河南省通許縣創(chuàng)建國家園林縣城的SWOT分析及其對策探討

杜甲寶

摘 要：采用SWOT分析方法，對通許縣創(chuàng)建國家園林縣城的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并提出對策，旨在加快園林縣城的創(chuàng)建工作，促進通許縣城市園林綠地建設的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：通許縣；SWOT；國家園林縣城；創(chuàng)建；對策

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0117-03

1 研究背景

1.1 SWOT分析法 SWOT4個字母分別代表Strength、Weakness、Opportunity、Threat，其中文意思：S表示強項；W表示劣勢；O表示機遇；T表示挑戰(zhàn)。SWOT分析法是哈佛大學商學院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯（K.Andrens）在20世紀60年代提出來的，是一種被廣為應用的系統(tǒng)籌劃方法。本文中，優(yōu)勢和劣勢代表縣城園林建設的內(nèi)在條件，機遇和威脅是縣城園林建設的外部環(huán)境，這種方法的使用能明確研究對象的性質(zhì)，界定研究對象所處的環(huán)境和競爭對象，理性全面。

1.2 通許縣概況 通許縣位于河南省中部偏東北，地處豫東平原。北緯31°15′～34°34′和東經(jīng)114°18′～114°38′，屬暖溫帶大陸季風氣候，四季分明冷暖適中?？h域總面積767km2。

2012年，通許縣委、政府提出創(chuàng)建省級園林城市的目標，經(jīng)過近2年的努力，2013年12月，成功創(chuàng)建省級園林縣城，2015年，通過了省級園林縣城復查驗收。截止目前，通許縣建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到32%、30%和8m2，為申報國家園林縣城打下堅實基礎。但是，在園林縣城創(chuàng)建過程中存在著需要總結(jié)學習借鑒哪些經(jīng)驗，克服哪些制約因素，與國家園林縣城標準有哪些差距等諸多問題，這些問題如果得不到及時全面解決，會影響國家園林縣城的創(chuàng)建工作。因此，有必要引入新的戰(zhàn)略分析理念，理清頭緒，為創(chuàng)建工作提供智力支持。

本文采用SWOT分析方法，對創(chuàng)建國家園林縣城過程中的優(yōu)勢、弱勢、機會與挑戰(zhàn)進行全面分析，提出相應的創(chuàng)建策略，以期促進縣城園林建設快速健康發(fā)展。

2 通許縣創(chuàng)建國家園林縣城的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 條件優(yōu)越，資源豐富 通許年均降雨量670mm，年均氣溫14.3°，氣候溫和，雨量適中，光照充足，四季分明。龐涓、子羽、曹植等諸多歷史文化名人在通許留有傳說、詩作[1]，著名的通許八景流傳至今。縣城園林建設具有豐富的自然、人文資源基礎。

2.1.2 交通便捷，腹地廣闊 縣城西至新鄭國際機場，僅有數(shù)十公里。北距古都開封45km，西北離省會鄭州，南去許昌、周口，東達商丘，均百公里左右。在境內(nèi)，朝（朝陽溝）杞（杞縣）地方鐵路貫穿東西，鄭（鄭州）永（永城）、開（開封）周（周口）2條一級公路越境而過，商（商丘）登（登封）、大（大連）廣（廣州）、日（日照）南（南陽）高速環(huán)繞縣城，交通便捷。

2.1.3 綠地建設條件較好，省級園林縣城建設成效顯著 縣城河湖眾多，水系優(yōu)勢明顯，由東至西分別有渦河故道、渦河西之、惠賈渠3條河流從北到南穿城而過，城區(qū)內(nèi)有咸平湖、東湖，東部毗鄰城區(qū)有岳家湖。近幾年來，縣委、政府提出創(chuàng)建省級園林城市的目標，大力開展“三河三湖”水系建設工程。經(jīng)過近10年建設，經(jīng)過城區(qū)的河流已經(jīng)變成濱河公園，特別是渦河故道公園，河道寬闊，水質(zhì)清澈，景觀特色鮮明。咸平湖建成城區(qū)綜合性公園，岳家湖建成郊野公園。對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綠地進行高標準建設，豐富了城區(qū)綠地系統(tǒng)，2015年被河南省評為“全省十美”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年12月，成功創(chuàng)建省級園林縣城，2015年，通過了省級園林縣城復查驗收。

