開展此項工作過程中，工作人員對政策沒有合理的實施，隨意性較大，造成確權(quán)土地與實際情況不符的現(xiàn)象，引起農(nóng)民不滿。

2.3確權(quán)工作在資金和法律上的短板。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項基礎(chǔ)工作，從土地調(diào)查丈量、戶籍信息的錄入以及登記頒證等等過程，需要投入巨大的人力和財力。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，土地確權(quán)要做到精準和程序規(guī)范，而丈量和航拍定位等現(xiàn)代技術(shù)需要大量資金的投入，各地區(qū)的財政情況不同，財政困難的地區(qū)或者在資金撥款等方面出現(xiàn)問題都會影響確權(quán)工作的順利開展。此外，確權(quán)工作的政策性較強，存在法律盲區(qū)，雖然在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革中，一系列土地相關(guān)的法律法規(guī)和政策出臺，但是，相互之間沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，所以實際可操作性很弱，不論是推行的政府人員還是經(jīng)營土地的農(nóng)民，沒有法律上的認識，都直接影響了確權(quán)工作的開展。例如承包期限、登記和確權(quán)實際范圍不符合、農(nóng)民開墾荒地等問題，需要在政策和法律雙重層面加強解決[2]。

3.全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的對策

3.1加強政策宣傳，做好農(nóng)民思想工作。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主體是農(nóng)民，這項工作開展是否順利，取決于農(nóng)民是否積極參與與支持，是否與政府融洽。所以實施伊始，各部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，為確權(quán)工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。宣傳渠道各種各樣，電視網(wǎng)絡(luò)廣播等媒介、以及海報宣傳等，但是考慮到農(nóng)村文化程度較低的問題，鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)的開展進村宣傳工作，耐心講解，讓農(nóng)民切實理解和明白國家實施這項政策的目的，以及這樣的實施會帶來什么樣的效果，對農(nóng)民來說，最關(guān)注的還是自身利益，所以這一點需要重點解釋。通過詳細的解釋和宣傳，讓你們認識到確權(quán)登記是具有法律保證的，帶動他們積極配合政府工作，創(chuàng)造工作開展的良好氛圍和思想環(huán)境。

3.2建立有效的矛盾糾紛解決機制。為了能夠順利完成農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營確權(quán)登記工作，需要構(gòu)建多元化的矛盾解決機制，妥善的解決確權(quán)過程中的糾紛和矛盾，并及時處理，保證政策的順利實施，避免出現(xiàn)混亂的局面。第一，建立土地糾紛和解決機制，在土地確權(quán)過程中，當(dāng)事人之間的爭議不大，政府人員應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，起到和解的效果，避免問題升級，最好在雙方協(xié)商的過程中解決，保護雙方的利益不受損害。第二，建議村級土地糾紛調(diào)節(jié)機制。在農(nóng)村，目前土地的經(jīng)營和歸屬還是帶有家族的印記，如果設(shè)立由村干部和一些公正有威信的長輩組成調(diào)節(jié)委員，那么將會有效地化解一些矛盾，及時解決問題。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建立土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)調(diào)節(jié)仲裁機構(gòu)，積極發(fā)揮作用，維護政策的開展[3]。

4.結(jié)語

總之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不僅涉及到國家對農(nóng)村土地制度和經(jīng)濟的改革實施，而且這項政策也是切實關(guān)系到每個農(nóng)民自身的利益，確權(quán)工作具有較大的工作量，設(shè)計方方面面，政策性強，而且敏感度較高，貫穿農(nóng)村改革工作的各方面。所以必須解決確權(quán)工作中存在的各種問題，一一消化，做到政策的有效實施，極大的維護農(nóng)民的有效權(quán)益，提高和促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 齊倩.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策分析[J].工程技術(shù)：文摘版：00314-00314.

[2] 王勝洲.皖南山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的困境與對策——以寧國市為例[J].農(nóng)民致富之友，2016，21（4）：27-28.

[3] 李鐵亮.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策分析[J].地球，2016，22（7）：511-515.