基于河長制的流域水環(huán)境精細化管理理念與需求

丁毅

【摘 要】 隨著國家全面推行河長制，對流域水環(huán)境的管理也應(yīng)該相應(yīng)升級，實行精細化管理。本文將探述在河長制時代如何實行水環(huán)境精細化管理。

【關(guān)鍵詞】 河長制 流域水環(huán)境 精細化管理 理念 需求

進入21世紀以來，我國水環(huán)境面臨著嚴重的危機：許多河道干涸、許多湖泊枯萎；許多江河流域不斷發(fā)生重特大污染。——為加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳決定向全國推廣2003年浙江長興治水的成功經(jīng)驗，向全國推廣河長制。2017年元旦，習(xí)近平同志提出力爭在2018年6月前在全國全面建立河長制[1]。

隨著河長制在全國的建立，水環(huán)境治理也將進入一個新的時代。我們認為：應(yīng)基于河長制著力推行流域水環(huán)境精細化管理。

一、水環(huán)境精細化管理的理念

1、精細化管理

傳統(tǒng)的企業(yè)粗放式管理責(zé)、權(quán)、利不分，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上找不到具體負責(zé)人，在管理中不講企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，不注意控制成本，不注意提高管理效率，造成了人力、物力、財力極大的浪費。有鑒于此，1950年代日本企業(yè)提出精細化管理的理念?！c粗放式管理不同，精細化管理將企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標分解、細化，落實到企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)上，并將每一個環(huán)節(jié)的管理責(zé)任明確化、確定化到具體個人頭上，充分落實每一位管理者的權(quán)力，并要求每一位管理者都盡職盡責(zé)，每天隨時檢查、發(fā)現(xiàn)、處理、解決自己環(huán)節(jié)上的問題[2]。——實際上，這就是一種全過程管理。

相較于粗放式管理，精細化管理明顯降低了管理成本，提高了管理效率，促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、水環(huán)境精細化管理的理念

我們認為：治理水環(huán)境同樣也應(yīng)該引入精細化管理的理念。——我們以為，水環(huán)境精細化管理，必須將國家2015年《水污染防治行動計劃》的戰(zhàn)略目標分解、細化，落實到全國七大重點流域的每一個控制單元上，并將每一個控制單元的管理責(zé)任明確化、確定化到具體河長頭上，明確落實每一個河長的責(zé)任，明確制定每一位河長可執(zhí)行的管理措施，對七大重點流域水環(huán)境實行全流域全流程精細化管理。為此，必須建立可實時精細化監(jiān)測的全方位監(jiān)控系統(tǒng)、可終身追責(zé)的精細化目標指標體系，并對河長制管理效果進行精細化評價。

二、水環(huán)境精細化管理的需求

精細化管理的核心是細分、細分，再細分。因此，我們也將在水環(huán)境精細化管理中全面貫徹“細分”這一原則。

1、細分管理空間與管理時間

傳統(tǒng)的水環(huán)境管理是一種粗放式管理，以江河斷面為管理對象，著重常規(guī)水環(huán)境管理，以月為單位評價、考核水體質(zhì)量?！h(huán)境精細化管理，則強調(diào)必須將江河的左右兩岸、上游與下游及江河的具體流段（以附近行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）一一細分，以天為單位監(jiān)控水環(huán)境，以月為單位考核水體質(zhì)量。不僅要進行常規(guī)水環(huán)境管理，而且要強化應(yīng)急水環(huán)境管理：在水污染事件突然發(fā)生時，必須以分鐘、小時為單位監(jiān)控水環(huán)境與水體質(zhì)量的變化[3]；最終實現(xiàn)對七大重點流域水環(huán)境全方位實時在線精細化管理。

2、細分管理指標

傳統(tǒng)的水環(huán)境管理制定的是統(tǒng)一性的管理指標，不注意研究流域附近各個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況（如它們工業(yè)發(fā)展的具體程度），也不考慮季節(jié)、流量的變化，在水環(huán)境管理中搞一刀切，存在著管控過嚴（影響地方經(jīng)濟發(fā)展）與管控不到位（水質(zhì)持續(xù)惡化）的問題?！h(huán)境精細化管理，要求以《水污染防治行動計劃》與社會經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)，并結(jié)合七大重點流域氣候、土地及水資源利用、土壤、工業(yè)化程度等具體情況，以每個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為控制單位，精細明確每一段江河、每一個位置、每一段時期的水體質(zhì)量管理指標，并將這些指標量化為一個個具體數(shù)字，落實到每一位河長的頭上，讓他們一河一策、一段一策實行差異化治理。

3、建立精細化監(jiān)控系統(tǒng)

為落實水環(huán)境精細化管理，必須為七大重點流域打造全方位精細化監(jiān)控系統(tǒng)。全方位、實時監(jiān)測七大重點流域的氣象、水質(zhì)、流量、水文、生態(tài)、社會、工業(yè)的發(fā)展變化，并實時上傳數(shù)據(jù)，以利生態(tài)環(huán)境部了解情況，科學(xué)決策?！虼?，每一位河長都必須在自己的控制單元里建立起水質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，為精細化管理不斷提供最新數(shù)據(jù)。

三、基于河長制開展水環(huán)境精細化管理

當(dāng)前，河長制在推行中存在著很多問題：許多行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法建立生活污水處理設(shè)施[4]；河長由各地黨政干部兼職，他們的專業(yè)素養(yǎng)又普遍低下，權(quán)力又過大，許多河長在水環(huán)境治理中存在著家長制作風(fēng)，有些河長還愛靠個人主觀意志辦事；河長制的推行還沖亂了環(huán)保局的工作，等等。

因此，基于河長制開展水環(huán)境精細化管理，生態(tài)環(huán)境部必須加大對七大流域的水環(huán)境保護投入，加大對河長們的人力、財力、物力、技術(shù)支持，提高河長們的專業(yè)素養(yǎng)與信息化素養(yǎng)，并積極引導(dǎo)企業(yè)與社會力量投入水環(huán)境治理。此外，還要盡快建立七大重點流域的精細化監(jiān)控系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依靠全國25萬名河長提供的數(shù)據(jù)進行精細化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的水環(huán)境管理。

結(jié)束語

當(dāng)前，我國水環(huán)境治理水平同發(fā)達國家相比還存在著巨大的差距，不可能靠河長制跑步趕上發(fā)達國家?！覀儽仨毣诤娱L制推行水環(huán)境精細化管理，否則河長治水必將重蹈粗放式管理的覆轍。

【參考文獻】

[1] 段紅東.全面推行河長制工作中期評估情況與河長制湖長制總結(jié)評估框架設(shè)計[J].中國水利，2018（12）：8-13.

[2] 曾金鳳.江西省河長制推行成效評價研究——以東江源區(qū)贛粵出境水質(zhì)變化為例[J].水利發(fā)展研究，2018，18（06）：6-11.

[3] 沈坤榮，金剛.中國地方政府環(huán)境治理的政策效應(yīng)——基于“河長制”演進的研究[J].中國社會科學(xué)，2018（05）：92-115+206.

[4] 余懿臻.河長制實施困境及完善對策——杭州河長制實踐的成效與問題解析[J].嶺南師范學(xué)院學(xué)報，2018，39（01）：62-66.