2.1.4 縣城百城提質(zhì)工程取得實效，品質(zhì)進一步提升

通許縣委、縣政府根據(jù)上級要求，制定了《通許縣百城提質(zhì)實施方案》，強力推進河湖聯(lián)通工程，大力實施黑臭水體治理，合力推進城區(qū)雨污分流和污水管網(wǎng)貫通，全力做好護城河改造工程，貫徹落實了新發(fā)展理念，推動了城市品質(zhì)提升。

2.2 劣勢

2.2.1 規(guī)劃體系不完善 城市建設需要大量的專項規(guī)劃支撐，而通許的專項規(guī)劃還有所欠缺。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制年份過長，2012年編制綠規(guī)時，資料匱乏，已不適合城市發(fā)展需要，生態(tài)修復、海綿城市建設、重點街區(qū)提升改造等規(guī)劃尚未開展。

2.2.2 對國家園林縣城內(nèi)涵認識和把握不夠全面準確

2016年，國家住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了新的國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法，標準共7大項，47小項。部分指標與國家園林縣城的標準還有很大的差距（如表1），尤其是工作中對生態(tài)修復、綠道建設、生態(tài)宜居、特色風貌、文化傳承等等要求落實不夠，存在著重綠地建設輕建設管控、重綠地輕市政、重地上輕地下、重新城輕老城、重外表輕內(nèi)容等誤區(qū)，對國家園林縣城工作要求把握不準。

2.2.3 行業(yè)管理存在重疊，專業(yè)管理難以到位 縣園林綠化管理中心（縣農(nóng)林局二級機構(gòu)，副科級單位，以下簡稱園管中心）作為城區(qū)園林綠化的主管部門，負責園林項目的建設和管理，但實際工作過程中，園林管理部門無法對全縣域園林綠化從規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收到養(yǎng)護管理全過程指導服務與監(jiān)督管理?？h住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、水利局、公路局、建投公司等單位也參與園林項目的建設，非主管部門建設的項目，多數(shù)質(zhì)量低下，景觀效果差，交付政府后，需要重新提檔升級，甚至推到重建。

2.2.4 政府資金來源渠道狹窄，融資能力不高 資金是創(chuàng)建園林縣城的重要前提，通許項目建設資金來源單一，融資難依然是影響建設發(fā)展的主要瓶頸，縣城缺乏投融資專業(yè)人才，投融資體系建設不完善、融資能力不足、融資渠道狹窄，項目建設習慣于依賴財政和銀行貸款。

2.2.5 城市綜合行政執(zhí)法體制改革不徹底，專業(yè)人員匱乏 城市綜合行政執(zhí)法體制改革落實不到位，城市園林綠化職能沒有劃入新組建的綜合行政執(zhí)法局，園管中心執(zhí)法隊伍無法辦理相關執(zhí)法證件，無行政執(zhí)法權(quán)，事前不能有效干預，造成綠地被破壞、景觀遭毀壞、綠線被侵占現(xiàn)象時有發(fā)生。

園管中心工作人員絕大部分為集體編制，工資標準低且不能及時發(fā)放，嚴重挫傷了工作積極性?，F(xiàn)有園林專業(yè)人員屈指可數(shù)，與日益繁重的園林建管工作需求不相適應。

2.3 機遇

2.3.1 國家城市建設工作有新的指導思想 2015年12月20日，召開了中央城市工作會議，提出了做好城市工作的具體部署，在“建設”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。

2015年3月24日，習總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件，成為指導中國加快推進生態(tài)文明建設的重要指導思想。

2.3.2 百城提質(zhì)工程全面推進 近幾年，按照河南省委、省政府和開封市委、市政府的總體要求，全縣大力推進百城提質(zhì)工程，圍繞“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，以“兩改、兩治、雙提、雙修”為載體，全域推動，城市面貌不斷改善、城市品質(zhì)持續(xù)提升、城市管理和綜合承載力進一步增強，百城建設提質(zhì)工程取得一定成績。

2.3.3 政府對城市綠化的重視 多年來，由于縣委、政府重視城市建設工作，在園林建設上取得了顯著成效。大力開展創(chuàng)“三城”（國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城）活動，編制了《關于創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省文明縣城、省園林縣城的三年規(guī)劃》。2009年通過省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，2013年成功創(chuàng)建省級園林縣城，為實現(xiàn)國家園林縣城打下堅實基礎。

2.3.4 生態(tài)環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變 國家治污力度逐年加大，生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，對園林的消費需求正逐漸發(fā)生變化，公共綠地迎合了群眾回歸自然，體會自然和愛護自然的新理念、新思維，為城市大力發(fā)展園林綠化事業(yè)提供了良好的社會背景。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 主要融資渠道受限 主要融資渠道受限。中央防范化解系統(tǒng)風險（金融風險和財政風險），明確打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，再用原有的貸款手段、PPP模式、政府購買服務等融資方式已經(jīng)不能解決現(xiàn)有的資金問題。土地征收瓶頸問題還沒破解，土地出讓費是項目建設主要資金來源，但土地征收周期長、成本高，同時國家嚴格控制土地供給量。

2.4.2 社會環(huán)境因素變化 一是人口的增加，人口的增加要求園林綠地建設配套發(fā)展，然而縣城的園林綠地建設并沒有隨著人口的增加而同步發(fā)展。二是人口的老齡化，老年人數(shù)量不斷增多，也最易感到寂寞和孤獨，更需要城市提供園林綠地作為他們休息、娛樂的場所。三是生活水平的提高，隨著城市居民的生活水平不斷提高，人們的需求發(fā)生了變化，已從簡單的解決衣、食、住的低層次需要轉(zhuǎn)向注重環(huán)境的高層次需求，人們更加渴望自然，更需要園林綠地。

3 通許縣創(chuàng)建國家園林縣城對策探討

總體而言，優(yōu)勢、機遇突出，要利用好優(yōu)勢，搶抓機遇。為了更好的開展國家園林縣城創(chuàng)建工作，提出以下對策。

3.1 立足縣情，高標準編制專項規(guī)劃 規(guī)劃是城市建設的“第一?？圩印保蔷G化發(fā)展的第一要素，起到龍頭作用。啟動《通許縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》修編工作，聘請專業(yè)團隊，深入調(diào)查，立足縣情，并通過建立公眾參與、專家評審、政府決策，根據(jù)超前性、科學性、實用性和可持續(xù)性原則，做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并將該規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。堅持城市修補、生態(tài)修復理念，盡快編制完成《通許縣中心城區(qū)雙修及提質(zhì)總體規(guī)劃》，增強對城市“雙修”工作的指導性。盡快出臺《通許縣海綿城市建設管理辦法》，規(guī)范海綿城市建設工作要求。

3.2 突出特色，強力推進綠地建設 突出地域文化，大力開展綠地建設。一是加大公園綠地建設，建設咸平公園二期、渦河故道濱河公園二期、渦河西支公園二期、工業(yè)公園、東湖公園項目。二是豐富道路綠化景觀，加大迎賓大道南段、咸平大道兩側(cè)景觀帶建設力度，對富民路等16條道路的綠地提檔升級，在主要道路綠化帶內(nèi)栽植冠大蔭濃的喬木，形成林蔭路網(wǎng)。三是加快街頭綠地建設，按照城市居民出行“300m見綠，500m見園”的要求，新建一批街頭綠地、廣場、游園，不斷提高公園綠地服務半徑覆蓋率。四是突出歷史文化風貌，如建設以子羽和龐涓文化為主題的紀念性廣場。五是大力推廣栽植市花等觀花植物和園藝造型植物。六是大力開展林地、水利導入縣城工程、拆墻透綠工程、環(huán)城城市林帶工程。七是開展多種綠化形式，開展垂直綠化、屋頂綠化、庭院綠化、居住區(qū)綠化、單位附屬綠地綠化，持久開展“園林式單位”、“園林式小區(qū)”、“園林式庭院”創(chuàng)建活動。

3.3 多措并舉，提升基礎設施承載能力 創(chuàng)建國家園林縣城是一項系統(tǒng)工程，涉及建設管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設施等諸多城市基礎建設項目。改善城市道路環(huán)境，提高交通出行效率。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快實施“斷頭路”“卡脖路”打通工程；加強慢行道建設，有條件的道路實行非機動車與人行道分離，加快道路交叉口渠化整治；加強主次干道路面修繕和設施維護；加快停車場建設，有效解決城市公共停車位問題。開展交通秩序整治，改善城區(qū)交通環(huán)境。重點圍繞“治亂疏堵”，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，抓好人行道凈化行動，大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市修補步伐，實現(xiàn)城市有機更新。按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新”的原則，做好新城區(qū)、老城區(qū)和背街小巷、老舊小區(qū)的聯(lián)動整治工作，大力推進環(huán)境凈化、綠化亮化、立面整治、雨污水管網(wǎng)、強弱電規(guī)范管理等重點工作。高標準完成幾條主干道的街景整治工作。大力實施廁所革命。

3.4 深化改革，保護城市綠化成果 園林三分靠建，七分靠管。如果城市管理跟不上，建的漂漂亮亮、管的亂七八糟，綠地的功能和形象都會大打折扣。實施精細化管理，拓展管理范圍、完善管理機制、提升管理水平，加快數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，切實解決好“綠地怎么管”的難題。將城市綜合行政執(zhí)法體制改革落實到位，劃轉(zhuǎn)與園林相關的管理職能，發(fā)揮好“城管+公安”的城市綜合執(zhí)法保障體系的作用。深化綠地市場化養(yǎng)護改革。綠地管理精細化，重點在“質(zhì)”，長遠在“管”。通過公共服務市場化改革解決綠地管養(yǎng)難題，通過招標引進高水平的專業(yè)管養(yǎng)公司，破解綠地管養(yǎng)短期“易”、維持“難”的制約。深化綠化建設監(jiān)管改革。實行“綠線”和“綠色圖章”制度。制定《通許縣城市綠線管理辦法》，依法保障綠地系統(tǒng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。對新、改、擴建項目的配套綠化工程要求與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，保證各項綠地指標落實到位。

3.5 破解難題 建立多元化投融資體系 建立多渠道、多元化投融資體系，按照經(jīng)營城市的理念，盤活資源，量力而行、盡力而為。一是把握好“投”資。加大財政支持力度，項目建設基金、土地出讓受益等資金向創(chuàng)建國家園林項目傾斜。二是開展好“引”資。積極爭取棚改政策性貸款、國儲林貸款，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌做好中央預算內(nèi)投資補助資金、基礎設施配套補助資金及其他補助資金的申請、使用和績效評價考核工作，用足用好用活政策性貸款政策。三是推動好“籌”資。利用好各類產(chǎn)業(yè)基金，充分發(fā)揮省級各類基金作用，積極在通許縣設立子基金。四是引導好“集”資。利用水利、林業(yè)資金，將水系和林業(yè)引入縣城，創(chuàng)新義務植樹模式，動員社會各界，通過認建、認領、認養(yǎng)等多種形式，創(chuàng)建“三八林”、“共青林”、“勞模林”、“清風林”。五是拓展好“融”資，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。

3.6 廣泛宣傳，為創(chuàng)建國家園林縣城營造良好氛圍

通過利用傳統(tǒng)媒體和新媒體向城市居民講述園林綠化的意義和知識，不斷濃郁全縣創(chuàng)建園林縣城氛圍，把加速城鎮(zhèn)園林綠化建設作為創(chuàng)造自己美好生活環(huán)境的自覺行動。

參考文獻

[1]通許地方志編纂委員會編.通許縣志[M].鄭州：中州古籍出版社，1995.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知（建城[2016]235號）[EB/OL].2016-11-04http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/2016

11/t20161104_229393.html. （責編：王慧晴）